第(di)一章  國務院制度文件

 

1.1 國務(wu)院辦公(gong)廳關于政(zheng)府向社會力量購買服務(wu)的指(zhi)導(dao)意見

國辦發〔2013〕96號

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府，國(guo)務院各部委、各直屬機構：

 

黨的十八大強(qiang)調，要加強(qiang)和創(chuang)新社會管理(li)，改進政府提(ti)供公共服務(wu)方式。新一(yi)屆國務(wu)院(yuan)對進一(yi)步轉變政府職能(neng)、改善公共服務(wu)作(zuo)出(chu)重大部署，明確要求在公共服務(wu)領域更(geng)多利用(yong)社會力量，加大政府購(gou)買(mai)服務(wu)力度。經國務(wu)院(yuan)同意，現就政府向社會力量購(gou)買(mai)服務(wu)提(ti)出(chu)以(yi)下指導意見(jian)。

一(yi)、充分認識政府向社(she)會(hui)力量購買服務的重要性

改革(ge)開放以來，我國公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體系和(he)(he)制度建設不(bu)斷推進，公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)提(ti)供主體和(he)(he)提(ti)供方(fang)(fang)式逐(zhu)步(bu)多樣(yang)化，初步(bu)形(xing)成(cheng)了政府主導、社(she)(she)會(hui)參與(yu)、公(gong)辦(ban)民辦(ban)并(bing)舉的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)供給(gei)模式。同時，與(yu)人(ren)民群(qun)眾日益增長的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)需(xu)求相比(bi)，不(bu)少(shao)領域的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)存在質量(liang)效(xiao)率不(bu)高、規模不(bu)足和(he)(he)發(fa)展(zhan)不(bu)平衡等突出問(wen)題(ti)，迫切需(xu)要政府進一(yi)步(bu)強(qiang)化公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)職能，創新公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)供給(gei)模式，有效(xiao)動員社(she)(she)會(hui)力量(liang)，構建多層次、多方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)供給(gei)體系，提(ti)供更加方(fang)(fang)便、快捷、優質、高效(xiao)的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。政府向(xiang)社(she)(she)會(hui)力量(liang)購買服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，就是通過發(fa)揮市場機(ji)制作(zuo)(zuo)用，把(ba)政府直接(jie)向(xiang)社(she)(she)會(hui)公(gong)眾提(ti)供的(de)(de)(de)(de)一(yi)部分(fen)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項，按照一(yi)定的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式和(he)(he)程序，交由具備(bei)條件的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)力量(liang)承擔(dan)，并(bing)由政府根據服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)量(liang)和(he)(he)質量(liang)向(xiang)其(qi)支付費(fei)用。近(jin)年(nian)來，一(yi)些地方(fang)(fang)立(li)足實際，積極開展(zhan)向(xiang)社(she)(she)會(hui)力量(liang)購買服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)探索，取得了良好效(xiao)果，在政策指導、經(jing)費(fei)保障(zhang)、工作(zuo)(zuo)機(ji)制等方(fang)(fang)面積累了不(bu)少(shao)好的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法和(he)(he)經(jing)驗。

實(shi)踐(jian)證明，推(tui)行政府(fu)向社(she)(she)會(hui)力量購買(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)是創(chuang)(chuang)新(xin)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)提(ti)供(gong)方(fang)式、加(jia)快(kuai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業發(fa)展、引導(dao)有效需求的重要(yao)途徑，對于深化社(she)(she)會(hui)領(ling)域改革，推(tui)動政府(fu)職能轉變(bian)，整合(he)利(li)用社(she)(she)會(hui)資源，增(zeng)強公(gong)眾(zhong)參(can)與意(yi)識，激發(fa)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)活力，增(zeng)加(jia)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給(gei)，提(ti)高公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)水平和(he)效率，都具有重要(yao)意(yi)義(yi)。地方(fang)各(ge)級人民(min)政府(fu)要(yao)結合(he)當地經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展狀(zhuang)況和(he)人民(min)群眾(zhong)的實(shi)際需求，因地制宜、積極穩妥地推(tui)進(jin)政府(fu)向社(she)(she)會(hui)力量購買(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工作(zuo)，不斷創(chuang)(chuang)新(xin)和(he)完善公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給(gei)模式，加(jia)快(kuai)建設(she)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)型政府(fu)。

二、正確把(ba)握政府向社會力量(liang)購買(mai)服務的總體方向

(一)指導思想。

以鄧(deng)小(xiao)平理(li)論(lun)、“三個代(dai)表”重要思想、科學發展(zhan)(zhan)觀為指導，深(shen)入貫徹落實黨的(de)十(shi)八大(da)精神，牢牢把握加(jia)快轉變(bian)政府職能、推進政事分(fen)開(kai)(kai)和(he)政社分(fen)開(kai)(kai)、在(zai)改善民生和(he)創新(xin)管(guan)理中(zhong)加(jia)強社會建(jian)(jian)設(she)的(de)要求，進一(yi)步放開(kai)(kai)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務市場準入，改革創新(xin)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務提(ti)供機制和(he)方(fang)式，推動中(zhong)國特色公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務體(ti)系建(jian)(jian)設(she)和(he)發展(zhan)(zhan)，努(nu)力為廣大(da)人(ren)民群眾提(ti)供優質高效的(de)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務。

(二)基本原(yuan)則。

——積極穩妥，有序(xu)實(shi)施。立足社會主義初級階(jie)段基(ji)本國(guo)情，從各(ge)地實(shi)際(ji)出發(fa)，準確把握社會公共(gong)服(fu)務需求(qiu)，充分發(fa)揮政府主導(dao)作用(yong)，有序(xu)引導(dao)社會力量參與服(fu)務供給，形成改善公共(gong)服(fu)務的(de)合力。

——科學安排，注重實效。堅持精打細(xi)算，明(ming)確權利義務(wu)，切實提高財政(zheng)資金使(shi)用(yong)效率，把(ba)有限的(de)資金用(yong)在刀刃上(shang)，用(yong)到人民群眾最需(xu)要的(de)地方(fang)，確保取得實實在在的(de)成效。

——公(gong)開擇(ze)優(you)，以事(shi)定費(fei)(fei)。按照公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正原則(ze)，堅持費(fei)(fei)隨事(shi)轉(zhuan)，通過競爭(zheng)擇(ze)優(you)的方(fang)式選擇(ze)承(cheng)接政府(fu)購買服務的社(she)會(hui)力量，確保(bao)具備條件的社(she)會(hui)力量平等(deng)參與競爭(zheng)。加強監督檢查和科學(xue)評估，建立優(you)勝(sheng)劣(lie)汰的動態調整機制(zhi)。

——改(gai)革(ge)創新，完(wan)善機(ji)制。堅持(chi)與事業單位改(gai)革(ge)相銜接，推(tui)進政(zheng)事分開、政(zheng)社分開，放(fang)開市(shi)場準入，釋放(fang)改(gai)革(ge)紅利(li)，凡(fan)社會能辦好(hao)的，盡可能交給社會力量承(cheng)擔，有(you)效解決(jue)一些領域公共服(fu)務(wu)產(chan)品短缺、質量和效率不高等問(wen)題(ti)。及時總結(jie)改(gai)革(ge)實踐經(jing)驗，借鑒國外有(you)益成果，積(ji)極推(tui)動政(zheng)府(fu)向社會力量購(gou)買服(fu)務(wu)的健康發(fa)展(zhan)，加(jia)快形成公共服(fu)務(wu)提(ti)供新機(ji)制。

(三)目標任務。

“十二五”時(shi)期，政府向社(she)會力(li)量(liang)購(gou)(gou)買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)工作(zuo)在各地逐步推開，統一有效(xiao)的購(gou)(gou)買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺和機制初步形成，相關制度(du)法(fa)規(gui)建設取(qu)得明顯進(jin)展。到(dao)2020年(nian)，在全國基(ji)本建立比較完善的政府向社(she)會力(li)量(liang)購(gou)(gou)買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)制度(du)，形成與經濟(ji)社(she)會發展相適應、高(gao)效(xiao)合理的公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)資源(yuan)配置體(ti)系(xi)和供給體(ti)系(xi)，公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平(ping)和質量(liang)顯著提高(gao)。

三(san)、規范有(you)序開展政(zheng)府向社(she)會(hui)力量購買服(fu)務工作

(一(yi))購買主體。

政(zheng)府(fu)向社會力量購買服(fu)務的主(zhu)體(ti)是各級(ji)行(xing)政(zheng)機關(guan)和參照(zhao)公務員(yuan)法管理、具有行(xing)政(zheng)管理職能的事業(ye)單位。納入行(xing)政(zheng)編制管理且(qie)經費由財(cai)政(zheng)負擔的群團組織，也可根(gen)據實際需要，通過購買服(fu)務方式提供公共(gong)服(fu)務。

(二(er))承接主體。

承接(jie)政(zheng)府購買服務(wu)的(de)主(zhu)體(ti)包括依法(fa)(fa)在民(min)(min)政(zheng)部門(men)(men)登(deng)(deng)記(ji)成立或經國(guo)務(wu)院批(pi)準免(mian)予登(deng)(deng)記(ji)的(de)社會(hui)(hui)組織，以(yi)及依法(fa)(fa)在工商(shang)管理或行業(ye)主(zhu)管部門(men)(men)登(deng)(deng)記(ji)成立的(de)企業(ye)、機(ji)構等社會(hui)(hui)力量(liang)(liang)。承接(jie)政(zheng)府購買服務(wu)的(de)主(zhu)體(ti)應(ying)具(ju)有獨(du)立承擔(dan)民(min)(min)事責任(ren)的(de)能力，具(ju)備提供(gong)服務(wu)所必需的(de)設施、人員和(he)專業(ye)技術的(de)能力，具(ju)有健全的(de)內部治理結構、財(cai)(cai)務(wu)會(hui)(hui)計和(he)資產(chan)管理制(zhi)度，具(ju)有良好的(de)社會(hui)(hui)和(he)商(shang)業(ye)信譽，具(ju)有依法(fa)(fa)繳納稅收和(he)社會(hui)(hui)保(bao)險的(de)良好記(ji)錄(lu)，并符合登(deng)(deng)記(ji)管理部門(men)(men)依法(fa)(fa)認定的(de)其他條件(jian)。承接(jie)主(zhu)體(ti)的(de)具(ju)體(ti)條件(jian)由購買主(zhu)體(ti)會(hui)(hui)同財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)(men)根據購買服務(wu)項目的(de)性質和(he)質量(liang)(liang)要求確定。

(三(san))購(gou)買內容。

政(zheng)府(fu)向(xiang)(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)購(gou)買(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的內(nei)容為適(shi)(shi)合采取(qu)市場(chang)化方式提(ti)供(gong)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)能夠(gou)承(cheng)(cheng)擔(dan)的公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，突(tu)出公共(gong)(gong)性和公益性。教育、就(jiu)業、社(she)(she)(she)保、醫療衛生、住房(fang)保障、文化體育及(ji)殘疾人(ren)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領域，要逐步加大政(zheng)府(fu)向(xiang)(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)購(gou)買(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的力度。非基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領域，要更(geng)多更(geng)好(hao)地(di)(di)發揮社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)的作用，凡適(shi)(shi)合社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)承(cheng)(cheng)擔(dan)的，都可以通(tong)過委托、承(cheng)(cheng)包、采購(gou)等方式交(jiao)給社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)承(cheng)(cheng)擔(dan)。對應當由政(zheng)府(fu)直接提(ti)供(gong)、不適(shi)(shi)合社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)承(cheng)(cheng)擔(dan)的公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，以及(ji)不屬(shu)于政(zheng)府(fu)職責范圍的服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項目(mu)(mu)，政(zheng)府(fu)不得向(xiang)(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)購(gou)買(mai)。各地(di)(di)區、各有(you)(you)關部門要按照有(you)(you)利(li)于轉變政(zheng)府(fu)職能，有(you)(you)利(li)于降低服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)成本(ben)，有(you)(you)利(li)于提(ti)升服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質(zhi)量(liang)(liang)水(shui)平和資金效益的原則，在充(chong)分聽取(qu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各界意(yi)見基礎(chu)上(shang)，研究制定政(zheng)府(fu)向(xiang)(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)(liang)購(gou)買(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的指導性目(mu)(mu)錄，明(ming)確政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)的服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)種類、性質(zhi)和內(nei)容，并在總結試點經(jing)驗基礎(chu)上(shang)，及(ji)時進(jin)行動態(tai)調整(zheng)。

