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《關于新(xin)形勢下黨(dang)內政治生活的(de)若干(gan)準(zhun)則》和《中國共產黨(dang)黨(dang)內監督(du)條例》的(de)說明(ming)

習近平

受中央政治(zhi)局委托(tuo)，現(xian)在(zai)，我就《關于新形勢下黨(dang)內政治(zhi)生活的若干準(zhun)則》和《中國共產黨(dang)黨(dang)內監督條(tiao)例》起草的有關情況向全會作說(shuo)明。

今年(nian)2月，中央政治(zhi)局(ju)決定，黨(dang)(dang)的(de)十八屆(jie)六(liu)中全會專題研究全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)問題，制定新形勢下(xia)黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活的(de)若干準(zhun)則，修訂《中國共產(chan)黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內監督條例（試行(xing)）》，成立文件起草(cao)組，由我擔任組長(chang)，劉云山、王岐山同志任副組長(chang)，有關部(bu)門和地方負責同志參加，在(zai)中央政治(zhi)局(ju)常(chang)委(wei)會領導下(xia)進行(xing)工(gong)作。

一、關于(yu)文件稿起草的幾(ji)點考慮

在開(kai)展黨的群(qun)眾路(lu)線教育實(shi)踐(jian)活動和(he)“三嚴三實”專題教育中，不少(shao)同志建(jian)議結合(he)新的形勢，制定一個(ge)加強和規范黨(dang)內政治生活的文(wen)件(jian)。

2014年1月(yue)12日(ri)，我(wo)在給劉云山、王岐山同志的(de)(de)批示中指(zhi)出：“1980年制定(ding)的(de)(de)《關于(yu)黨內(nei)政治(zhi)(zhi)(zhi)生活的(de)(de)若干(gan)準則》，對(dui)(dui)于(yu)當時(shi)恢復和(he)健全黨內(nei)民主、維護黨的(de)(de)集(ji)中統(tong)一、嚴肅(su)黨的(de)(de)紀律、促(cu)進黨的(de)(de)團結，實(shi)(shi)現(xian)政治(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)(shang)、思想上(shang)(shang)、組(zu)織上(shang)(shang)、作(zuo)(zuo)風(feng)上(shang)(shang)的(de)(de)撥(bo)亂(luan)反(fan)正，實(shi)(shi)現(xian)全黨工作(zuo)(zuo)中心的(de)(de)轉移，發(fa)(fa)揮(hui)了重要歷史作(zuo)(zuo)用。當前，《準則》對(dui)(dui)我(wo)們嚴肅(su)和(he)規(gui)范黨內(nei)政治(zhi)(zhi)(zhi)生活、弘揚黨的(de)(de)優良傳統(tong)和(he)作(zuo)(zuo)風(feng)仍具有(you)重要現(xian)實(shi)(shi)指(zhi)導意義。”“30多(duo)年來，形勢任(ren)務和(he)黨內(nei)情況發(fa)(fa)生了很大變化，黨的(de)(de)建(jian)設既積累了大量新(xin)成果新(xin)經驗，又面(mian)臨許多(duo)新(xin)情況新(xin)問(wen)題。請你們考慮(lv)是(shi)否(fou)適(shi)當時(shi)機由中央就新(xin)形勢下(xia)加(jia)強和(he)規(gui)范黨內(nei)政治(zhi)(zhi)(zhi)生活作(zuo)(zuo)出一個決定(ding)，提出新(xin)的(de)(de)要求。”

《中國共(gong)產黨黨內監(jian)督條例（試(shi)行）》自(zi)2003年12月31日頒布施行(xing)以來(lai)，對(dui)(dui)加(jia)強黨(dang)內(nei)監(jian)督、維護黨(dang)的團結統(tong)一發揮了(le)積極(ji)作用。同(tong)時，隨著形勢(shi)任(ren)務發展(zhan)變(bian)化(hua)，條例與新(xin)實踐新(xin)要(yao)求(qiu)不相適(shi)應的問題顯現出來(lai)。形勢(shi)發展(zhan)需要(yao)我(wo)們對(dui)(dui)條例進行(xing)修(xiu)訂，圍(wei)繞責(ze)任(ren)設計(ji)制(zhi)度(du)、圍(wei)繞制(zhi)度(du)構建(jian)體(ti)系，強化(hua)上級黨(dang)組(zu)織(zhi)對(dui)(dui)下級黨(dang)組(zu)織(zhi)和(he)領導(dao)干部的監(jian)督，做到責(ze)任(ren)清(qing)晰、主體(ti)明確(que)，制(zhi)度(du)管(guan)用、行(xing)之(zhi)有效。

一段時間以來，圍繞制定(ding)準則、修訂條例，有關方面做(zuo)了大量工作。2014年，由(you)有關方面同志參加(jia)的工作小(xiao)組就加(jia)強黨內政治生活問題進行調查研究(jiu)，形成(cheng)了初步成(cheng)果。根(gen)據(ju)中(zhong)央(yang)紀委五(wu)次(ci)、六次(ci)全會關于健全黨內監督制度的要求，中(zhong)央(yang)紀委機關先(xian)后召(zhao)開7次(ci)專題會議，研究(jiu)黨內監督條例修(xiu)訂工作。

這(zhe)些前期研究形(xing)成了(le)一些重要(yao)成果，中(zhong)央政治局綜合分析(xi)，決定(ding)用一次中(zhong)央全會專題研究這(zhe)個問題。主要(yao)有以(yi)下幾方面考(kao)慮(lv)。

第一(yi)，這是完善“四個全面”戰略(lve)布局的需要。協調推進(jin)“四個全面(mian)”戰(zhan)略(lve)(lve)布局(ju)，是黨(dang)的十八大(da)(da)以(yi)來(lai)黨(dang)中央(yang)從實現(xian)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xian)中華民族偉大(da)(da)復興的中國(guo)(guo)夢的戰(zhan)略(lve)(lve)高度，統籌國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩個大(da)(da)局(ju)，把握我國(guo)(guo)發展(zhan)新特征確定的治國(guo)(guo)理政新方略(lve)(lve)，是新的時代(dai)條(tiao)件下推(tui)進改革(ge)開放和社(she)會主(zhu)義現(xian)代(dai)化建設(she)、堅持和發展(zhan)中國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義的戰(zhan)略(lve)(lve)抉擇。

