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福建省推進工(gong)程建設項(xiang)目“多測合一(yi)”工作(zuo)實施方案(an)

       為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改(gai)革和優化營商環境的(de)(de)決策(ce)部署(shu),根據《福建(jian)省人(ren)民政(zheng)(zheng)府關于(yu)進(jin)一步推進(jin)中國(福建(jian)省)自由貿易試(shi)驗區(qu)改(gai)革創(chuang)新三十五條措(cuo)施(shi)的(de)(de)通知(zhi)》(閩政(zheng)(zheng)〔2018〕27號(hao) )和《福建(jian)省人(ren)民政(zheng)(zheng)府辦公廳(ting)關于(yu)推進(jin)全省工(gong)程建(jian)設(she)項目審批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)(de)若(ruo)干意見》(閩政(zheng)(zheng)辦〔2018〕87號(hao) )的(de)(de)文件精神,現就推進(jin)全省工(gong)程建(jian)設(she)項目行政(zheng)(zheng)審批(pi)中介服務“多測合一”改(gai)革,制(zhi)定本實施(shi)方案(an)。
      一(yi)、總體要(yao)求
      1.指導思想。以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)新時(shi)代中國特色社會(hui)主義思想為指導,堅(jian)持以(yi)(yi)人民(min)為中心(xin),以(yi)(yi)群(qun)眾和(he)企(qi)業(ye)辦事“最多(duo)跑一(yi)(yi)趟”為目標(biao),按照“統(tong)一(yi)(yi)準入條件、統(tong)一(yi)(yi)開放市場、統(tong)一(yi)(yi)窗口服務(wu)、統(tong)一(yi)(yi)技(ji)術標(biao)準、統(tong)一(yi)(yi)信息共享、統(tong)一(yi)(yi)依法監管”的(de)工(gong)作(zuo)思路,在工(gong)程建設項(xiang)目行政(zheng)審批測繪中介(jie)服務(wu)領域推行“多(duo)測合一(yi)(yi)”,打破部門(men)和(he)地區壟斷,減(jian)少工(gong)程建設測繪時(shi)間,提升測繪服務(wu)水(shui)平(ping),增強群(qun)眾和(he)企(qi)業(ye)對改(gai)革的(de)獲得感,激發企(qi)業(ye)投資熱情(qing)和(he)經濟社會(hui)發展活力。
      2.主(zhu)要目(mu)標。在工程(cheng)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)涉及自然資源、住建(jian)、人防(fang)、消防(fang)等主(zhu)管部門(men)(men)行政(zheng)審批(pi)的(de)(de)測(ce)繪(hui)(hui)中(zhong)介服(fu)務(wu)領(ling)域推行“多測(ce)合(he)一(yi)”,整合(he)規劃(hua)、土地、房產、園林、人防(fang)、消防(fang)等測(ce)量(liang)技(ji)術規范和標準,制定頒布協調(diao)統一(yi)的(de)(de)工程(cheng)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)綜合(he)測(ce)量(liang)技(ji)術標準、成果(guo)樣示和合(he)同范本,發布作業(ye)(ye)(ye)指導書,由(you)一(yi)家具備相應測(ce)繪(hui)(hui)資質的(de)(de)單位提供行政(zheng)審批(pi)所需(xu)的(de)(de)各項(xiang)(xiang)測(ce)繪(hui)(hui)中(zhong)介服(fu)務(wu),實現一(yi)次委托、聯合(he)測(ce)繪(hui)(hui)、成果(guo)共(gong)享(xiang)。通過(guo)推行工程(cheng)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)“多測(ce)合(he)一(yi)”改革,避免重(zhong)復測(ce)繪(hui)(hui),打破部門(men)(men)壟斷,方便企業(ye)(ye)(ye)辦事,提升服(fu)務(wu)效(xiao)率,減輕企業(ye)(ye)(ye)負擔,激(ji)發市場(chang)活力。