(四)購買機制。

各地(di)要(yao)按照公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正原(yuan)則，建立健全政(zheng)府向社會力量(liang)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機制，及時、充分向社會公(gong)(gong)布購(gou)買(mai)(mai)的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項(xiang)目、內容以(yi)及對承(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)要(yao)求(qiu)和(he)績(ji)效評(ping)價標(biao)準等(deng)信息，建立健全項(xiang)目申報、預(yu)算編報、組織采(cai)(cai)購(gou)、項(xiang)目監管(guan)、績(ji)效評(ping)價的(de)(de)規范(fan)化流程。購(gou)買(mai)(mai)工作應按照政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法的(de)(de)有關規定，采(cai)(cai)用公(gong)(gong)開招標(biao)、邀請招標(biao)、競爭性談判、單一來源、詢價等(deng)方式確定承(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)，嚴禁(jin)轉包行為。購(gou)買(mai)(mai)主(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)按照合(he)同(tong)管(guan)理要(yao)求(qiu)，與承(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)簽(qian)訂合(he)同(tong)，明(ming)確所(suo)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)范(fan)圍、標(biao)的(de)(de)、數量(liang)、質量(liang)要(yao)求(qiu)，以(yi)及服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)期(qi)限、資金支付方式、權利義(yi)務(wu)(wu)(wu)和(he)違約責(ze)任(ren)等(deng)，按照合(he)同(tong)要(yao)求(qiu)支付資金，并加強對服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提供全過程的(de)(de)跟蹤監管(guan)和(he)對服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)成果的(de)(de)檢查驗(yan)收。承(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)嚴格履行合(he)同(tong)義(yi)務(wu)(wu)(wu)，按時完成服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項(xiang)目任(ren)務(wu)(wu)(wu)，保證(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)數量(liang)、質量(liang)和(he)效果。

(五)資金管理。

政(zheng)(zheng)府(fu)向社會力(li)量購(gou)買服務所需資金在(zai)既有(you)(you)財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)安排(pai)中統籌(chou)考慮(lv)。隨著政(zheng)(zheng)府(fu)提供公(gong)共(gong)服務的(de)發(fa)展所需增加的(de)資金，應按照預(yu)算(suan)管(guan)理要求(qiu)列(lie)入財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)。要嚴格資金管(guan)理，確保公(gong)開、透明、規范、有(you)(you)效。

(六)績效管(guan)理(li)。

加(jia)強政府(fu)向社(she)會(hui)力(li)量(liang)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)的績效管(guan)理，嚴格績效評(ping)(ping)價機(ji)制。建立健(jian)全由購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)主體、服(fu)(fu)務(wu)對象及(ji)第(di)三方組成的綜合性評(ping)(ping)審機(ji)制，對購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)項目(mu)數量(liang)、質量(liang)和(he)資金(jin)使用績效等進行考核評(ping)(ping)價。評(ping)(ping)價結果向社(she)會(hui)公布，并作為(wei)以后年度編制政府(fu)向社(she)會(hui)力(li)量(liang)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)預算和(he)選擇政府(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)承接主體的重要參考依(yi)據。

四、扎實推(tui)進政府向社(she)會力量購(gou)買服務工作(zuo)

(一(yi))加強組(zu)織領導。

推(tui)(tui)進政(zheng)府向社會力量購(gou)買(mai)服務(wu)，事(shi)關(guan)人民(min)(min)群眾切身(shen)利(li)益，是保障(zhang)和(he)改善民(min)(min)生的一項重要工(gong)作。地方各(ge)(ge)級(ji)人民(min)(min)政(zheng)府要把這項工(gong)作列入重要議事(shi)日程，加強(qiang)統籌協調，立足當地實(shi)際認(ren)真制定并(bing)逐步完善政(zheng)府向社會力量購(gou)買(mai)服務(wu)的政(zheng)策措施和(he)實(shi)施辦法(fa)，并(bing)抄送上(shang)一級(ji)政(zheng)府財政(zheng)部門。財政(zheng)部要會同有關(guan)部門加強(qiang)對各(ge)(ge)地開展政(zheng)府向社會力量購(gou)買(mai)服務(wu)工(gong)作的指導和(he)監督，總結(jie)推(tui)(tui)廣成功經驗，積極推(tui)(tui)動相關(guan)制度法(fa)規建設(she)。

(二)健全(quan)工作(zuo)機制(zhi)。

政府向社會(hui)力量(liang)購買服務，要(yao)按照政府主導、部門負責、社會(hui)參與、共同監督的要(yao)求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根(gen)據本地區實(shi)際情況，建立(li)“政府(fu)統一領導，財政部(bu)門牽(qian)頭(tou)，民政、工(gong)商管(guan)理以及(ji)行業主管(guan)部(bu)門協(xie)同(tong)，職(zhi)能部(bu)門履職(zhi)，監(jian)督部(bu)門保障”的(de)工(gong)作機制(zhi)，擬定購(gou)買服(fu)務目錄(lu)，確定購(gou)買服(fu)務計劃，指導監(jian)督購(gou)買服(fu)務工(gong)作。相關職(zhi)能部(bu)門要加強協(xie)調溝通，做到各負其責(ze)、齊抓共管(guan)。

(三)嚴格監督管理(li)。

各地(di)區、各部門(men)要(yao)嚴(yan)格遵守相關(guan)財(cai)(cai)政(zheng)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管理(li)規(gui)定，確保政(zheng)府向社(she)會力量購(gou)買(mai)服務(wu)(wu)資金規(gui)范管理(li)和使(shi)用，不(bu)得(de)截留(liu)、挪用和滯留(liu)資金。購(gou)買(mai)主體(ti)應建立健(jian)全(quan)內部監督(du)管理(li)制(zhi)(zhi)度，按(an)規(gui)定公開(kai)購(gou)買(mai)服務(wu)(wu)相關(guan)信息，自覺接(jie)受社(she)會監督(du)。承接(jie)主體(ti)應當健(jian)全(quan)財(cai)(cai)務(wu)(wu)報(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)度，并由具有合法(fa)資質(zhi)的注冊會計師對財(cai)(cai)務(wu)(wu)報(bao)告(gao)進行(xing)(xing)審計。財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)要(yao)加強(qiang)對政(zheng)府向社(she)會力量購(gou)買(mai)服務(wu)(wu)實(shi)施工(gong)作(zuo)的組(zu)織指導，嚴(yan)格資金監管，監察(cha)、審計等部門(men)要(yao)加強(qiang)監督(du)，民政(zheng)、工(gong)商管理(li)以(yi)及行(xing)(xing)業主管部門(men)要(yao)按(an)照職能分工(gong)將承接(jie)政(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)(wu)行(xing)(xing)為納入年檢、評(ping)估、執法(fa)等監管體(ti)系。

(四)做好(hao)宣傳引導。

地方各(ge)級(ji)人民(min)政府(fu)和(he)國務(wu)院有關(guan)部門(men)要(yao)廣(guang)泛(fan)宣傳(chuan)政府(fu)向社會力(li)量購買服務(wu)工(gong)作的目的、意(yi)義、目標任務(wu)和(he)相關(guan)要(yao)求(qiu)，做好政策解讀，加強(qiang)輿論引導(dao)，主動(dong)回應群眾關(guan)切，充分調(diao)動(dong)社會參(can)與的積極性。

 

                                            國務院辦公廳

                                            2013年9月26日

1.2 國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資

的指導意見 

國發〔2014〕60號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)：

 

為(wei)(wei)推進(jin)經(jing)濟結構戰略性調整，加強薄弱環(huan)節建設，促進(jin)經(jing)濟持(chi)續(xu)健(jian)康發(fa)展，迫切需要(yao)在(zai)公共服務、資(zi)(zi)源環(huan)境、生態建設、基礎設施等重點領(ling)域(yu)進(jin)一步創新投融(rong)資(zi)(zi)機(ji)制，充分發(fa)揮(hui)社(she)會資(zi)(zi)本特(te)(te)別(bie)是(shi)民間資(zi)(zi)本的(de)積極作用(yong)。為(wei)(wei)此，特(te)(te)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。全面貫徹落實黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三(san)中、四(si)中全會精神(shen)，按照黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院決策部署，使市場(chang)在資(zi)源配置中起決定(ding)性作用和(he)更好(hao)發揮政(zheng)府作用，打破行業(ye)壟斷和(he)市場(chang)壁壘，切實降低(di)準(zhun)入門(men)檻，建立公平開放透明的市場(chang)規則，營造(zao)權(quan)利(li)平等(deng)、機(ji)會平等(deng)、規則平等(deng)的投資(zi)環境(jing)，進一步鼓勵社會投資(zi)特別是民(min)間投資(zi)，盤活存量、用好(hao)增(zeng)量，調結構、補短(duan)板，服務(wu)國(guo)(guo)家(jia)生產(chan)力布局(ju)，促進重點領域建設，增(zeng)加公共(gong)產(chan)品有效供給。

（二）基(ji)本原(yuan)則。實(shi)行(xing)統一市場準入，創(chuang)造(zao)平等投資(zi)(zi)機(ji)會(hui)；創(chuang)新(xin)投資(zi)(zi)運(yun)營機(ji)制(zhi)(zhi)，擴大社會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)途(tu)徑；優化政府(fu)投資(zi)(zi)使(shi)用方向和方式(shi)，發揮引(yin)導帶(dai)動作(zuo)用；創(chuang)新(xin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)方式(shi)，拓寬(kuan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道(dao)；完(wan)善價(jia)格形成機(ji)制(zhi)(zhi)，發揮價(jia)格杠桿(gan)作(zuo)用。

二、創新生態環保投資運營機制

（三）深化(hua)林(lin)(lin)(lin)業管理體(ti)(ti)制改(gai)革。推進(jin)國有(you)林(lin)(lin)(lin)區和國有(you)林(lin)(lin)(lin)場管理體(ti)(ti)制改(gai)革，完善森(sen)林(lin)(lin)(lin)經(jing)營(ying)和采伐(fa)管理制度(du)，開展(zhan)森(sen)林(lin)(lin)(lin)科學經(jing)營(ying)。深化(hua)集體(ti)(ti)林(lin)(lin)(lin)權制度(du)改(gai)革，穩定林(lin)(lin)(lin)權承包關系，放活林(lin)(lin)(lin)地經(jing)營(ying)權，鼓勵林(lin)(lin)(lin)權依法(fa)規范流(liu)(liu)轉(zhuan)。鼓勵荒(huang)山(shan)荒(huang)地造林(lin)(lin)(lin)和退(tui)耕還(huan)林(lin)(lin)(lin)林(lin)(lin)(lin)地林(lin)(lin)(lin)權依法(fa)流(liu)(liu)轉(zhuan)。減免林(lin)(lin)(lin)權流(liu)(liu)轉(zhuan)稅(shui)費，有(you)效降低流(liu)(liu)轉(zhuan)成本。

（四）推進(jin)生(sheng)態(tai)建(jian)(jian)設主(zhu)體(ti)多元化。在嚴(yan)格保護(hu)森林(lin)資(zi)源的前(qian)提下，鼓(gu)勵(li)社會資(zi)本積極參(can)與生(sheng)態(tai)建(jian)(jian)設和保護(hu)，支持(chi)符(fu)(fu)合(he)條件的農(nong)民(min)合(he)作社、家(jia)庭農(nong)場（林(lin)場）、專業(ye)大(da)戶、林(lin)業(ye)企業(ye)等新型經營主(zhu)體(ti)投資(zi)生(sheng)態(tai)建(jian)(jian)設項目。對社會資(zi)本利用(yong)荒(huang)山荒(huang)地(di)進(jin)行植樹(shu)造林(lin)的，在保障生(sheng)態(tai)效益、符(fu)(fu)合(he)土地(di)用(yong)途管制要求的前(qian)提下，允許(xu)發展林(lin)下經濟、森林(lin)旅游等生(sheng)態(tai)產業(ye)。