幾年(nian)來，黨(dang)的十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)相繼就(jiu)全(quan)面深化(hua)改革(ge)、全(quan)面依法治(zhi)國、全(quan)面建(jian)成小康(kang)社會(hui)進行了專題研究(jiu)，這次六中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)再(zai)以(yi)制定修(xiu)訂兩個(ge)文件稿(gao)為重點專題研究(jiu)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)，“四(si)個全(quan)面”戰略(lve)布局就都分別通過一次中央(yang)全(quan)會(hui)進行了研(yan)究和部署。這是黨中央(yang)根據“四(si)個全(quan)面”戰略(lve)布局對全(quan)會(hui)議題(ti)的一個整體設計。

第(di)二，這是深化(hua)全面從(cong)嚴治黨的需(xu)要。全面從嚴(yan)(yan)治黨(dang)是黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)八大(da)(da)以來(lai)黨(dang)中(zhong)(zhong)央抓黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建設的(de)(de)(de)(de)鮮明主(zhu)題。辦好(hao)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)事(shi)情，關鍵在黨(dang)，關鍵在黨(dang)要管(guan)黨(dang)、從嚴(yan)(yan)治黨(dang)。新的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)條(tiao)件下，我們要更(geng)(geng)好(hao)進(jin)(jin)(jin)行具(ju)有許多新的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)特點的(de)(de)(de)(de)偉大(da)(da)斗爭、推進(jin)(jin)(jin)中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義偉大(da)(da)事(shi)業，就必(bi)須(xu)以更(geng)(geng)大(da)(da)力度推進(jin)(jin)(jin)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建設新的(de)(de)(de)(de)偉大(da)(da)工(gong)程(cheng)，堅(jian)定不移推進(jin)(jin)(jin)全面從嚴(yan)(yan)治黨(dang)，切實把黨(dang)建設好(hao)、管(guan)理好(hao)，保持黨(dang)的(de)(de)(de)(de)先進(jin)(jin)(jin)性和純潔性，增強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)創造力凝聚力戰(zhan)斗力，提(ti)高黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導水平和執政水平，確保黨(dang)始終(zhong)成為(wei)中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義事(shi)業的(de)(de)(de)(de)堅(jian)強(qiang)領導核心。

加(jia)(jia)強和規范(fan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內政治(zhi)生(sheng)活、加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內監督(du)，都是(shi)(shi)新(xin)形(xing)(xing)勢下(xia)加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)課題，也是(shi)(shi)我們(men)推(tui)進(jin)全(quan)(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)抓手。我們(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設，很重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)一(yi)條(tiao)經驗就是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)不斷(duan)總結我們(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)長期(qi)以(yi)(yi)(yi)來(lai)(lai)形(xing)(xing)成(cheng)的(de)歷史經驗和成(cheng)功做法，并結合(he)新(xin)的(de)形(xing)(xing)勢任(ren)務和實踐要(yao)(yao)(yao)求加(jia)(jia)以(yi)(yi)(yi)創新(xin)。因(yin)此，有必要(yao)(yao)(yao)通過六中全(quan)(quan)會，對近年來(lai)(lai)特別是(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)八大以(yi)(yi)(yi)來(lai)(lai)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)理論和實踐進(jin)行總結，看(kan)哪些(xie)經過實踐檢驗是(shi)(shi)好的(de)，必須長期(qi)堅(jian)持；哪些(xie)可(ke)以(yi)(yi)(yi)進(jin)一(yi)步完善并上升為制度(du)規定，以(yi)(yi)(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內法規的(de)形(xing)(xing)式固化(hua)下(xia)來(lai)(lai)；哪些(xie)需(xu)要(yao)(yao)(yao)結合(he)新(xin)的(de)情況(kuang)繼續深(shen)化(hua)。所(suo)以(yi)(yi)(yi)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央決定同時制定準則、修訂條(tiao)例(li)，這(zhe)是(shi)(shi)著眼于推(tui)進(jin)全(quan)(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、堅(jian)持思想建(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和制度(du)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)相結合(he)的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)(yao)安排(pai)。