      二、主要(yao)內容
       1.統(tong)一(yi)準(zhun)入條件。工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)“多(duo)測(ce)(ce)(ce)合一(yi)”工(gong)(gong)作(zuo)主(zhu)要包(bao)括工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)前期的(de)(de)土地(di)(di)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)測(ce)(ce)(ce)繪(hui),竣(jun)工(gong)(gong)階段的(de)(de)土地(di)(di)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)核驗以及不動(dong)產(chan)測(ce)(ce)(ce)繪(hui)等全(quan)流程(cheng)測(ce)(ce)(ce)繪(hui)中介服務(wu)。測(ce)(ce)(ce)繪(hui)單(dan)位依(yi)法取得自然資(zi)源主(zhu)管部門頒發(fa)的(de)(de)包(bao)含控(kong)制(zhi)測(ce)(ce)(ce)量(liang)、地(di)(di)形(xing)測(ce)(ce)(ce)量(liang)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)測(ce)(ce)(ce)量(liang)、地(di)(di)籍測(ce)(ce)(ce)繪(hui)、房產(chan)測(ce)(ce)(ce)繪(hui)等專業(ye)子(zi)項的(de)(de)《測(ce)(ce)(ce)繪(hui)資(zi)質(zhi)證(zheng)書》,按照(zhao)國(guo)家《測(ce)(ce)(ce)繪(hui)資(zi)質(zhi)分(fen)級(ji)(ji)標準(zhun)》規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)等級(ji)(ji)資(zi)質(zhi)和作(zuo)業(ye)限額開(kai)展承攬“多(duo)測(ce)(ce)(ce)合一(yi)”業(ye)務(wu)。鼓勵測(ce)(ce)(ce)繪(hui)單(dan)位通過自愿重組、引(yin)進專業(ye)技術人員(yuan)、增(zeng)加(jia)儀器設各(ge)、完善質(zhi)量(liang)保證(zheng)體系以及測(ce)(ce)(ce)繪(hui)成果和資(zi)料(liao)檔(dang)案管理制(zhi)度等方式,提高測(ce)(ce)(ce)繪(hui)資(zi)質(zhi)等級(ji)(ji)和增(zeng)加(jia)業(ye)務(wu)范圍。
       2.統一開(kai)放市場(chang)。市、縣自然資源(yuan)、住建(jian)(jian)、人(ren)防(fang)、消防(fang)主管(guan)部(bu)門應清理、取消本地區涉及測(ce)繪市場(chang)的(de)(de)行(xing)業(ye)性保護政策,對所(suo)有測(ce)繪單(dan)(dan)(dan)位(wei)提(ti)供(gong)的(de)(de)測(ce)繪中(zhong)介服(fu)務(wu)一律(lv)平等對待,不得(de)(de)指(zhi)定(ding)或(huo)變相(xiang)指(zhi)定(ding)測(ce)繪單(dan)(dan)(dan)位(wei)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu),也不得(de)(de)通過劃分服(fu)務(wu)區域等形式變相(xiang)壟斷(duan)測(ce)繪市場(chang)。要建(jian)(jian)立“多測(ce)合(he)一”測(ce)繪單(dan)(dan)(dan)位(wei)名錄(lu)庫(ku),凡是符合(he)條4件的(de)(de)測(ce)繪單(dan)(dan)(dan)位(wei)均可報名 ,由所(suo)在地市、縣自然資源(yuan)主管(guan)部(bu)門核查后入庫(ku) ,測(ce)繪單(dan)(dan)(dan)位(wei)名錄(lu)庫(ku)實行(xing)動(dong)態管(guan)理,并在行(xing)政審(shen)批服(fu)務(wu) 中(zhong)心或(huo)網上公示。建(jian)(jian)設(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)可根據(ju)測(ce)繪單(dan)(dan)(dan)位(wei)資質等級(ji)和作業(ye)限額.自主選擇名錄(lu)庫(ku)中(zhong)的(de)(de)測(ce)繪單(dan)(dan)(dan)位(wei)。