（五）推動環(huan)(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)市場化。在電力(li)(li)、鋼(gang)鐵等重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)以及(ji)開發區（工業(ye)(ye)(ye)園區）污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)等領域，大力(li)(li)推行環(huan)(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)，通過委(wei)托(tuo)治(zhi)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、托(tuo)管運營服(fu)(fu)(fu)務(wu)等方(fang)式(shi)，由排污(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)付費購買(mai)專業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境服(fu)(fu)(fu)務(wu)公司(si)的(de)治(zhi)污(wu)(wu)減排服(fu)(fu)(fu)務(wu)，提(ti)高污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化、專業(ye)(ye)(ye)化程度。穩(wen)妥推進政府向社(she)會(hui)購買(mai)環(huan)(huan)(huan)境監測服(fu)(fu)(fu)務(wu)。建立重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)第三(san)方(fang)治(zhi)污(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推薦制度。

（六）積極開展排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)、碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易試(shi)點(dian)。推進(jin)排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)有(you)(you)償使用(yong)和(he)交(jiao)(jiao)易試(shi)點(dian)，建(jian)立排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)有(you)(you)償使用(yong)制度，規(gui)范排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場，鼓(gu)勵社(she)(she)會(hui)資本參與(yu)污(wu)(wu)染(ran)減排(pai)(pai)和(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易。加快調整主要污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)污(wu)(wu)費征收標準，實行(xing)差別化排(pai)(pai)污(wu)(wu)收費政策。加快在國(guo)內試(shi)行(xing)碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易制度，探索森林碳匯(hui)交(jiao)(jiao)易，發展碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場，鼓(gu)勵和(he)支持社(she)(she)會(hui)投資者參與(yu)碳配(pei)額交(jiao)(jiao)易，通(tong)過(guo)金融市(shi)(shi)場發現價格的功能，調整不同經(jing)濟主體利益，有(you)(you)效促進(jin)環保和(he)節能減排(pai)(pai)。

三、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程

（七(qi)）培育農(nong)(nong)(nong)(nong)業、水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程多元化投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主體(ti)。支持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民合作社、家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)、專業大戶、農(nong)(nong)(nong)(nong)業企業等(deng)新型(xing)經營(ying)主體(ti)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建設農(nong)(nong)(nong)(nong)田水(shui)(shui)利(li)和水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)設施。允許財政補助形(xing)(xing)成的小(xiao)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)田水(shui)(shui)利(li)和水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)工(gong)(gong)(gong)程資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產由農(nong)(nong)(nong)(nong)業用水(shui)(shui)合作組織持(chi)有(you)和管護。鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)以特許經營(ying)、參股(gu)控股(gu)等(deng)多種形(xing)(xing)式(shi)參與具有(you)一定收益(yi)的節水(shui)(shui)供水(shui)(shui)重(zhong)大水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程建設運營(ying)。社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)愿意投(tou)入的重(zhong)大水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程，要積極鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建設。

（八）保(bao)(bao)障農業、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)合(he)理(li)(li)收益(yi)(yi)(yi)。社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)建(jian)設或(huo)運(yun)營管(guan)理(li)(li)農田水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持設施和(he)節水(shui)(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)(shui)重大水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)，與國(guo)有、集體投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目享有同等政策(ce)待遇，可以依法獲取供水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)等經(jing)營收益(yi)(yi)(yi)；承擔公益(yi)(yi)(yi)性任務的(de)，政府可對工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設投(tou)資(zi)(zi)(zi)、維修養護和(he)管(guan)護經(jing)費(fei)等給予(yu)適當補助，并落實優惠政策(ce)。社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)建(jian)設或(huo)運(yun)營管(guan)理(li)(li)農田水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)設施、重大水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)等，可依法繼承、轉(zhuan)讓、轉(zhuan)租、抵押其(qi)相關(guan)權益(yi)(yi)(yi)；征收、征用或(huo)占用的(de)，要(yao)按照(zhao)國(guo)家(jia)有關(guan)規定給予(yu)補償或(huo)者賠償。

（九）通(tong)過水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革(ge)吸(xi)引社會資(zi)本參(can)與水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發利用(yong)(yong)和(he)保(bao)護。加(jia)快(kuai)建(jian)立水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)，培育和(he)規范水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)市場，積(ji)極(ji)探索多種形式的水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)流轉方式，允許(xu)各(ge)地通(tong)過水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)滿(man)足新增(zeng)(zeng)合(he)理用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)需(xu)求。鼓(gu)勵社會資(zi)本通(tong)過參(can)與節水(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)重大水(shui)(shui)(shui)利工程投(tou)資(zi)建(jian)設等方式優先獲得(de)新增(zeng)(zeng)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)。

（十(shi)）完(wan)善水(shui)(shui)利(li)工程水(shui)(shui)價(jia)(jia)形成(cheng)機制。深入(ru)開展農(nong)業(ye)水(shui)(shui)價(jia)(jia)綜(zong)合(he)改革試點，進(jin)一步促進(jin)農(nong)業(ye)節水(shui)(shui)。水(shui)(shui)利(li)工程供非農(nong)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)價(jia)(jia)格按(an)照補(bu)償(chang)成(cheng)本、合(he)理收益、優(you)質優(you)價(jia)(jia)、公平(ping)負(fu)擔(dan)的原則(ze)合(he)理制定，并根據供水(shui)(shui)成(cheng)本變化及社會承受能(neng)力等適時調整，推行兩部(bu)制水(shui)(shui)利(li)工程水(shui)(shui)價(jia)(jia)和(he)豐(feng)枯季節水(shui)(shui)價(jia)(jia)。價(jia)(jia)格調整不到(dao)位時，地方政府(fu)可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進(jin)行合(he)理補(bu)償(chang)。

四、推進市政基礎設施投資運營市場化

（十一）改(gai)革市政基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)運營(ying)模式(shi)(shi)。推動市政基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)運營(ying)事業(ye)(ye)單位向獨立核算(suan)、自主(zhu)經營(ying)的企業(ye)(ye)化管理轉變。鼓勵打破以(yi)項目為(wei)單位的分(fen)散運營(ying)模式(shi)(shi)，實行規模化經營(ying)，降低(di)建設(she)和(he)運營(ying)成本(ben)，提高投資效(xiao)益。推進市縣、鄉(xiang)鎮和(he)村級污水收集(ji)和(he)處理、垃(la)圾處理項目按(an)行業(ye)(ye)“打包”投資和運營(ying)，鼓勵實(shi)行城鄉(xiang)供水(shui)一體化、廠網一體投資和運營(ying)。

（十(shi)二(er)）積極推(tui)動社會資(zi)本參與(yu)市(shi)政(zheng)基礎設(she)施建設(she)運(yun)營。通過特許經(jing)營、投(tou)資(zi)補助(zhu)、政(zheng)府購買服(fu)務(wu)等(deng)多種方式，鼓(gu)勵社會資(zi)本投(tou)資(zi)城鎮供(gong)水、供(gong)熱、燃氣、污水垃圾處理(li)、建筑(zhu)垃圾資(zi)源化利用和(he)處理(li)、城市(shi)綜合管廊、公(gong)園配套(tao)服(fu)務(wu)、公(gong)共交通、停車設(she)施等(deng)市(shi)政(zheng)基礎設(she)施項目(mu)，政(zheng)府依法選(xuan)擇符合要求(qiu)的經(jing)營者(zhe)。政(zheng)府可采用委托經(jing)營或轉讓(rang)—經(jing)營—轉讓(rang)（TOT）等(deng)方式，將(jiang)已經(jing)建成的市(shi)政(zheng)基礎設(she)施項目(mu)轉交給社會資(zi)本運(yun)營管理(li)。

（十三(san)）加強(qiang)縣城基(ji)礎設(she)施建設(she)。按(an)照(zhao)新型(xing)城鎮化(hua)發(fa)(fa)展的(de)(de)要(yao)求，把有(you)條件的(de)(de)縣城和(he)重點鎮發(fa)(fa)展為中小城市，支持(chi)基(ji)礎設(she)施建設(she)，增(zeng)強(qiang)吸納農業轉移人口(kou)的(de)(de)能力。選擇若干具有(you)產業基(ji)礎、特色資(zi)源(yuan)和(he)區位優勢的(de)(de)縣城和(he)重點鎮推行(xing)試點，加大對市政基(ji)礎設(she)施建設(she)運營(ying)引入市場機制的(de)(de)政策支持(chi)力度。

（十(shi)四(si)）完善市政(zheng)基礎(chu)設施價(jia)格(ge)機(ji)(ji)制(zhi)。加(jia)快改進市政(zheng)基礎(chu)設施價(jia)格(ge)形成、調(diao)整和補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)，使經(jing)營者(zhe)能夠獲得合(he)理收益(yi)。實行上下游價(jia)格(ge)調(diao)整聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)，價(jia)格(ge)調(diao)整不到位時，地(di)方政(zheng)府可(ke)根據實際情況安排財政(zheng)性資金(jin)對企業運(yun)營進行合(he)理補(bu)償。

五、改革完善交通投融資機制

（十五）加快推進(jin)鐵路(lu)(lu)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)體制改革。用(yong)好鐵路(lu)(lu)發(fa)(fa)展基(ji)金(jin)平臺，吸引社會資(zi)(zi)本參與，擴大基(ji)金(jin)規模。充分利用(yong)鐵路(lu)(lu)土地(di)綜合開發(fa)(fa)政(zheng)策，以開發(fa)(fa)收益支(zhi)持鐵路(lu)(lu)發(fa)(fa)展。按照市(shi)(shi)場化(hua)方向，不斷完善鐵路(lu)(lu)運價形成機制。向地(di)方政(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本放開城際鐵路(lu)(lu)、市(shi)(shi)域（郊）鐵路(lu)(lu)、資(zi)(zi)源開發(fa)(fa)性(xing)鐵路(lu)(lu)和(he)支(zhi)線鐵路(lu)(lu)的所(suo)有權(quan)、經營權(quan)。按照構建現代企業制度的要求，保障投(tou)資(zi)(zi)者權(quan)益，推進(jin)蒙西至(zhi)華中、長春至(zhi)西巴(ba)彥花鐵路(lu)(lu)等引進(jin)民(min)間資(zi)(zi)本的示范項(xiang)目實施。鼓勵按照“多式銜接(jie)、立體開(kai)發(fa)、功能(neng)融合、節約集約”的原則，對城市軌(gui)道交通(tong)站點周(zhou)邊(bian)、車輛段上蓋進行土地綜合開(kai)發(fa)，吸(xi)引(yin)社會資本參與(yu)城市軌(gui)道交通(tong)建設。

 （十六）完(wan)(wan)善(shan)公(gong)(gong)路(lu)投融資(zi)模式(shi)。建(jian)立完(wan)(wan)善(shan)政府主導(dao)、分級(ji)負責、多(duo)元籌資(zi)的(de)公(gong)(gong)路(lu)投融資(zi)模式(shi)，完(wan)(wan)善(shan)收(shou)費公(gong)(gong)路(lu)政策，吸(xi)引社會(hui)資(zi)本(ben)投入，多(duo)渠道籌措建(jian)設和維護資(zi)金。逐步建(jian)立高速公(gong)(gong)路(lu)與普通(tong)公(gong)(gong)路(lu)統籌發(fa)展機制，促(cu)進普通(tong)公(gong)(gong)路(lu)持續健康發(fa)展。