第三，這(zhe)是解決黨(dang)內存(cun)在(zai)突出矛盾和問(wen)題(ti)的需要。在(zai)長期實踐中，黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活狀(zhuang)況總體是(shi)好的(de)(de)，但(dan)一(yi)(yi)(yi)個時期以來，也(ye)出現(xian)了一(yi)(yi)(yi)些(xie)亟(ji)待解決(jue)的(de)(de)突出矛(mao)盾(dun)(dun)和(he)(he)問題(ti)(ti)，主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)：在(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)黨(dang)(dang)員、干(gan)(gan)部(bu)包(bao)括高級干(gan)(gan)部(bu)中，理想(xiang)信念不(bu)堅定、對(dui)黨(dang)(dang)不(bu)忠誠、紀律松弛(chi)、脫(tuo)離群(qun)眾、獨斷(duan)專行、弄(nong)虛作假、庸懶無為，個人主(zhu)(zhu)義、分(fen)散主(zhu)(zhu)義、自由主(zhu)(zhu)義、好人主(zhu)(zhu)義、宗(zong)派主(zhu)(zhu)義、山頭主(zhu)(zhu)義、拜(bai)金主(zhu)(zhu)義不(bu)同程度(du)存在(zai)，形式(shi)主(zhu)(zhu)義、官(guan)(guan)僚主(zhu)(zhu)義、享樂(le)主(zhu)(zhu)義和(he)(he)奢靡之風問題(ti)(ti)突出，任人唯(wei)親(qin)、跑(pao)官(guan)(guan)要(yao)官(guan)(guan)、買官(guan)(guan)賣官(guan)(guan)、拉票賄選(xuan)現(xian)象(xiang)(xiang)屢禁(jin)不(bu)止，濫(lan)用權力、貪污受(shou)賄、腐化(hua)墮落、違法(fa)亂(luan)紀等現(xian)象(xiang)(xiang)滋(zi)生蔓(man)延。特別(bie)是(shi)高級干(gan)(gan)部(bu)中極少數(shu)人政治(zhi)野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨(dang)(dang)營(ying)私、團團伙(huo)伙(huo)、拉幫結派、謀取權位等政治(zhi)陰謀活動。這些(xie)問題(ti)(ti)，嚴重(zhong)(zhong)侵蝕黨(dang)(dang)的(de)(de)思想(xiang)道德基(ji)礎，嚴重(zhong)(zhong)破壞(huai)黨(dang)(dang)的(de)(de)團結和(he)(he)集中統一(yi)(yi)(yi)，嚴重(zhong)(zhong)損害(hai)黨(dang)(dang)內政治(zhi)生態和(he)(he)黨(dang)(dang)的(de)(de)形象(xiang)(xiang)，嚴重(zhong)(zhong)影(ying)響黨(dang)(dang)和(he)(he)人民事業發展。周(zhou)永康(kang)、薄熙來、郭伯(bo)雄、徐才(cai)厚、令計劃等人嚴重(zhong)(zhong)違紀違法(fa)案件(jian)，不(bu)僅暴露(lu)出他(ta)們在(zai)經濟上(shang)存在(zai)嚴重(zhong)(zhong)問題(ti)(ti)，而且暴露(lu)出他(ta)們在(zai)政治(zhi)上(shang)也(ye)存在(zai)嚴重(zhong)(zhong)問題(ti)(ti)，教訓十分(fen)深刻。這就使我們認識到(dao)，要(yao)解決(jue)黨(dang)(dang)內存在(zai)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)突出矛(mao)盾(dun)(dun)和(he)(he)問題(ti)(ti)，必須把黨(dang)(dang)的(de)(de)思想(xiang)政治(zhi)建設擺在(zai)首位，營(ying)造風清氣(qi)正的(de)(de)政治(zhi)生態。我說過：“做好(hao)各方面(mian)工作，必須(xu)有一個(ge)良(liang)好(hao)政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)態。政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)態污濁(zhuo)，從(cong)(cong)政(zheng)環(huan)境就(jiu)(jiu)惡(e)劣；政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)態清明，從(cong)(cong)政(zheng)環(huan)境就(jiu)(jiu)優良(liang)。政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)態和自然生(sheng)(sheng)態一樣，稍(shao)不(bu)注意，就(jiu)(jiu)很容易受到污染，一旦出現(xian)問(wen)題，再想恢復就(jiu)(jiu)要(yao)付出很大代價。”

黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設的(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，也(ye)是(shi)全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)重(zhong)要保障(zhang)。長期以(yi)來(lai)(lai)(lai)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央(yang)高度重(zhong)視黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)，采(cai)取(qu)了(le)有力措施，取(qu)得了(le)顯(xian)著成績(ji)。同(tong)時，也(ye)出(chu)(chu)現一(yi)些(xie)(xie)突出(chu)(chu)矛盾和(he)問題，主要是(shi)一(yi)些(xie)(xie)地(di)方和(he)部(bu)(bu)門(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)弱(ruo)化(hua)(hua)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設缺(que)失(shi)、全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)不(bu)力，一(yi)些(xie)(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員、干部(bu)(bu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)觀念淡漠(mo)、組織渙散、紀律松(song)弛，一(yi)些(xie)(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員、干部(bu)(bu)不(bu)嚴(yan)格執行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章，漠(mo)視政治紀律、無視組織原則。一(yi)個時期以(yi)來(lai)(lai)(lai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)發生的(de)(de)(de)種(zhong)種(zhong)問題，與管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)寬(kuan)松(song)軟有密切關系。全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，必須從(cong)根本上解決主體責任(ren)(ren)缺(que)失(shi)、監(jian)督(du)責任(ren)(ren)缺(que)位、管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)寬(kuan)松(song)軟的(de)(de)(de)問題，把強化(hua)(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)作為黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設重(zhong)要基礎性工程，使(shi)監(jian)督(du)的(de)(de)(de)制(zhi)度優勢充(chong)分釋放出(chu)(chu)來(lai)(lai)(lai)。

黨(dang)的(de)十八大以來，我們把全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)緊緊抓(zhua)在手(shou)上，采取一(yi)系列新的(de)舉措加大管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)力度(du)，堅持正風肅紀、標(biao)本兼治(zhi)，嚴(yan)明政治(zhi)紀律(lv)和(he)政治(zhi)規矩，堅決遏制(zhi)腐敗蔓延勢頭，著(zhu)力構建不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想(xiang)腐的(de)體制(zhi)機制(zhi)，層層落實全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)主體責任(ren)和(he)監督責任(ren)，著(zhu)力解決黨(dang)內(nei)存在的(de)突出問(wen)題，黨(dang)內(nei)政治(zhi)生活出現許多新氣(qi)象，黨(dang)內(nei)政治(zhi)生態明顯好(hao)轉，全(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)社會高度(du)認(ren)同(tong)。