       3.統一窗口服務。各市、縣自然資源主管部門應在所在地政府行政審批服務中心或網上設立工程建設項目“多測合一”服務窗口,公布提供統一合同范本和測繪成果文本格式,明確測繪服務規范要求和測繪服務收費參考價格目錄。服務窗口負責“多測合一”咨詢、解答等工作,為建設單位提供所有合規的測繪單位資質及信用情況。負責提供測繪成果資料和接收“多測合一”測繪成果資料,并做好測繪成果資料保密和安全等工作。服務窗口工作人員應加強業務學習,熟練掌握測繪相關知識和軟件操作,不斷提高服務能力,要加強廉潔自律 ,嚴守工作紀律。
       4.統(tong)一(yi)技術標準(zhun)。“多測(ce)合一(yi)”測(ce)繪基(ji)準(zhun)應當采用2000國家(jia)大(da)地坐標系(CGCS2000)或省級(ji)以上自然資源主(zhu)(zhu)管部門(men)批準(zhun)建(jian)立的(de)相對獨立的(de)平面(mian)坐標系統(tong)、1985 家(jia)高程基(ji)準(zhun)。省自然資源主(zhu)(zhu)管部門(men)牽(qian)頭會同(tong)住(zhu)建(jian)、人(ren)防(fang)、消防(fang)主(zhu)(zhu)管部門(men)制(zhi)定“多測(ce)合一(yi)”綜合技術標準(zhun)、成果樣示和合同(tong)范本(ben)。市、縣(xian)自(zi)然資(zi)源主管部門應會同住建(jian)、人防、消防主管部門,根據“多測合一”綜合技術標準,結合本地實際發布作業指導書。要嚴格監督測繪單位依照“多測合一”綜合技術標準實施測繪項目,提交測繪數據成果,確保“多測合一”數據的共享應用。
       5.統一信息共享。各級自然資源主管部門要及時獲取、加工處理“多測合一”測繪成果數據,更新基礎地理信息數據,通過地理信息公共服務平臺向政府有關部門和社會提供地理信息公共服務,為建立“多規合一”業務協同平臺和工程建設項目審批管理系統提供統一的基礎地理信息數據,加強與各主管部門信息共享交換,以“打破信息孤島,實 現數據共享”為目標,實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通、成果共享,為“多測合一”市場監管提供科學依據。
       6.統一依法監管。強化事中事后監管,規范市場行為,營造健康有序的測繪市場環境。各級自然資源主管部門要加強對“多測合一”成果質量的監管力度,確保測繪成果質量,按 照“雙隨機、一公開”的要求,探索“多測合一”監管模式,擴大檢查比例和覆蓋面,依 法查處違法違規行為。市、縣 自然資源主管部門要健全守信激勵與失信懲戒機制,對信用不 良的測繪單位、項目負責人及項 目技術負責人,加大監督檢查力度,及時通報監督檢查結果,將守信和失信等情況錄入全理平臺予以公布。
       三、工作要求
       1.統一思想,提高認識。推進工程建設項目“多測合一”改革是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服改革要求,深入推進審批服務便民化的具體舉措,各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要明確任務,統籌推進,及時解決改革中出現的問題。
       2.持續推進,強化監管。各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要加強事中事后監管,加大監督檢查力度,依 法依規嚴肅查處建設單位、測繪單位違法違規行為。加強對本系統改革工作的督導,對不認真履行職責、工作明顯滯后的予以問責。
       3.建立體系,完善機制。各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要加強信用評價體系建設,建立誠信單位名錄,將建設單位、測繪單位納入全省公共信用信息服務平臺。探索建立失信黑名單制度,將單位和從業人員違法違規等行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。

附件：福建省推進工程建設項目“多測合一”工作實施方案