（十七(qi)）鼓勵社(she)會資(zi)本參與水運、民航基礎(chu)設施建設。探索發(fa)展(zhan)“航電(dian)(dian)結(jie)合”等(deng)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)模式，按(an)相關政(zheng)策(ce)給(gei)予投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)補助，鼓勵(li)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)設(she)航電(dian)(dian)樞紐。鼓勵(li)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)設(she)港口(kou)、內河航運設(she)施等(deng)。積(ji)極吸引社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與盈(ying)利狀況較好的樞紐機場、干線機場以(yi)及機場配套(tao)服(fu)務設(she)施等(deng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)設(she)，拓寬機場建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金來源。

六、鼓勵社會資本加強能源設施投資

（十八）鼓(gu)勵(li)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)電(dian)(dian)力(li)建設。在做好生態(tai)環境保護、移民安(an)置(zhi)和確(que)保工程安(an)全(quan)的(de)前(qian)提下(xia)，通過業主招標(biao)等方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵(li)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)常(chang)規水電(dian)(dian)站和抽水蓄能電(dian)(dian)站。在確(que)保具備(bei)核(he)電(dian)(dian)控(kong)股資(zi)質(zhi)(zhi)主體承擔核(he)安(an)全(quan)責任(ren)的(de)前(qian)提下(xia)，引入(ru)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)核(he)電(dian)(dian)項目投資(zi)，鼓(gu)勵(li)民間資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)核(he)電(dian)(dian)設備(bei)研(yan)制和核(he)電(dian)(dian)服(fu)務(wu)領域。鼓(gu)勵(li)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)建設風光電(dian)(dian)、生物(wu)質(zhi)(zhi)能等清潔能源項目和背(bei)壓式(shi)熱(re)電(dian)(dian)聯產機組，進(jin)入(ru)清潔高效煤電(dian)(dian)項目建設、燃煤電(dian)(dian)廠節能減排升級改造領域。

（十九）鼓(gu)勵社會資本(ben)(ben)參與電(dian)網(wang)建設。積極吸引社會資本(ben)(ben)投資建設跨區(qu)輸電(dian)通道、區(qu)域主干電(dian)網(wang)完(wan)善(shan)工程和大中城市配(pei)電(dian)網(wang)工程。將海南(nan)聯網(wang)Ⅱ回線路和滇(dian)西北送廣東特高壓直流輸(shu)電工程(cheng)等項目作為試(shi)點(dian)，引入(ru)社會(hui)資(zi)(zi)本。鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)建設分布式電源并網工程(cheng)、儲能裝置和電動汽車充換電設施。

（二十）鼓勵社(she)會資本參與油氣(qi)(qi)管網、儲(chu)存設施和(he)煤炭儲(chu)運(yun)建(jian)設運(yun)營。支持民營企業、地(di)方國有(you)企業等(deng)參股(gu)建(jian)設油氣(qi)(qi)管網主干線(xian)(xian)(xian)、沿海液化天然氣(qi)(qi)（LNG）接收站、地(di)下儲(chu)氣(qi)(qi)庫、城市(shi)(shi)配氣(qi)(qi)管網和(he)城市(shi)(shi)儲(chu)氣(qi)(qi)設施，控股(gu)建(jian)設油氣(qi)(qi)管網支線(xian)(xian)(xian)、原(yuan)油和(he)成品油商業儲(chu)備庫。鼓勵社(she)會資本參與鐵路運(yun)煤干線(xian)(xian)(xian)和(he)煤炭儲(chu)配體系建(jian)設。國家規(gui)劃(hua)確定的石化基(ji)地(di)煉化一體化項(xiang)目向社(she)會資本開放。

（二十一）理順能(neng)源(yuan)(yuan)價格(ge)(ge)機制(zhi)(zhi)。進一步推(tui)進天然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價格(ge)(ge)改革(ge)，2015年實現存量(liang)氣(qi)(qi)和增(zeng)量(liang)氣(qi)(qi)價格(ge)(ge)并軌，逐步放開(kai)非居民用天然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)源(yuan)(yuan)價格(ge)(ge)，落實頁巖氣(qi)(qi)、煤層(ceng)氣(qi)(qi)等非常規天然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價格(ge)(ge)市場化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)。盡(jin)快出臺(tai)天然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)管道運輸價格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)。按(an)照合理成本(ben)加合理利潤的原則，適時(shi)調整(zheng)(zheng)煤層(ceng)氣(qi)(qi)發電(dian)(dian)、余熱(re)余壓發電(dian)(dian)上(shang)網(wang)標(biao)桿電(dian)(dian)價。推(tui)進天然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)分布式能(neng)源(yuan)(yuan)冷、熱(re)、電(dian)(dian)價格(ge)(ge)市場化(hua)。完善可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)價格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)，研(yan)究建立(li)流域梯(ti)級效(xiao)益補償機制(zhi)(zhi)，適時(shi)調整(zheng)(zheng)完善燃煤發電(dian)(dian)機組環保電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)。

七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化

（二十二）鼓(gu)勵(li)電(dian)(dian)信(xin)(xin)業(ye)進一步向民間資(zi)本開放。進一步完善法(fa)律法(fa)規，盡快(kuai)修訂電(dian)(dian)信(xin)(xin)業(ye)務分(fen)類(lei)目錄。研究出臺具體試點(dian)辦法(fa)，鼓(gu)勵(li)和引導民間資(zi)本投(tou)資(zi)寬帶接入網(wang)絡建設和業(ye)務運營，大力發展(zhan)寬帶用戶。推進民營企業(ye)開展(zhan)移動通(tong)信(xin)(xin)轉售業(ye)務試點(dian)工作(zuo)，促進業(ye)務創新發展(zhan)。

（二十三）吸引民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)加大信息基礎設施投資(zi)(zi)力度。支持基礎電信企業引入(ru)民(min)間(jian)戰略投資(zi)(zi)者。推動中(zhong)國鐵塔(ta)股份有限(xian)公司引入(ru)民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)，實(shi)現混合所有制發(fa)展(zhan)。

（二十四）鼓勵民(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)參與國家民(min)用空間(jian)(jian)基礎設(she)施建設(she)。完善(shan)民(min)用遙(yao)感衛(wei)星數據政策，加強政府(fu)采購服(fu)務(wu)，鼓勵民(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)研制、發射和運營(ying)商業遙(yao)感衛(wei)星，提供(gong)市場(chang)化、專業化服(fu)務(wu)。引導民(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)參與衛(wei)星導航(hang)地面應(ying)用系統建設(she)。

八、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度

（二十(shi)五）加(jia)快(kuai)社(she)(she)會(hui)事(shi)業公立(li)(li)機構(gou)分(fen)類改(gai)(gai)革。積極(ji)推進養老、文(wen)化、旅(lv)游、體(ti)育等領域(yu)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)事(shi)業單位，以(yi)及公立(li)(li)醫(yi)(yi)院資源豐富地區(qu)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)醫(yi)(yi)療(liao)事(shi)業單位改(gai)(gai)制，為社(she)(she)會(hui)資本(ben)進入創造條(tiao)件，鼓勵(li)社(she)(she)會(hui)資本(ben)參與(yu)公立(li)(li)機構(gou)改(gai)(gai)革。將(jiang)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)國(guo)有(you)單位培訓(xun)療(liao)養機構(gou)轉變為養老機構(gou)。

（二(er)十六）鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本加大社(she)會(hui)事(shi)業投資(zi)力(li)度。通過獨資(zi)、合資(zi)、合作(zuo)、聯營、租賃等(deng)途徑，采取特許經營、公(gong)建(jian)民(min)營、民(min)辦(ban)公(gong)助等(deng)方式，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本參與教育、醫(yi)療(liao)、養(yang)(yang)老、體育健(jian)(jian)身、文化設(she)施建(jian)設(she)。盡(jin)快出臺鼓勵社(she)會(hui)力(li)量(liang)興(xing)辦(ban)教育、促(cu)進民(min)辦(ban)教育健(jian)(jian)康發展的(de)意見。各地在編制(zhi)城市總體規(gui)劃(hua)、控制(zhi)性(xing)詳細規(gui)劃(hua)以(yi)及有關專項規(gui)劃(hua)時，要統籌規(gui)劃(hua)、科學布局各類(lei)公(gong)共(gong)服務(wu)設(she)施。各級政府逐步擴(kuo)大教育、醫(yi)療(liao)、養(yang)(yang)老、體育健(jian)(jian)身、文化等(deng)政府購買(mai)服務(wu)范圍，各類(lei)經營主體平(ping)等(deng)參與。將符(fu)合條件的(de)各類(lei)醫(yi)療(liao)機構納入醫(yi)療(liao)保險定點范圍。

（二十七）完(wan)善落實社會事(shi)(shi)業(ye)建設運營(ying)稅(shui)費優惠(hui)政(zheng)策(ce)。進一(yi)步(bu)完(wan)善落實非營(ying)利性(xing)教育(yu)、醫療、養(yang)老、體育(yu)健身(shen)、文化(hua)機(ji)構稅(shui)收(shou)優惠(hui)政(zheng)策(ce)。對非營(ying)利性(xing)醫療、養(yang)老機(ji)構建設一(yi)律(lv)(lv)免(mian)征有(you)關行政(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費，對營(ying)利性(xing)醫療、養(yang)老機(ji)構建設一(yi)律(lv)(lv)減(jian)半征收(shou)有(you)關行政(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費。

（二十八）改進(jin)社(she)會(hui)事業價格管理政(zheng)策(ce)。民(min)(min)辦(ban)教育、醫療機構用(yong)(yong)電(dian)、用(yong)(yong)水、用(yong)(yong)氣(qi)、用(yong)(yong)熱(re)，執行(xing)(xing)與公辦(ban)教育、醫療機構相(xiang)同的(de)價格政(zheng)策(ce)。養(yang)(yang)老機構用(yong)(yong)電(dian)、用(yong)(yong)水、用(yong)(yong)氣(qi)、用(yong)(yong)熱(re)，按居民(min)(min)生活類價格執行(xing)(xing)。除公立醫療、養(yang)(yang)老機構提供的(de)基(ji)本服務(wu)按照(zhao)(zhao)政(zheng)府(fu)規定的(de)價格政(zheng)策(ce)執行(xing)(xing)外，其他(ta)醫療、養(yang)(yang)老服務(wu)實行(xing)(xing)經(jing)營者(zhe)自(zi)主(zhu)定價。營利(li)性民(min)(min)辦(ban)學校收費(fei)實行(xing)(xing)自(zi)主(zhu)定價，非營利(li)性民(min)(min)辦(ban)學校收費(fei)政(zheng)策(ce)由地方政(zheng)府(fu)按照(zhao)(zhao)市場化方向(xiang)根據當地實際情況確定。

九、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制

（二十九(jiu)）推廣政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作（PPP）模式(shi)。認真總結經(jing)驗，加強政(zheng)(zheng)策引(yin)導(dao)，在公共服務、資(zi)(zi)源(yuan)環境、生態(tai)保護、基礎設施等領(ling)域，積極推廣PPP模式(shi)，規范選擇項目合作伙伴(ban)，引(yin)入社會資(zi)(zi)本，增強公共產品供給能力。政(zheng)(zheng)府有關部門(men)要嚴格按照預算管理(li)有關法律法規，完善(shan)財政(zheng)(zheng)補貼制度，切實(shi)控(kong)制和防(fang)范財政(zheng)(zheng)風(feng)險。健全PPP模式(shi)的法規體系，保障項目順利運行。鼓(gu)勵通過PPP方式(shi)盤活(huo)存量資(zi)(zi)源(yuan)，變現資(zi)(zi)金(jin)要用(yong)于(yu)重點領(ling)域建(jian)設。