同時，我們也清(qing)醒地看到(dao)(dao)，雖(sui)然黨內(nei)存在的(de)(de)突出矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)很多得到(dao)(dao)了(le)有(you)效(xiao)解(jie)決，但一些(xie)問(wen)題(ti)依然存在，一些(xie)問(wen)題(ti)解(jie)決得還(huan)不(bu)徹底，一些(xie)問(wen)題(ti)還(huan)可能再(zai)冒(mao)出來，必須繼續努力，不(bu)斷從思想上(shang)(shang)、政(zheng)治上(shang)(shang)、組織(zhi)上(shang)(shang)、作風上(shang)(shang)、制度上(shang)(shang)防范和(he)(he)解(jie)決黨內(nei)存在的(de)(de)突出矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)。特別是(shi)要看到(dao)(dao)，新的(de)(de)歷史條件(jian)下，國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)形勢發生了(le)很大(da)變化(hua)，我們黨面臨(lin)(lin)的(de)(de)執(zhi)政(zheng)環境(jing)和(he)(he)執(zhi)政(zheng)條件(jian)發生了(le)很大(da)變化(hua)，黨面臨(lin)(lin)的(de)(de)“四大考(kao)驗”、“四種危險”是長期的(de)、復雜的(de)、嚴峻(jun)的(de)。要(yao)把黨(dang)內存(cun)在的(de)突(tu)出矛(mao)盾和(he)(he)(he)(he)問題(ti)解(jie)(jie)決(jue)好(hao)，要(yao)有(you)效化解(jie)(jie)黨(dang)面臨的(de)重大挑戰和(he)(he)(he)(he)危險，很重要(yao)的(de)一條就是要(yao)完善規范、健全制度，扎緊制度的(de)籠(long)子，既使已(yi)經發生(sheng)的(de)突(tu)出矛(mao)盾和(he)(he)(he)(he)問題(ti)得到(dao)更加深入(ru)有(you)效的(de)解(jie)(jie)決(jue)，又有(you)效防范新的(de)矛(mao)盾和(he)(he)(he)(he)問題(ti)滋生(sheng)蔓延、有(you)效防范已(yi)經解(jie)(jie)決(jue)的(de)矛(mao)盾和(he)(he)(he)(he)問題(ti)反(fan)彈(dan)復發。

總之，面對新的形(xing)勢(shi)和任務，制定(ding)一(yi)個新形(xing)勢(shi)下黨內(nei)政治生活的若干準則，修訂(ding)黨內(nei)監督(du)條例，時機成熟、條件具備，要求迫切(qie)，意義重大。

二、關于文件稿起草過程

今年3月1日，黨(dang)中央(yang)發出《中共中央(yang)關于對(dui)黨(dang)的(de)十八屆六中全會(hui)研(yan)究加強(qiang)和規范黨(dang)內政(zheng)治生活問題、修訂〈中國(guo)共產黨(dang)黨(dang)內監(jian)督條例（試行(xing)）〉征求意見的(de)通知(zhi)》。文(wen)件(jian)(jian)起草(cao)組召開(kai)第一次全體(ti)會(hui)議，文(wen)件(jian)(jian)起草(cao)工(gong)作正式啟動(dong)。

這(zhe)次征求意見，從反饋的(de)情況(kuang)看(kan)，各(ge)地(di)區各(ge)部門各(ge)方面(mian)認(ren)為，黨(dang)中央決定黨(dang)的(de)十(shi)八屆六中全(quan)(quan)會專題(ti)研究全(quan)(quan)面(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)問(wen)題(ti)并制定修訂相關文(wen)件，充分(fen)(fen)體現了黨(dang)中央堅(jian)定不移推進全(quan)(quan)面(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)的(de)堅(jian)強決心(xin)(xin)和歷史(shi)擔(dan)當，體現了全(quan)(quan)黨(dang)的(de)共同心(xin)(xin)聲，對解決黨(dang)內存在的(de)突出矛盾和問(wen)題(ti)、確保黨(dang)始終成為中國特色社(she)會主(zhu)義事(shi)業的(de)堅(jian)強領(ling)導核心(xin)(xin)具(ju)有(you)十(shi)分(fen)(fen)重要的(de)意義。

大家認(ren)為，新形(xing)勢下開(kai)展嚴肅認(ren)真的黨(dang)內(nei)政治生活(huo)，加強黨(dang)內(nei)監督，既(ji)要(yao)繼(ji)承和(he)發揚我(wo)們(men)黨(dang)在長期(qi)實(shi)踐中形(xing)成的優良傳統(tong)和(he)基本規范(fan)，又要(yao)結合新的形(xing)勢和(he)任務(wu)，在黨(dang)內(nei)政治生活(huo)和(he)黨(dang)內(nei)監督的內(nei)容范(fan)疇(chou)、方向(xiang)目標、原則要(yao)求、方法(fa)途(tu)徑等方面與時俱進，推動黨(dang)內(nei)政治生活(huo)和(he)黨(dang)內(nei)監督制(zhi)度化、規范(fan)化、程序化。

大家就新形勢下(xia)加(jia)強和(he)(he)規范黨內政(zheng)治生活(huo)、加(jia)強黨內監督提出了許多(duo)很好的意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議。文件起(qi)草組在起(qi)草過程中，充分考(kao)慮、認真(zhen)吸收了大家的意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議。

在(zai)8個月時間里，文件(jian)起草組(zu)開(kai)(kai)展專題調研(yan)，廣(guang)泛征(zheng)(zheng)(zheng)求意見(jian)和(he)建議(yi)，反(fan)復討論(lun)修改。其間，中央政(zheng)(zheng)治局(ju)(ju)常委會(hui)召開(kai)(kai)3次(ci)會(hui)議(yi)、中央政(zheng)(zheng)治局(ju)(ju)召開(kai)(kai)2次(ci)會(hui)議(yi)分(fen)別(bie)審議(yi)文件(jian)稿(gao)。8月初，文件(jian)征(zheng)(zheng)(zheng)求意見(jian)稿(gao)下發(fa)黨(dang)內一定范圍(wei)征(zheng)(zheng)(zheng)求意見(jian)，包括(kuo)征(zheng)(zheng)(zheng)求黨(dang)內部分(fen)老同(tong)志意見(jian)，還專門聽取了民主黨(dang)派(pai)中央、全國(guo)工商(shang)聯負責人和(he)無黨(dang)派(pai)人士(shi)意見(jian)。

從反(fan)饋(kui)的(de)情(qing)況看(kan)，各地區各部門各方面(mian)對準(zhun)則稿和(he)(he)條例稿給予充分肯定，認(ren)為(wei)兩(liang)個(ge)文件稿全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十八(ba)(ba)大和(he)(he)十八(ba)(ba)屆三(san)中、四中、五中全會精神，以(yi)黨(dang)章為(wei)根(gen)(gen)本(ben)遵循，深刻總(zong)結黨(dang)的(de)建設歷(li)史經驗，直(zhi)面(mian)當(dang)前黨(dang)內政治(zhi)生活存(cun)在的(de)突(tu)出矛盾和(he)(he)問題，圍(wei)繞嚴肅黨(dang)內政治(zhi)生活提出明確要求，圍(wei)繞加強黨(dang)內監(jian)督作出具體規(gui)定，為(wei)新(xin)形勢(shi)下(xia)加強和(he)(he)規(gui)范黨(dang)內政治(zhi)生活、加強黨(dang)內監(jian)督提供了根(gen)(gen)本(ben)遵循。