（三十(shi)）規(gui)范合作關系(xi)保障各(ge)方利(li)(li)益(yi)(yi)。政(zheng)府(fu)有關部門要(yao)制(zhi)定管理辦法，盡(jin)快發布標(biao)準(zhun)合同范本，對PPP項(xiang)目的業主選(xuan)擇、價(jia)格(ge)管理、回報方式(shi)、服(fu)務標(biao)準(zhun)、信(xin)息披露、違約(yue)處罰、政(zheng)府(fu)接管以及評估論證等進行詳細(xi)規(gui)定，規(gui)范合作關系(xi)。平(ping)衡好社會公眾與投資者(zhe)利(li)(li)益(yi)(yi)關系(xi)，既要(yao)保障社會公眾利(li)(li)益(yi)(yi)不受損害，又要(yao)保障經營者(zhe)合法權益(yi)(yi)。

（三十一）健(jian)全(quan)(quan)風險(xian)防(fang)范(fan)和(he)監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)。政府(fu)和(he)投(tou)資者應(ying)對PPP項目(mu)可(ke)(ke)能產生的政策(ce)風險(xian)、商業(ye)風險(xian)、環境風險(xian)、法律(lv)風險(xian)等進行充分論證，完善合同(tong)設計，健(jian)全(quan)(quan)糾紛解決(jue)和(he)風險(xian)防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)。建立獨(du)立、透(tou)明、可(ke)(ke)問責、專(zhuan)業(ye)化的PPP項目(mu)監(jian)管(guan)體系，形成由政府(fu)監(jian)管(guan)部(bu)門、投(tou)資者、社會公(gong)眾、專(zhuan)家、媒體等共(gong)同(tong)參與的監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)。

（三十二）健(jian)全退出機(ji)制。政府要(yao)與投資者明確(que)PPP項(xiang)目(mu)(mu)的退出路(lu)徑，保障項(xiang)目(mu)(mu)持續穩定運行。項(xiang)目(mu)(mu)合作結束后，政府應組織做好接管工作，妥善處(chu)理(li)投資回收、資產處(chu)理(li)等事宜。

十、充分發揮政府投資的引導帶動作用

（三十三）優(you)化政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)使用方向(xiang)。政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)主要(yao)投(tou)(tou)向(xiang)公(gong)益性和(he)基礎(chu)性建(jian)設。對鼓勵社(she)會資(zi)本參(can)與的(de)生(sheng)態環保、農林(lin)水(shui)利(li)、市(shi)政基礎(chu)設施、社(she)會事業等重點領域(yu)，政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)可根據實際情況(kuang)給予支持(chi)，充分發揮政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)“四兩撥千斤”的引導帶(dai)動作(zuo)用。

（三十四）改(gai)進政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)使用方式。在同(tong)(tong)等(deng)條件下，政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)優(you)先支持引入社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本的項(xiang)目，根據不同(tong)(tong)項(xiang)目情況，通過投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)補助、基金注資(zi)(zi)(zi)(zi)、擔保補貼、貸款貼息等(deng)方式，支持社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本參與重點領域建設。抓緊制定政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)支持社(she)會投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的管(guan)理辦法，規范政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)安排行為(wei)。

十一、創新融資方式拓寬融資渠道

（三十五）探索創(chuang)新信(xin)貸(dai)(dai)(dai)服(fu)務。支持開展排污權、收(shou)費權、集體(ti)林權、特許(xu)經營(ying)權、購(gou)買服(fu)務協(xie)議預(yu)期收(shou)益、集體(ti)土地承包(bao)經營(ying)權質押貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)等擔保創(chuang)新類貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)業(ye)務。探索利(li)用(yong)工程供水、供熱、發電、污水垃(la)圾處理等預(yu)期收(shou)益質押貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，允許(xu)利(li)用(yong)相關收(shou)益作為還款(kuan)(kuan)(kuan)來(lai)源。鼓勵金(jin)融機構對民(min)間(jian)資(zi)本舉(ju)辦的社會事(shi)業(ye)提供融資(zi)支持。

（三(san)十六）推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)金(jin)融改革。探索(suo)采取(qu)信用(yong)(yong)擔保和貼息、業(ye)(ye)務獎勵、風(feng)險(xian)(xian)補(bu)償(chang)、費用(yong)(yong)補(bu)貼、投資(zi)基金(jin)，以(yi)及互(hu)助信用(yong)(yong)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)保險(xian)(xian)等方式，增強農(nong)(nong)民合作社、家庭農(nong)(nong)場(chang)（林場(chang)）、專業(ye)(ye)大戶、農(nong)(nong)林業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)貸(dai)款融資(zi)能(neng)力和風(feng)險(xian)(xian)抵御能(neng)力。

（三十七）充分發揮政策性(xing)金(jin)融機構的(de)積(ji)極(ji)作用。在國家(jia)批準的(de)業務范圍內，加大(da)對公(gong)共服務、生(sheng)態環保、基礎設施(shi)建設項目(mu)的(de)支持力(li)度。努力(li)為生(sheng)態環保、農林水(shui)利(li)、中西部鐵路(lu)(lu)和公(gong)路(lu)(lu)、城市基礎設施(shi)等(deng)重大(da)工程提供長期穩定(ding)、低成本的(de)資金(jin)支持。

（三十八）鼓勵(li)發(fa)(fa)展支持重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)(yu)建設(she)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)。大力發(fa)(fa)展股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)和創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，鼓勵(li)民間資(zi)(zi)(zi)本采取私(si)募等方(fang)(fang)式發(fa)(fa)起(qi)設(she)立(li)主(zhu)要投(tou)資(zi)(zi)(zi)于公共服務、生態(tai)環保(bao)、基(ji)(ji)礎設(she)施、區域(yu)(yu)開發(fa)(fa)、戰略性新興產業(ye)、先進制造(zao)業(ye)等領(ling)域(yu)(yu)的(de)產業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)。政府可(ke)以使用包括中央預算內投(tou)資(zi)(zi)(zi)在內的(de)財(cai)政性資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，通過(guo)認購基(ji)(ji)金(jin)(jin)份額等方(fang)(fang)式予以支持。

（三十九(jiu)）支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)(dian)領域建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)開展(zhan)股權(quan)和債(zhai)(zhai)權(quan)融(rong)資(zi)。大力發展(zhan)債(zhai)(zhai)權(quan)投(tou)資(zi)計劃、股權(quan)投(tou)資(zi)計劃、資(zi)產(chan)(chan)支(zhi)持(chi)計劃等(deng)融(rong)資(zi)工具，延長投(tou)資(zi)期(qi)限，引導(dao)社保(bao)資(zi)金(jin)、保(bao)險資(zi)金(jin)等(deng)用(yong)于收益穩定、回收期(qi)長的(de)基礎(chu)設(she)施和基礎(chu)產(chan)(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)(mu)。支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)(dian)領域建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)采用(yong)企業(ye)債(zhai)(zhai)券、項(xiang)目(mu)(mu)收益債(zhai)(zhai)券、公司(si)債(zhai)(zhai)券、中期(qi)票據(ju)等(deng)方(fang)式通(tong)過債(zhai)(zhai)券市(shi)場(chang)籌措投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)。推動鐵路、公路、機場(chang)等(deng)交通(tong)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)企業(ye)應收賬款證(zheng)券化。建(jian)立規范的(de)地方(fang)政府(fu)舉債(zhai)(zhai)融(rong)資(zi)機制，支(zhi)持(chi)地方(fang)政府(fu)依法(fa)依規發行債(zhai)(zhai)券，用(yong)于重(zhong)點(dian)(dian)領域建(jian)設(she)。

創(chuang)新重(zhong)(zhong)(zhong)點領(ling)域投(tou)融資(zi)機制(zhi)對(dui)(dui)(dui)穩增長(chang)、促改革、調結構、惠(hui)民生(sheng)具有(you)(you)重(zhong)(zhong)(zhong)要作(zuo)用。各(ge)地(di)區、各(ge)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)要從大(da)局出(chu)發(fa)，進一步提高認識，加(jia)(jia)強(qiang)組織領(ling)導，健全(quan)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，協調推(tui)動重(zhong)(zhong)(zhong)點領(ling)域投(tou)融資(zi)機制(zhi)創(chuang)新。各(ge)地(di)政府要結合(he)本(ben)地(di)實(shi)際，抓緊(jin)制(zhi)定具體實(shi)施(shi)(shi)細則，確(que)保各(ge)項措施(shi)(shi)落到實(shi)處(chu)。國務(wu)院各(ge)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)要嚴格按(an)照分工(gong)，抓緊(jin)制(zhi)定相關(guan)配套(tao)措施(shi)(shi)，加(jia)(jia)快重(zhong)(zhong)(zhong)點領(ling)域建設，同(tong)時要加(jia)(jia)強(qiang)宣傳解讀，讓社會資(zi)本(ben)了解參與方式(shi)、運營方式(shi)、盈利模式(shi)、投(tou)資(zi)回報(bao)等相關(guan)政策，進一步穩定市場預期，充分調動社會投(tou)資(zi)積極性，切實(shi)發(fa)揮好投(tou)資(zi)對(dui)(dui)(dui)經濟增長(chang)的關(guan)鍵作(zuo)用。發(fa)展改革委要會同(tong)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)本(ben)指(zhi)導意見(jian)落實(shi)情況(kuang)的督(du)促檢(jian)查(cha)，重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)問題(ti)及時向國務(wu)院報(bao)告。

附件：重點政(zheng)策措施文(wen)件分工方案(an) 

國務院

2014年11月(yue)16日

（此件公開發布）

附件

重點政策措施文件分工方案

序號	政策(ce)措施文件	負責單位	出臺時間
1	大力(li)推(tui)行(xing)環境污染第三方治理	發(fa)展改革委、環境保護部	2014年底
2	推(tui)進排(pai)污權(quan)、碳排(pai)放權(quan)交(jiao)易試點，鼓勵社會資本參與污染減排(pai)和排(pai)污權(quan)、碳排(pai)放權(quan)交(jiao)易	財政部、環境保(bao)護部、發展改革委、林業局、證監會（其中(zhong)碳排放 權交易由發展改(gai)革(ge)委 牽頭）	2015年(nian)3月底
3	鼓勵和引導(dao)社會資本參與(yu)節(jie)水(shui)供(gong)水(shui)重大(da)水(shui)利(li)工程建(jian)設運營的(de)實施(shi)意見，積(ji)極(ji)探索多(duo)種形(xing)式(shi)的(de)水(shui)權交易流轉方式(shi)，鼓勵社會資本參與(yu)節(jie)水(shui)供(gong)水(shui)重大(da)水(shui)利(li)工程投資建(jian)設	水利部、發(fa)展改革委、證監(jian)會	2015年3月(yue)底
4	選擇若干縣城(cheng)和重點鎮(zhen)推行試(shi)點，加大對市政基礎設(she)施建設(she)運營引入市場機制的政策(ce)支持力度	住房城(cheng)鄉建設部、發 展改革委	2014年底
5	通過業主招標等(deng)方(fang)式，鼓勵社會資本投資常規水電(dian)站和抽水蓄能電(dian)站	能源局	2014年底
6	支(zhi)持(chi)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)寬(kuan)帶(dai)接入網絡建(jian)設和業務運(yun)營	工業和(he)信(xin)息化(hua)部	2015年3月(yue)底
7	政(zheng)府投資(zi)支(zhi)持(chi)社(she)會投資(zi)項(xiang)目的管理辦(ban)法(fa)	發展(zhan)改革委、財政部	2015年3月底
8	創新融資方式(shi)，拓(tuo)寬融資渠道	人民(min)銀(yin)行、銀(yin)監會(hui)、 證監會、保監會、財 政部	2015年3月(yue)底
9	政(zheng)府使(shi)用包(bao)括(kuo)中(zhong)央預算內投資(zi)在內的財政(zheng)性資(zi)金(jin)，支持重點領(ling)域產業投資(zi)基金(jin)管理(li)辦法	發(fa)展改革委	2015年3月底
10	完(wan)善價格形成機制，增強重點(dian)領域建設(she)吸引(yin)社會(hui)投資能(neng)力	發展改(gai)革委、國務院(yuan) 有(you)關(guan)部門	2015年3月(yue)底