大家認(ren)為，兩個文件稿最鮮(xian)明的(de)(de)特點就(jiu)是繼承和創(chuang)新的(de)(de)有機統一，既深(shen)入(ru)(ru)總(zong)(zong)結了我們(men)黨(dang)(dang)(dang)在(zai)加強自(zi)身建(jian)設方面的(de)(de)經驗(yan)和教(jiao)訓，繼承和發揚了我們(men)黨(dang)(dang)(dang)在(zai)長期實(shi)踐(jian)中形成的(de)(de)制度(du)規定和優(you)良傳(chuan)統，又全(quan)(quan)面總(zong)(zong)結了黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十八大以來黨(dang)(dang)(dang)中央推進全(quan)(quan)面從(cong)(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)生(sheng)動實(shi)踐(jian)，對(dui)全(quan)(quan)面從(cong)(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)理論(lun)和實(shi)踐(jian)創(chuang)新成果(guo)進行了集(ji)納，并(bing)深(shen)入(ru)(ru)分析新形勢下黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設面臨的(de)(de)新情(qing)況新問題，針對(dui)當前黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)活和黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督存(cun)在(zai)的(de)(de)薄弱環(huan)節(jie)提出了明確措施，形成了新的(de)(de)制度(du)安排，順應(ying)了新形勢新任務對(dui)嚴肅黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)活、加強黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督的(de)(de)要求(qiu)。

大(da)家一致認為(wei)，堅持黨(dang)(dang)中央集中統一領導，確立和維護黨(dang)(dang)的領導核心，是全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國(guo)各族人民(min)的共同(tong)愿望，是推進全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)、提高黨(dang)(dang)的創造(zao)力凝(ning)聚(ju)力戰斗力的迫切要求，是保(bao)持黨(dang)(dang)和國(guo)家事業發展正確方(fang)向(xiang)的根本保(bao)證。

大家還(huan)認為，黨(dang)(dang)中央(yang)就兩個文(wen)件(jian)稿(gao)在黨(dang)(dang)內(nei)一定范圍征求(qiu)意見，是(shi)充分發揚黨(dang)(dang)內(nei)民主(zhu)、集中全黨(dang)(dang)智慧(hui)的(de)體(ti)現(xian)(xian)，是(shi)我們(men)黨(dang)(dang)解放思想(xiang)(xiang)、實事求(qiu)是(shi)優良(liang)作風的(de)體(ti)現(xian)(xian)。文(wen)件(jian)稿(gao)主(zhu)題(ti)鮮(xian)明、思路(lu)清(qing)晰，內(nei)容豐富、重點突(tu)出，措施有(you)力(li)、務實管用(yong)，思想(xiang)(xiang)性(xing)、指導(dao)性(xing)、操作性(xing)都(dou)很(hen)強(qiang)。文(wen)件(jian)稿(gao)經全會審議通(tong)過后，對加強(qiang)和規范黨(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生活、加強(qiang)黨(dang)(dang)內(nei)監督、全面提高黨(dang)(dang)的(de)建設科學(xue)化水(shui)平，對更好進行具有(you)許(xu)多新(xin)的(de)歷(li)史特點的(de)偉大斗爭，實現(xian)(xian)“兩個(ge)一百年”奮斗目(mu)標、實現中(zhong)華民族偉大復興的中(zhong)國夢，具有重(zhong)大現實意(yi)義和深遠歷史意(yi)義。

在(zai)這次征(zheng)求(qiu)意見(jian)過(guo)程中，各地(di)區各部(bu)門各方(fang)面對兩個文件稿提(ti)出了許(xu)多好的意見(jian)和建議，據統計共提(ti)出1955條(tiao)(tiao)修改意(yi)見(jian)，扣(kou)除重復意(yi)見(jian)后為1582條(tiao)(tiao)，其中(zhong)原則性意(yi)見(jian)354條(tiao)(tiao)、具體意(yi)見(jian)1228條(tiao)(tiao)。黨中(zhong)央責成文(wen)件起草組(zu)認真(zhen)梳理和研究這些意(yi)見(jian)和建議。文(wen)件起草組(zu)對兩個(ge)文(wen)件稿作出重要修改。

三、關于文件稿起草的原則和(he)基(ji)本框架

在(zai)文件(jian)稿(gao)起(qi)草過程(cheng)中，文件(jian)起(qi)草組著力把(ba)握以下原則。

一是繼(ji)承和發(fa)揚黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)優良傳統和寶貴(gui)經驗，著力貫(guan)徹黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大以(yi)來黨(dang)(dang)中央提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)理念(nian)新(xin)(xin)(xin)(xin)思想(xiang)新(xin)(xin)(xin)(xin)戰略(lve)，反映黨(dang)(dang)中央推(tui)進(jin)全面(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)經驗新(xin)(xin)(xin)(xin)舉(ju)(ju)措，并(bing)結合新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐提(ti)出(chu)新(xin)(xin)(xin)(xin)觀點新(xin)(xin)(xin)(xin)舉(ju)(ju)措，體現時(shi)代性(xing)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)性(xing)。突(tu)出(chu)全面(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)這(zhe)個主題，增強黨(dang)(dang)自(zi)我凈化、自(zi)我完善、自(zi)我革新(xin)(xin)(xin)(xin)、自(zi)我提(ti)高能力，明確新(xin)(xin)(xin)(xin)形勢下加(jia)(jia)強和規(gui)范黨(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)(zhi)生活、加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)內(nei)監督(du)的(de)(de)(de)(de)方向、目標、原則、任務、舉(ju)(ju)措，以(yi)嚴(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)、嚴(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)標準、嚴(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)措施推(tui)動全黨(dang)(dang)增強從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)意(yi)識、落實(shi)管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)責任。