注：有2個或以上(shang)負責單(dan)位(wei)的，排在第一位(wei)的為牽頭(tou)單(dan)位(wei)。

1.3 國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)轉發(fa)(fa)財政部發(fa)(fa)展改(gai)革委人民銀(yin)行關(guan)于在公(gong)共服務(wu)領域推(tui)廣政府(fu)和社(she)會資(zi)本(ben)合作(zuo)模式指導(dao)意(yi)見的通知

國辦發〔2015〕42號

  各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院(yuan)各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直屬(shu)機(ji)構：

財政部、發展改(gai)革委、人民(min)銀行《關(guan)于在公(gong)共服務領域(yu)推廣政府和社會資本合作模式的指(zhi)導意見》已經國(guo)務院同意，現(xian)轉發給(gei)你們，請(qing)認真(zhen)貫徹執(zhi)行。

在公共服務領域(yu)推廣政府和(he)(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)模式(shi)，是轉變政府職(zhi)能、激發市(shi)場活(huo)力、打(da)造經濟(ji)新(xin)增(zeng)長點的(de)重(zhong)要改(gai)革(ge)舉措。圍繞增(zeng)加公共產品和(he)(he)公共服務供給，在能源(yuan)、交通運輸、水利、環境(jing)保護、農業(ye)、林業(ye)、科技、保障性安居工(gong)程、醫療、衛生、養(yang)老(lao)、教(jiao)育、文化等公共服務領域(yu)，廣泛采用(yong)政府和(he)(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)模式(shi)，對統籌做(zuo)好穩增(zeng)長、促改(gai)革(ge)、調結構、惠民生、防風險(xian)工(gong)作(zuo)具(ju)有戰(zhan)略意義(yi)。

各(ge)地區、各(ge)部門要按照簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結(jie)合、優化(hua)服務(wu)(wu)的(de)要求(qiu)，簡化(hua)行(xing)政審批程序(xu)，推進(jin)立法工作，進(jin)一步完善制度(du)，規范(fan)流程，加強監管(guan)，多措并舉(ju)，在財(cai)稅、價(jia)格、土地、金(jin)融等方面加大支持力度(du)，保證社會資(zi)本和公(gong)(gong)眾共(gong)(gong)同(tong)受益，通(tong)過資(zi)本市場和開發(fa)性、政策性金(jin)融等多元融資(zi)渠道(dao)，吸(xi)引社會資(zi)本參與(yu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)項目的(de)投資(zi)、運營管(guan)理，提高公(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)供給(gei)能力與(yu)效率。

各地(di)區、各部(bu)門要高度重(zhong)視，精心(xin)組織(zhi)實施(shi)，加強協調(diao)配(pei)合(he)(he)，形成(cheng)工作合(he)(he)力，切實履(lv)行職(zhi)責，共同抓好(hao)落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院(yuan)辦公(gong)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年(nian)5月(yue)19日

　　（此件(jian)公開(kai)發布）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式

的指導意見 

國辦發〔2015〕42號

財政部　發展改革委　人(ren)民(min)銀行

    為(wei)打造(zao)大眾創業、萬眾創新(xin)和增加公共(gong)產品、公共(gong)服務“雙引擎”，讓(rang)廣大人民群眾享(xiang)受到優質(zhi)高效的公共(gong)服(fu)務(wu)，在(zai)改善民生中培育經濟增(zeng)長新(xin)動力(li)，現(xian)就改革創新(xin)公共(gong)服(fu)務(wu)供給機制，大力(li)推廣政府和社會資本合作（Public-Private Partnership, PPP)模(mo)式(shi)，提出以下意見：

一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義

    政府(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)模式(shi)(shi)是(shi)公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)供給(gei)機制(zhi)(zhi)的(de)重(zhong)大創新，即(ji)政府(fu)采取競(jing)爭性(xing)方(fang)式(shi)(shi)擇(ze)優選擇(ze)具(ju)有(you)投資(zi)(zi)、運營管理(li)能力的(de)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)，雙方(fang)按照平(ping)等協商原(yuan)則訂立合同(tong)，明確(que)責權(quan)利關系，由社(she)會資(zi)(zi)本(ben)提供公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)，政府(fu)依據公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)績(ji)效(xiao)評價(jia)結果向社(she)會資(zi)(zi)本(ben)支付相應對價(jia)，保證社(she)會資(zi)(zi)本(ben)獲得(de)合理(li)收益。政府(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)模式(shi)(shi)有(you)利于充分發揮(hui)市場機制(zhi)(zhi)作(zuo)用，提升(sheng)公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)的(de)供給(gei)質量和效(xiao)率，實現(xian)公(gong)共(gong)(gong)利益最(zui)大化(hua)。

（一）有利于(yu)加快轉變(bian)政(zheng)(zheng)府職(zhi)能，實(shi)現(xian)政(zheng)(zheng)企(qi)分開、政(zheng)(zheng)事分開。作(zuo)為社(she)會(hui)資本的(de)(de)境內外企(qi)業、社(she)會(hui)組織(zhi)和(he)(he)中介機構承擔公共服(fu)務(wu)涉及的(de)(de)設計(ji)、建設、投資、融資、運營和(he)(he)維(wei)護等責(ze)任，政(zheng)(zheng)府作(zuo)為監(jian)督(du)者和(he)(he)合作(zuo)者，減少(shao)對微觀事務(wu)的(de)(de)直接參與，加強(qiang)發展(zhan)戰(zhan)略制定(ding)、社(she)會(hui)管(guan)理、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、績效(xiao)考核等職(zhi)責(ze)，有助于(yu)解決政(zheng)(zheng)府職(zhi)能錯位(wei)(wei)、越位(wei)(wei)和(he)(he)缺位(wei)(wei)的(de)(de)問(wen)題，深化投融資體制改(gai)革，推進(jin)國家治(zhi)理體系(xi)和(he)(he)治(zhi)理能力現(xian)代化。

（二）有利(li)于打(da)(da)破行(xing)業準(zhun)入(ru)限(xian)制，激(ji)發(fa)經濟活(huo)(huo)力(li)和創造(zao)(zao)力(li)。政府和社(she)會資(zi)本(ben)合(he)(he)作模式可(ke)以有效(xiao)打(da)(da)破社(she)會資(zi)本(ben)進入(ru)公共服務領域的各種不合(he)(he)理限(xian)制，鼓勵國有控(kong)股企業、民營(ying)企業、混合(he)(he)所有制企業等各類型(xing)企業積極參(can)與提供公共服務，給(gei)予中(zhong)小企業更(geng)多參(can)與機會，大幅拓展社(she)會資(zi)本(ben)特別(bie)是民營(ying)資(zi)本(ben)的發(fa)展空間，激(ji)發(fa)市場主體(ti)活(huo)(huo)力(li)和發(fa)展潛力(li)，有利(li)于盤活(huo)(huo)社(she)會存量資(zi)本(ben)，形成多元(yuan)化、可(ke)持續的公共服務資(zi)金投入(ru)渠道，打(da)(da)造(zao)(zao)新(xin)的經濟增(zeng)長(chang)點，增(zeng)強經濟增(zeng)長(chang)動力(li)。

（三）有(you)利于完(wan)善財(cai)(cai)政投(tou)入(ru)和(he)(he)管理方(fang)式，提高財(cai)(cai)政資金使用效益。在政府和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)合作模式下，政府以(yi)運營補貼等(deng)作為社(she)會(hui)(hui)資本(ben)提供公共(gong)服務的(de)對價，以(yi)績(ji)效評(ping)價結果作為對價支(zhi)(zhi)付依(yi)據，并納入(ru)預算管理、財(cai)(cai)政中期規劃和(he)(he)政府財(cai)(cai)務報告，能夠在當代(dai)(dai)人和(he)(he)后(hou)代(dai)(dai)人之間(jian)公平(ping)地(di)分(fen)擔(dan)公共(gong)資金投(tou)入(ru)，符合代(dai)(dai)際(ji)公平(ping)原則(ze)，有(you)效彌補當期財(cai)(cai)政投(tou)入(ru)不足，有(you)利于減輕(qing)當期財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)壓力，平(ping)滑年(nian)度(du)間(jian)財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)波動，防范和(he)(he)化解政府性(xing)債務風險(xian)。

    二、總體要求

（四）指導思想。貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神(shen)，按照黨(dang)中(zhong)央、國務院決策部(bu)署，借鑒國際成(cheng)熟(shu)經(jing)驗，立(li)足國內實際情況，改革創新公(gong)共(gong)服(fu)務供(gong)給機制和(he)投(tou)入方式，發揮(hui)(hui)市(shi)場在資源(yuan)配置中(zhong)的(de)決定性作用，更好發揮(hui)(hui)政(zheng)府作用，引導和(he)鼓勵社會資本積極參與公(gong)共(gong)服(fu)務供(gong)給，為廣大人民群眾提供(gong)優質高效(xiao)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務。

（五）基本原則。

 依法合規。將政府和(he)社會(hui)資本(ben)合作納入法制化軌道，建立健全制度(du)體(ti)系，保護參與各(ge)方的合法權益(yi)，明確全生(sheng)命周期管理要求(qiu)，確保項目規范實施。

 重諾履約(yue)。政府和社(she)會(hui)資本法律(lv)地位(wei)平(ping)等(deng)、權利義務對等(deng)，必須樹立(li)契(qi)約(yue)理(li)念(nian)，堅持平(ping)等(deng)協(xie)商、互利互惠、誠實(shi)守(shou)信、嚴格履約(yue)。

 公開(kai)透明。實行陽(yang)光化運作，依法充(chong)分披露政府(fu)和社會資本(ben)合作項目重要信息，保(bao)障公眾知情(qing)權(quan)，對參與各方形成有效監督和約束。

 公(gong)眾受益。加強政(zheng)府監管，將政(zheng)府的(de)政(zheng)策目(mu)標(biao)、社(she)會目(mu)標(biao)和社(she)會資本的(de)運營效率、技(ji)術進步有機結(jie)合(he)，促進社(she)會資本競爭和創新，確保公(gong)共利益最大化。

 積極穩妥。鼓(gu)勵地方各(ge)級人民政府和行業主管部門因地制(zhi)宜(yi)，探索符合當地實(shi)際和行業特(te)點的(de)做法，總結(jie)提煉經驗，形成適合我國國情(qing)的(de)發展模式。堅持必要、合理(li)、可持續的(de)財政投入原則，有序推進項目實(shi)施，控制(zhi)項目的(de)政府支(zhi)付責(ze)任，防止政府支(zhi)付責(ze)任過重加劇財政收支(zhi)矛(mao)盾，帶來支(zhi)出壓力。

（六(liu)）發展目(mu)標(biao)。立足于加強和(he)改(gai)善公(gong)共服(fu)務(wu)，形成有效促進政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)模式規范健康(kang)發展的制度(du)體系，培育(yu)統一規范、公(gong)開(kai)透明(ming)、競爭有序、監(jian)管有力的政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)市場。著(zhu)力化解地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)性債務(wu)風險，積(ji)極(ji)引進社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)參與地(di)方融(rong)資(zi)平臺公(gong)司存量項(xiang)目(mu)改(gai)造，爭取通過政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)模式減少地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)性債務(wu)。在新建公(gong)共服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)中，逐步增加使用政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)模式的比(bi)例。