二是堅持以黨(dang)(dang)章為根本依據(ju)，突出尊崇(chong)黨(dang)(dang)章、貫徹黨(dang)(dang)章、維護黨(dang)(dang)章，著力(li)把黨(dang)(dang)章關于(yu)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治生活和黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督(du)的(de)要求具體化(hua)，把改革(ge)開放(fang)以來特別是近年來黨(dang)(dang)中央(yang)出臺的(de)重要文件和黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法規中關于(yu)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治生活、黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督(du)的(de)有關規定(ding)和要求系統(tong)化(hua)，推動黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治生活和黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督(du)制度化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。

三(san)是堅持問題導向，聚(ju)焦黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政(zheng)治生(sheng)(sheng)活(huo)和(he)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督(du)存在(zai)的(de)薄弱環節，著力圍繞(rao)理論、思(si)想、制度(du)構(gou)建體系，圍繞(rao)權(quan)力、責任、擔當設(she)計制度(du)，推(tui)動解決黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政(zheng)治生(sheng)(sheng)活(huo)庸俗化、隨意化、平淡化和(he)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督(du)制度(du)不健(jian)全、覆(fu)蓋不到位(wei)、責任不明晰(xi)、執行不力等問題。

四是堅持統(tong)籌協調，加強頂層設計和(he)(he)(he)系統(tong)謀劃，著力處理好新(xin)(xin)準則(ze)、新(xin)(xin)條例和(he)(he)(he)老準則(ze)、老條例以及其他黨內(nei)法規的關系，做到既一脈相承又(you)與時俱進。堅持必(bi)要(yao)性和(he)(he)(he)可(ke)行性相統(tong)一，既從政治上(shang)對加強和(he)(he)(he)規范黨內(nei)政治生(sheng)活(huo)、加強黨內(nei)監(jian)督提出原則(ze)性要(yao)求，又(you)針對問題提出切實可(ke)行的措施(shi)和(he)(he)(he)辦法，不搞面面俱到。

準則(ze)稿分三(san)大板塊(kuai)、12個部分：第一板塊是序言，屬于總(zong)論，闡述(shu)黨(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)生活(huo)(huo)的(de)重大作用和歷史經(jing)驗(yan)、存在(zai)的(de)突出問題、面(mian)臨的(de)形勢(shi)任務以及新形勢(shi)下加(jia)強和規范黨(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)生活(huo)(huo)的(de)重要性緊迫性，提出加(jia)強和規范黨(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)生活(huo)(huo)的(de)目標(biao)要求。

第(di)二板塊是分(fen)論(lun)，是主體部分(fen)，圍繞堅(jian)定(ding)理想信念(nian)、堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的基本(ben)路線、堅(jian)決維護黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)權(quan)威、嚴明(ming)黨(dang)(dang)的政治紀律、保(bao)持(chi)黨(dang)(dang)同人民(min)(min)群眾的血肉聯(lian)系、堅(jian)持(chi)民(min)(min)主集中(zhong)制原則、發揚(yang)黨(dang)(dang)內民(min)(min)主和(he)保(bao)障黨(dang)(dang)員權(quan)利、堅(jian)持(chi)正確選人用人導向、嚴格黨(dang)(dang)的組織生活制度、開展(zhan)批評(ping)和(he)自我批評(ping)、加強(qiang)對權(quan)力(li)運行的制約和(he)監督、保(bao)持(chi)清正廉潔的政治本(ben)色(se)12個(ge)方面分別提出明(ming)確要求、作(zuo)出具體規定(ding)。

第三(san)板塊是結束語(yu)，主要講加強(qiang)組織(zhi)領導和督(du)促檢查(cha)、高(gao)級干(gan)部帶頭示(shi)范，確保各項任務落到實處(chu)。

條例稿共8章(zhang)、47條，也分三大板(ban)塊：第一(yi)章(zhang)是總則(ze)，構成第一(yi)板(ban)塊，列了9條，主要明確立規目的(de)和依據，闡述黨內(nei)監(jian)督指(zhi)導思想、基(ji)本原則(ze)、監(jian)督內(nei)容、監(jian)督對象、監(jian)督方式以及強化(hua)自我監(jian)督、構建(jian)黨內(nei)監(jian)督體系等重(zhong)要問題。

第(di)二(er)章至第(di)五章構成(cheng)第(di)二(er)板塊，是(shi)條例的主(zhu)體部分，列(lie)了(le)27條，分(fen)別就(jiu)黨的(de)(de)中央組(zu)織(zhi)、黨委（黨組(zu)）、黨的(de)(de)紀律檢(jian)查委員(yuan)會、基層黨組(zu)織(zhi)和黨員(yuan)這四(si)類監(jian)督主體的(de)(de)監(jian)督職責(ze)以及相應監(jian)督制度(du)作(zuo)出規定。其中，將黨的(de)(de)中央組(zu)織(zhi)的(de)(de)監(jian)督單設(she)一(yi)章(zhang)，是對現(xian)行條例(li)的(de)(de)突破(po)，體現(xian)黨中央以身作(zuo)則、以上率下。

第(di)六章(zhang)至第(di)八章(zhang)構成第(di)三板塊，列了11條(tiao)，分別(bie)就黨內監督和(he)外部監督相(xiang)結合、整改和(he)保障、附(fu)則等作出(chu)規定(ding)。條(tiao)例沒有對(dui)中央(yang)部委和(he)地方黨委制定(ding)實施細則作出(chu)授權規定(ding)，體(ti)現全(quan)黨必須(xu)一體(ti)執行，防止搞變通、打折扣。