三、構建保障政府和社會資本合作模式持續健康發展的制度體系

（七(qi)）明確(que)項目實施(shi)的(de)管理(li)框架。建立健(jian)全制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規范體系，實施(shi)全生(sheng)命周期(qi)管理(li)，保(bao)證項目實施(shi)質量。進一步完(wan)善(shan)操(cao)作(zuo)指南(nan)，規范項目識別、準(zhun)備、采購(gou)、執行、移(yi)交各環節操(cao)作(zuo)流(liu)程，明確(que)操(cao)作(zuo)要求(qiu)，指導(dao)社(she)會資(zi)本(ben)(ben)參與(yu)實施(shi)。制(zhi)(zhi)(zhi)定合(he)同指南(nan)，推動(dong)共性問題處理(li)方式標準(zhun)化。制(zhi)(zhi)(zhi)定分行業、分領(ling)域的(de)標準(zhun)化合(he)同文本(ben)(ben)，提高合(he)同編制(zhi)(zhi)(zhi)效率和談判(pan)效率。按(an)照預(yu)算法(fa)、合(he)同法(fa)、政府采購(gou)法(fa)及其(qi)實施(shi)條例(li)、《國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關于政府向社(she)會力(li)量購(gou)買(mai)服務(wu)的(de)指導(dao)意見》（國(guo)辦發〔2013〕96號）等(deng)要求(qiu)，建立完(wan)善(shan)管理(li)細則(ze)，規范選(xuan)擇合(he)作(zuo)伙伴的(de)程序(xu)和方法(fa)，維(wei)護國(guo)家利(li)益(yi)、社(she)會公共利(li)益(yi)和社(she)會資(zi)本(ben)(ben)的(de)合(he)法(fa)權益(yi)。

（八(ba)）健全財(cai)(cai)政管(guan)理(li)制度。開展(zhan)財(cai)(cai)政承(cheng)受能力論證，統籌評估(gu)和(he)(he)控(kong)制項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任，促進(jin)中長(chang)期(qi)財(cai)(cai)政可(ke)持續發(fa)展(zhan)。建立完善(shan)公共服(fu)務(wu)(wu)成(cheng)本財(cai)(cai)政管(guan)理(li)和(he)(he)會(hui)計制度，創新(xin)資源組(zu)合(he)開發(fa)模式，針對政府(fu)付(fu)費、使用者付(fu)費、可(ke)行(xing)(xing)性缺口補助(zhu)等(deng)不同(tong)支(zhi)(zhi)付(fu)機制，將項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)涉及(ji)的運(yun)營補貼、經營收(shou)費權和(he)(he)其他支(zhi)(zhi)付(fu)對價等(deng)，按(an)照國家統一的會(hui)計制度進(jin)行(xing)(xing)核算，納入年度預算、中期(qi)財(cai)(cai)政規(gui)劃，在(zai)政府(fu)財(cai)(cai)務(wu)(wu)報(bao)(bao)告(gao)中進(jin)行(xing)(xing)反映和(he)(he)管(guan)理(li)，并向本級人大(da)或其常(chang)委(wei)會(hui)報(bao)(bao)告(gao)。存(cun)量公共服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)轉型為政府(fu)和(he)(he)社會(hui)資本合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)過程(cheng)中，應依法(fa)進(jin)行(xing)(xing)資產評估(gu)，合(he)理(li)確定(ding)價值，防止公共資產流失和(he)(he)賤(jian)賣。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施過程(cheng)中政府(fu)依法(fa)獲(huo)得的國有資本收(shou)益、約定(ding)的超額收(shou)益分(fen)成(cheng)等(deng)公共收(shou)入應上繳國庫。

（九）建(jian)(jian)(jian)立(li)多層(ceng)次監督管理體系(xi)。行(xing)業主管部門根據(ju)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)及專項規(gui)劃(hua)發(fa)起(qi)政(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)本合作項目，社(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)本也可根據(ju)當地經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)求建(jian)(jian)(jian)議發(fa)起(qi)。行(xing)業主管部門應制(zhi)(zhi)定不同領域的(de)行(xing)業技(ji)術(shu)標準、公(gong)共產品或服(fu)務(wu)技(ji)術(shu)規(gui)范，加強對公(gong)共服(fu)務(wu)質量(liang)和價(jia)(jia)格的(de)監管。建(jian)(jian)(jian)立(li)政(zheng)府(fu)(fu)、公(gong)眾共同參與(yu)(yu)的(de)綜合性評(ping)價(jia)(jia)體系(xi)，建(jian)(jian)(jian)立(li)事前(qian)設(she)定績(ji)(ji)效目標、事中進行(xing)績(ji)(ji)效跟蹤、事后進行(xing)績(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)的(de)全生命周期(qi)績(ji)(ji)效管理機制(zhi)(zhi)，將政(zheng)府(fu)(fu)付費、使用者付費與(yu)(yu)績(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)掛鉤，并將績(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)結果作為調價(jia)(jia)的(de)重要依據(ju)，確(que)保(bao)實現公(gong)共利益最(zui)大化。依法充分披露項目實施相關信息，切(qie)實保(bao)障公(gong)眾知情權，接受社(she)會(hui)(hui)(hui)監督。

（十）完善公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格調整機制(zhi)。積極推進公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)領域價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格改(gai)革，按照(zhao)補償(chang)成本(ben)、合理(li)收益(yi)、節約資(zi)源(yuan)、優質優價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、公(gong)平負(fu)擔的(de)原則，加快理(li)順(shun)公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格。依據項(xiang)目運行情況和(he)績效評價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)結果，健全公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格調整機制(zhi)，完善政府價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格決策聽證制(zhi)度，廣泛聽取社會資(zi)本(ben)、公(gong)眾和(he)有(you)關部門意見，確(que)保定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)科學性。及時披露(lu)項(xiang)目運行過(guo)程中的(de)成本(ben)變(bian)化(hua)、公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)質量(liang)等信息(xi)，提高定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)透明度。

（十一(yi)）完善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)體系(xi)。推進相(xiang)關立(li)(li)法(fa)(fa)，填補(bu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)域(yu)立(li)(li)法(fa)(fa)空白，著力解(jie)決政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)(zuo)項目運作(zuo)(zuo)(zuo)與現行法(fa)(fa)律之間的(de)銜接協調問(wen)題，明確政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)出(chu)資(zi)(zi)的(de)法(fa)(fa)律依(yi)據和(he)出(chu)資(zi)(zi)性(xing)(xing)質，規(gui)(gui)范政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本的(de)責權利關系(xi)，明確政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)相(xiang)關部門(men)的(de)監督管理責任(ren)，為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式健(jian)康發展提供良好的(de)法(fa)(fa)律環境和(he)穩定的(de)政(zheng)(zheng)策預(yu)期。鼓(gu)勵(li)有(you)條件的(de)地(di)(di)方立(li)(li)足當地(di)(di)實際，依(yi)據立(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)相(xiang)關規(gui)(gui)定，出(chu)臺地(di)(di)方性(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)或規(gui)(gui)章，進一(yi)步(bu)有(you)針對性(xing)(xing)地(di)(di)規(gui)(gui)范政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式的(de)運用(yong)。

四、規范推進政府和社會資本合作項目實施

（十二）廣泛采用政府和(he)社會資本(ben)合作(zuo)模式(shi)提供公(gong)共服務(wu)。在能源、交通(tong)運(yun)(yun)輸、水利、環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)、農業(ye)、林業(ye)、科技、保(bao)障性安居工程、醫(yi)療、衛生(sheng)、養老(lao)、教育(yu)、文化(hua)等(deng)(deng)公(gong)共服務(wu)領(ling)域，鼓勵采用政府和(he)社會資本(ben)合作(zuo)模式(shi)，吸引(yin)社會資本(ben)參與。其中，在能源、交通(tong)運(yun)(yun)輸、水利、環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)、市政工程等(deng)(deng)特(te)定領(ling)域需要實(shi)施特(te)許(xu)經(jing)(jing)營的，按《基礎設施和(he)公(gong)用事業(ye)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營管理辦(ban)法》執(zhi)行。

（十三(san)）化解地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險。積(ji)極運(yun)用(yong)(yong)轉讓—運(yun)營(ying)(ying)—移交（TOT）、改建(jian)—運(yun)營(ying)(ying)—移交（ROT）等方(fang)式，將(jiang)融(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)存量(liang)公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)項目(mu)(mu)轉型為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)，引入社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)參與改造和(he)運(yun)營(ying)(ying)，在征(zheng)得(de)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)同意的(de)(de)前(qian)提下，將(jiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)轉換為非政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，減(jian)輕地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)壓力(li)，騰出資(zi)金用(yong)(yong)于重點民生(sheng)項目(mu)(mu)建(jian)設。大力(li)推動融(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)脫鉤，進行(xing)(xing)市(shi)場(chang)化改制(zhi)，健全完善(shan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治理結構(gou)，對已經建(jian)立現(xian)代(dai)企業制(zhi)度、實現(xian)市(shi)場(chang)化運(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)，在其承擔的(de)(de)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)已納入政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)預算、得(de)到妥善(shan)處(chu)置并明確公(gong)(gong)(gong)告今后不再承擔地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)融(rong)資(zi)職能的(de)(de)前(qian)提下，可作(zuo)(zuo)(zuo)為社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)參與當地政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)，通過(guo)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)簽(qian)訂(ding)合同方(fang)式，明確責權(quan)利關系。嚴(yan)禁融(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)通過(guo)保底承諾(nuo)等方(fang)式參與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)，進行(xing)(xing)變相融(rong)資(zi)。

（十四）提(ti)高新(xin)建項(xiang)目決策的(de)科(ke)學性。地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)根據當地(di)(di)經(jing)濟(ji)社會發展需(xu)要(yao)(yao)，結合財政(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)平(ping)衡狀況(kuang)，統籌論證新(xin)建項(xiang)目的(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)益和(he)(he)社會效(xiao)益，并進行財政(zheng)(zheng)承受(shou)能力論證，保證決策質量。根據項(xiang)目實施周期(qi)、收(shou)費定價機制、投(tou)資收(shou)益水平(ping)、風險分配基本框架和(he)(he)所需(xu)要(yao)(yao)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入等(deng)(deng)因素，合理選擇(ze)建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等(deng)(deng)運作方(fang)式。

（十五）擇優選(xuan)擇項目合作(zuo)伙伴。對(dui)使用財(cai)政(zheng)性(xing)資(zi)金作(zuo)為社會(hui)(hui)資(zi)本提供公共服務對(dui)價的(de)項目，地(di)方政(zheng)府(fu)應當根(gen)據預算法(fa)、合同法(fa)、政(zheng)府(fu)采購法(fa)及其實施條例(li)等(deng)法(fa)律法(fa)規規定，選(xuan)擇項目合作(zuo)伙伴。依(yi)托政(zheng)府(fu)采購信(xin)息(xi)平(ping)臺，及時、充分向社會(hui)(hui)公布項目采購信(xin)息(xi)。綜合評估(gu)項目合作(zuo)伙伴的(de)專業資(zi)質(zhi)、技術能力、管理經驗(yan)、財(cai)務實力和(he)信(xin)用狀況(kuang)等(deng)因(yin)素，依(yi)法(fa)擇優選(xuan)擇誠實守(shou)信(xin)的(de)合作(zuo)伙伴。加(jia)強項目政(zheng)府(fu)采購環節的(de)監督管理，保證采購過(guo)程公平(ping)、公正、公開。

（十六）合(he)理確(que)定合(he)作(zuo)雙方(fang)的(de)(de)權利(li)與(yu)義務。樹立平等協商的(de)(de)理念，按(an)(an)照(zhao)權責對等原則(ze)合(he)理分配項(xiang)(xiang)目(mu)風險，按(an)(an)照(zhao)激勵相(xiang)容(rong)原則(ze)科學設計合(he)同(tong)條(tiao)款，明確(que)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)產出說(shuo)明和(he)績效要(yao)求、收益回報(bao)機(ji)制(zhi)、退出安排(pai)、應(ying)(ying)急和(he)臨時接管預案等關鍵(jian)環節，實現責權利(li)對等。引入價格和(he)補(bu)貼動態(tai)調整機(ji)制(zhi)，充分考慮社會資本(ben)獲(huo)(huo)得(de)合(he)理收益。如單(dan)方(fang)面構(gou)成違約的(de)(de)，違約方(fang)應(ying)(ying)當給予對方(fang)相(xiang)應(ying)(ying)賠(pei)償。建立投資、補(bu)貼與(yu)價格的(de)(de)協同(tong)機(ji)制(zhi)，為社會資本(ben)獲(huo)(huo)得(de)合(he)理回報(bao)創造(zao)條(tiao)件。