四、需要重點(dian)說明的(de)兩個問題

第一，關(guan)于新準(zhun)則(ze)稿和1980年(nian)(nian)準則的(de)(de)關系。黨(dang)的(de)(de)十(shi)一屆(jie)三中全會(hui)(hui)以后，我(wo)們黨(dang)總結(jie)(jie)黨(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)正反(fan)兩方面(mian)經驗(yan)特(te)(te)別是“文化大(da)革(ge)(ge)命”的(de)(de)慘痛教訓(xun)，于1980年(nian)(nian)制定了《關于黨(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)的(de)(de)若干準則》。這個(ge)準則，在“文化大(da)革(ge)(ge)命”結(jie)(jie)束(shu)后的(de)(de)那(nei)個(ge)特(te)(te)殊時期，對實現(xian)政(zheng)治(zhi)(zhi)上、思(si)想上、組織上、作(zuo)風(feng)上的(de)(de)撥亂反(fan)正和全黨(dang)工作(zuo)中心(xin)的(de)(de)轉移，促(cu)進(jin)黨(dang)內的(de)(de)團(tuan)結(jie)(jie)統一、保證改革(ge)(ge)開放和社會(hui)(hui)主義現(xian)代化建設(she)順利進(jin)行，發揮了十(shi)分重要的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

1980年準(zhun)(zhun)則(ze)，既對(dui)(dui)當(dang)時黨(dang)(dang)內存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)突出矛盾和(he)問題提出了解決(jue)的(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，又(you)對(dui)(dui)黨(dang)(dang)在(zai)(zai)長期實踐中(zhong)取得的(de)(de)(de)寶貴經驗進行了歸納，是對(dui)(dui)馬(ma)克思主義建黨(dang)(dang)理(li)論的(de)(de)(de)豐(feng)富(fu)發展，具(ju)有開創性意義，其主要原則(ze)和(he)規定(ding)今(jin)天依然適用(yong)。比如，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)黨(dang)(dang)內政治生(sheng)活的(de)(de)(de)目(mu)標和(he)基(ji)本準(zhun)(zhun)則(ze)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)政治路線(xian)和(he)思想路線(xian)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)堅持集(ji)體領導、反對(dui)(dui)個人專(zhuan)斷，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)維護黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)、嚴格遵守黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)紀律，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)堅持黨(dang)(dang)性，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)要講真(zhen)話(hua)、言行一(yi)致，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)發揚(yang)黨(dang)(dang)內民主、正確對(dui)(dui)待不同意見，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)保障黨(dang)(dang)員權(quan)利(li)不受侵犯(fan)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)接受黨(dang)(dang)和(he)群眾的(de)(de)(de)監督(du)、不準(zhun)(zhun)搞特權(quan)，等(deng)等(deng)。這(zhe)些都要繼(ji)續堅持。

為什么還要制定一個新準則呢(ni)？黨中央的考慮是，1980年準則雖然至今(jin)仍然具(ju)有(you)重要指(zhi)導意義(yi)，但(dan)由于這(zhe)個準則針對(dui)的(de)是(shi)當時(shi)的(de)歷史(shi)條件和(he)主要矛(mao)盾，現在(zai)黨(dang)(dang)內出(chu)現的(de)一(yi)(yi)些(xie)突出(chu)矛(mao)盾和(he)問題當時(shi)尚未遇到，而當時(shi)比(bi)較(jiao)突出(chu)的(de)一(yi)(yi)些(xie)矛(mao)盾和(he)問題現在(zai)已經不突出(chu)了。黨(dang)(dang)的(de)十八大和(he)修訂通過的(de)黨(dang)(dang)章以(yi)及黨(dang)(dang)的(de)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會對(dui)新形(xing)勢下嚴肅黨(dang)(dang)內政治生(sheng)活有(you)關(guan)問題作出(chu)了明確規定(ding)，但(dan)比(bi)較(jiao)原則，需要具(ju)體化。改革開放以(yi)來(lai)特別是(shi)近年來(lai)制定(ding)的(de)一(yi)(yi)系(xi)列黨(dang)(dang)內法規和(he)規范(fan)性(xing)文件，不少涉及規范(fan)黨(dang)(dang)內政治生(sheng)活問題，但(dan)比(bi)較(jiao)分散(san)，需要系(xi)統(tong)化。

“法與時(shi)(shi)轉則(ze)(ze)治，治與世宜則(ze)(ze)有功。”新形勢下加(jia)強和(he)規(gui)(gui)范黨內(nei)政治生(sheng)活，既要(yao)堅持過去行之(zhi)有效的(de)(de)制(zhi)度和(he)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，也要(yao)結合新的(de)(de)時(shi)(shi)代特點與時(shi)(shi)俱進，拿出新的(de)(de)辦法和(he)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。我(wo)們制(zhi)定(ding)(ding)(ding)和(he)頒布新準則(ze)(ze)，不(bu)是(shi)要(yao)替代1980年(nian)準則(ze)(ze)，而(er)是(shi)要(yao)在堅持其主(zhu)要(yao)原則(ze)(ze)和(he)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)基礎(chu)上，針對新情況新問題(ti)作出新規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。本著這一(yi)精神(shen)，在文件稿起草過程中(zhong)，我(wo)們重申了1980年(nian)準則(ze)(ze)的(de)(de)主(zhu)要(yao)原則(ze)(ze)和(he)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。新老準則(ze)(ze)相(xiang)互聯系、一(yi)脈相(xiang)承，都是(shi)當前和(he)今后一(yi)個時(shi)(shi)期黨內(nei)政治生(sheng)活必須遵循的(de)(de)。

第(di)二，關于以高級(ji)干(gan)部為重(zhong)點。加(jia)強(qiang)和規(gui)范黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活(huo)、加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)內監(jian)督，是(shi)對(dui)全(quan)黨(dang)(dang)提出的(de)要求，也是(shi)全(quan)黨(dang)(dang)的(de)共同任(ren)務。同時(shi)，準則稿、條例(li)稿都強(qiang)調以高級(ji)干(gan)部為重(zhong)點，主要考慮是(shi)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)建設必須抓好(hao)(hao)領導干(gan)部特別是(shi)高級(ji)干(gan)部，而(er)抓好(hao)(hao)中央(yang)委(wei)員會(hui)(hui)、中央(yang)政治(zhi)局、中央(yang)政治(zhi)局常委(wei)會(hui)(hui)的(de)組(zu)成(cheng)人(ren)員是(shi)關鍵。把(ba)這部分人(ren)抓好(hao)(hao)了，能(neng)夠(gou)在全(quan)黨(dang)(dang)作(zuo)出表率，很(hen)多(duo)事情(qing)就(jiu)好(hao)(hao)辦了。因此(ci)，加(jia)強(qiang)和規(gui)范黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活(huo)、加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)內監(jian)督，必須首先從這部分人(ren)抓起。

基(ji)于(yu)這(zhe)樣的(de)(de)考慮，我們在起草兩個文件稿(gao)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，著重(zhong)把高(gao)級干(gan)部(bu)(bu)突出出來。比如，準(zhun)則稿(gao)第(di)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)就(jiu)強調，新形(xing)勢下加強和(he)規范(fan)黨(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)活，重(zhong)點是(shi)各級領導機關和(he)領導干(gan)部(bu)(bu)，關鍵(jian)是(shi)高(gao)級干(gan)部(bu)(bu)特別是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)(ju)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)(ju)常(chang)(chang)務委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)的(de)(de)組成人員(yuan)(yuan)(yuan)，高(gao)級干(gan)部(bu)(bu)特別是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)領導層組成人員(yuan)(yuan)(yuan)必(bi)須以(yi)身作(zuo)則，模(mo)范(fan)遵守黨(dang)章黨(dang)規，嚴(yan)守黨(dang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)紀律和(he)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)規矩，堅(jian)持(chi)不忘(wang)初心(xin)、繼續前(qian)進(jin)，堅(jian)持(chi)率(lv)先垂(chui)范(fan)、以(yi)上率(lv)下，為全(quan)黨(dang)全(quan)社會(hui)作(zuo)出示范(fan)。準(zhun)則稿(gao)中(zhong)(zhong)需要對高(gao)級干(gan)部(bu)(bu)提出要求的(de)(de)也都作(zuo)了強調。準(zhun)則稿(gao)結尾時進(jin)一(yi)步強調，加強和(he)規范(fan)黨(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)活，要從中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)(ju)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)(ju)常(chang)(chang)務委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)做(zuo)(zuo)起。高(gao)級干(gan)部(bu)(bu)要清醒(xing)認識自(zi)己崗位對黨(dang)和(he)國家的(de)(de)特殊重(zhong)要性，職位越高(gao)越要自(zi)覺按照黨(dang)提出的(de)(de)標準(zhun)嚴(yan)格要求自(zi)己，越要做(zuo)(zuo)到(dao)(dao)黨(dang)性堅(jian)強、黨(dang)紀嚴(yan)明，做(zuo)(zuo)到(dao)(dao)對黨(dang)始(shi)終忠誠、永不叛黨(dang)。

條例稿也(ye)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層面提出(chu)了(le)專門要求。比如，專門就黨(dang)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)組(zu)織的(de)監督單設一(yi)章，強調中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)成員(yuan)(yuan)(yuan)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)遵守(shou)黨(dang)的(de)政(zheng)治紀(ji)律(lv)和(he)政(zheng)治規(gui)矩(ju)，發現(xian)其他(ta)成員(yuan)(yuan)(yuan)有違反黨(dang)章、破壞黨(dang)的(de)紀(ji)律(lv)、危害(hai)黨(dang)的(de)團結統(tong)一(yi)的(de)行(xing)(xing)為應當(dang)堅(jian)決抵制，并及時向(xiang)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)報告；中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)每年召開民主(zhu)生活(huo)會(hui)，進行(xing)(xing)對(dui)照檢查和(he)黨(dang)性分析，研究加強自(zi)(zi)身建設措施(shi)；中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)應當(dang)嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)八項(xiang)規(gui)定，自(zi)(zi)覺參加雙(shuang)重組(zu)織生活(huo)會(hui)，如實(shi)(shi)向(xiang)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)報告個人(ren)重要事項(xiang)，帶頭樹立良(liang)好家(jia)風，加強對(dui)親屬(shu)和(he)身邊工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)教育(yu)和(he)約(yue)束；對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)意見，署真實(shi)(shi)姓名以書面形(xing)式或者其他(ta)形(xing)式向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)常(chang)務委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)或中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀(ji)律(lv)檢查委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)常(chang)務委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)反映，等(deng)等(deng)。

準(zhun)則(ze)稿最后提出要制定高級干(gan)部貫徹(che)落實(shi)本準(zhun)則(ze)的實(shi)施意見(jian)，指導和督促高級干(gan)部在遵守和執(zhi)行黨內政治生活準(zhun)則(ze)上作全黨表率。這項工作正(zheng)在進行。

在(zai)征求意見過(guo)程(cheng)中，一些(xie)地(di)方和單位建議，把準則(ze)稿(gao)搞成條例(li)那樣的(de)體例(li)。我們考慮，準則(ze)在(zai)黨內法規(gui)(gui)體系中位階比較高，僅次(ci)于(yu)黨章。這(zhe)次(ci)制定的(de)準則(ze)，是一個思想(xiang)性、政治(zhi)性、綜合性很強的(de)文件，要(yao)總結我們黨長(chang)期以來在(zai)開展(zhan)黨內政治(zhi)生活方面形成的(de)寶貴(gui)經驗和基本規(gui)(gui)范，闡明(ming)黨關(guan)于(yu)開展(zhan)嚴肅(su)認真的(de)黨內政治(zhi)生活的(de)原則(ze)和立(li)場，有(you)很多問題需要(yao)講(jiang)講(jiang)道理。做(zuo)到這(zhe)些(xie)，用條例(li)那樣的(de)體例(li)是難以容納的(de)。至于(yu)涉及的(de)一些(xie)具體規(gui)(gui)定，有(you)些(xie)黨內有(you)關(guan)法規(gui)(gui)已經明(ming)確了，有(you)些(xie)要(yao)進一步在(zai)今后其他有(you)關(guan)法規(gui)(gui)的(de)制訂(ding)中貫徹落實(shi)。現(xian)在(zai)的(de)準則(ze)稿(gao)同(tong)1980年準則風格是(shi)一致的。