（十七）增(zeng)強(qiang)(qiang)責(ze)任意識和履(lv)約能(neng)(neng)力(li)。社(she)會資本要(yao)將自身(shen)經濟(ji)利益(yi)訴求與政府政策目(mu)標(biao)、社(she)會目(mu)標(biao)相結(jie)合，不(bu)斷加強(qiang)(qiang)管理(li)(li)和創新(xin)，提(ti)(ti)升(sheng)運營(ying)效率(lv)，在實(shi)現(xian)(xian)經濟(ji)價(jia)值的同時，履(lv)行好(hao)企(qi)業社(she)會責(ze)任，嚴格按(an)照約定保質(zhi)保量提(ti)(ti)供服務(wu)，維護公(gong)眾利益(yi)；要(yao)積極進行業務(wu)轉型和升(sheng)級，從工程承包商(shang)、建設施工方向運營(ying)商(shang)轉變，實(shi)現(xian)(xian)跨不(bu)同領(ling)域、多元化(hua)發展；要(yao)不(bu)斷提(ti)(ti)升(sheng)運營(ying)實(shi)力(li)和管理(li)(li)經驗，增(zeng)強(qiang)(qiang)提(ti)(ti)供公(gong)共服務(wu)的能(neng)(neng)力(li)。咨詢、法律、會計等中介機(ji)構(gou)要(yao)提(ti)(ti)供質(zhi)優價(jia)廉的服務(wu)，促(cu)進項目(mu)增(zeng)效升(sheng)級。

（十八）保障公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)持(chi)續有效。按照(zhao)合(he)(he)同(tong)約(yue)定，對項目建設(she)情況和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)質量進(jin)行驗(yan)收，逾期未完(wan)成或不符合(he)(he)標(biao)準的(de)，社(she)會資(zi)本要限期完(wan)工或整(zheng)改(gai)，并采(cai)取補(bu)救措(cuo)施或賠償損失。健全合(he)(he)同(tong)爭議(yi)解決機制(zhi)，依(yi)法(fa)積極協調(diao)解決爭議(yi)。確需變(bian)更合(he)(he)同(tong)內容(rong)、延長合(he)(he)同(tong)期限以(yi)及變(bian)更社(she)會資(zi)本方的(de)，由(you)政府和(he)社(she)會資(zi)本方協商解決，但應當(dang)保持(chi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)持(chi)續性(xing)和(he)穩定性(xing)。項目資(zi)產(chan)移交時，要對移交資(zi)產(chan)進(jin)行性(xing)能測(ce)試、資(zi)產(chan)評估和(he)登記(ji)入賬，并按照(zhao)國家(jia)統一(yi)的(de)會計(ji)制(zhi)度進(jin)行核算，在(zai)政府財務(wu)報(bao)告(gao)中進(jin)行反映和(he)管理。

五、政策保障

（十(shi)九）簡(jian)化(hua)(hua)項目(mu)審(shen)(shen)(shen)核流程(cheng)。進一(yi)步減(jian)少(shao)審(shen)(shen)(shen)批(pi)環節，建(jian)立項目(mu)實施方(fang)(fang)案聯評聯審(shen)(shen)(shen)機制，提(ti)高(gao)審(shen)(shen)(shen)查(cha)工作(zuo)效率。項目(mu)合同(tong)簽(qian)署后，可并(bing)行辦理(li)(li)必要的審(shen)(shen)(shen)批(pi)手續，有關部(bu)門要簡(jian)化(hua)(hua)辦理(li)(li)手續，優化(hua)(hua)辦理(li)(li)程(cheng)序，主動加(jia)強服務(wu)，對實施方(fang)(fang)案中已經(jing)明(ming)確(que)的內容不再作(zuo)實質(zhi)性審(shen)(shen)(shen)查(cha)。

（二十）多種方式保(bao)障項目(mu)(mu)(mu)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。實(shi)行多樣化土(tu)地(di)(di)(di)(di)供應(ying)，保(bao)障項目(mu)(mu)(mu)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。對符(fu)合(he)劃(hua)撥(bo)(bo)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)目(mu)(mu)(mu)錄的項目(mu)(mu)(mu)，可按(an)劃(hua)撥(bo)(bo)方式供地(di)(di)(di)(di)，劃(hua)撥(bo)(bo)土(tu)地(di)(di)(di)(di)不(bu)(bu)得改變(bian)土(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)(yong)(yong)途。建成的項目(mu)(mu)(mu)經(jing)依法(fa)批(pi)準可以(yi)抵押，土(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)性質(zhi)不(bu)(bu)變(bian)，待合(he)同經(jing)營期滿后，連同公共設施一(yi)并(bing)移(yi)交政府；實(shi)現抵押權(quan)后改變(bian)項目(mu)(mu)(mu)性質(zhi)應(ying)該以(yi)有償方式取得土(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)的，應(ying)依法(fa)辦理(li)土(tu)地(di)(di)(di)(di)有償使用(yong)(yong)(yong)(yong)手續。不(bu)(bu)符(fu)合(he)劃(hua)撥(bo)(bo)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)目(mu)(mu)(mu)錄的項目(mu)(mu)(mu)，以(yi)租賃(lin)方式取得土(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)的，租金(jin)收入參照土(tu)地(di)(di)(di)(di)出讓收入納入政府性基金(jin)預算管(guan)理(li)。以(yi)作價(jia)出資(zi)或者(zhe)入股方式取得土(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)的，應(ying)當以(yi)市、縣(xian)人民(min)(min)政府作為出資(zi)人，制定作價(jia)出資(zi)或者(zhe)入股方案，經(jing)市、縣(xian)人民(min)(min)政府批(pi)準后實(shi)施。

（二十一）完(wan)善財稅(shui)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)。積極探索財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)撬動(dong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)和(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本參(can)與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)項(xiang)目(mu)的(de)有(you)效方(fang)(fang)式。中央財政(zheng)(zheng)出(chu)資(zi)(zi)引導(dao)設立中國政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)融(rong)(rong)資(zi)(zi)支持(chi)(chi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)，作(zuo)為(wei)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本方(fang)(fang)參(can)與(yu)(yu)項(xiang)目(mu)，提高項(xiang)目(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)的(de)可獲得性(xing)。探索通過(guo)以獎代補等措(cuo)施，引導(dao)和(he)鼓勵(li)(li)地(di)(di)方(fang)(fang)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺存(cun)量項(xiang)目(mu)轉型為(wei)政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)項(xiang)目(mu)。落實和(he)完(wan)善國家支持(chi)(chi)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務事業的(de)稅(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務項(xiang)目(mu)采取政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)模式的(de)，可按規定享受相關稅(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。鼓勵(li)(li)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府在承擔有(you)限(xian)損失的(de)前(qian)提下，與(yu)(yu)具有(you)投資(zi)(zi)管(guan)理經驗(yan)的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構共(gong)(gong)同發起設立基(ji)金(jin)(jin)(jin)，并通過(guo)引入結構化設計，吸引更(geng)多(duo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本參(can)與(yu)(yu)。

（二十二）做(zuo)好金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)服務。金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)應創新符合政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作模式特(te)點(dian)的金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)服務，優化(hua)(hua)信(xin)貸評審方(fang)式，積極為政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作項(xiang)(xiang)(xiang)目提供融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)開發(fa)性金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)發(fa)揮中長期貸款優勢，參與改造政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作項(xiang)(xiang)(xiang)目，引導商業性金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)拓寬項(xiang)(xiang)(xiang)目融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道。鼓(gu)勵(li)符合條(tiao)件的項(xiang)(xiang)(xiang)目運營主體在資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場通過發(fa)行公(gong)司債(zhai)券(quan)(quan)、企業債(zhai)券(quan)(quan)、中期票(piao)據(ju)、定(ding)向票(piao)據(ju)等(deng)市場化(hua)(hua)方(fang)式進行融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)。鼓(gu)勵(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目公(gong)司發(fa)行項(xiang)(xiang)(xiang)目收益債(zhai)券(quan)(quan)、項(xiang)(xiang)(xiang)目收益票(piao)據(ju)、資(zi)(zi)(zi)(zi)產支(zhi)持(chi)票(piao)據(ju)等(deng)。鼓(gu)勵(li)社(she)(she)保(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)和(he)(he)保(bao)(bao)險資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)按照市場化(hua)(hua)原則，創新運用債(zhai)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)(ji)劃(hua)、股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計(ji)(ji)劃(hua)、項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)(zi)產支(zhi)持(chi)計(ji)(ji)劃(hua)等(deng)多(duo)種方(fang)式參與項(xiang)(xiang)(xiang)目。對符合條(tiao)件的“走(zou)出去”項目(mu)，鼓(gu)勵政策(ce)性金融機構給予中長期信(xin)貸支持(chi)(chi)。依托各類產權、股權交易市(shi)場，為(wei)社會資本提供多(duo)元化、規范化、市(shi)場化的退出渠道(dao)。金融監管部門應加強監督(du)管理，引(yin)導金融機構正確識別、計量和控制風險(xian)，按照風險(xian)可控、商業可持(chi)(chi)續原則支持(chi)(chi)政府和社會資本合作項目(mu)融資。

六、組織實施

（二十三(san)）加(jia)強組織領導。國務院各有關(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)按照(zhao)職能(neng)分工，負責相(xiang)關(guan)(guan)領域具(ju)體工作(zuo)(zuo)，加(jia)強對地(di)方推(tui)廣政府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)模式(shi)的指導和(he)監(jian)督。財(cai)政部(bu)要(yao)(yao)會(hui)同有關(guan)(guan)部(bu)門(men)，加(jia)強政策溝通協調和(he)信息(xi)交流，完善體制機(ji)制。教(jiao)育(yu)、科技、民(min)政、人力資(zi)源社(she)(she)(she)會(hui)保障、國土資(zi)源、環境保護(hu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)、交通運(yun)輸、水利、農業(ye)、商務、文(wen)化、衛生(sheng)計生(sheng)等(deng)行業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)，要(yao)(yao)結(jie)合本(ben)行業(ye)特點，積極運(yun)用政府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)模式(shi)提供公共(gong)服務，探(tan)索完善相(xiang)關(guan)(guan)監(jian)管(guan)制度體系。地(di)方各級(ji)人民(min)政府(fu)(fu)要(yao)(yao)結(jie)合已有規劃(hua)和(he)各地(di)實際，出臺具(ju)體政策措施并(bing)抓(zhua)好落(luo)實；可根(gen)據本(ben)地(di)區(qu)實際情況，建立工作(zuo)(zuo)協調機(ji)制，推(tui)動政府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)項目(mu)落(luo)地(di)實施。

（二十四）加強人(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)。大力培(pei)養(yang)專(zhuan)業人(ren)才(cai)(cai)(cai)，加快形成政府部門、高(gao)校(xiao)、企(qi)業、專(zhuan)業咨詢機構聯合(he)培(pei)養(yang)人(ren)才(cai)(cai)(cai)的機制。鼓(gu)勵各類(lei)市(shi)場主體(ti)加大人(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)訓力度，開展業務人(ren)員培(pei)訓，建設一支(zhi)高(gao)素(su)質的專(zhuan)業人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)。鼓(gu)勵有條件的地方政府統籌(chou)內部機構改革需要(yao)，進一步整合(he)專(zhuan)門力量，承擔政府和社(she)會(hui)資本合(he)作(zuo)模式推廣職責，提高(gao)專(zhuan)業水平(ping)和能力。

（二十五）搭建(jian)(jian)信(xin)息平臺。地方(fang)各級人民(min)政府要(yao)切實履行規劃指導、識別(bie)評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信(xin)息統計、專家庫和(he)項(xiang)目庫建(jian)(jian)設(she)等職責(ze)，建(jian)(jian)立統一信(xin)息發布平臺，及時向社會公(gong)開(kai)項(xiang)目實施情況等相關(guan)信(xin)息，確保項(xiang)目實施公(gong)開(kai)透明、有序推進。

在(zai)公共(gong)服務(wu)領域推廣(guang)(guang)政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合(he)(he)作模(mo)式，事關(guan)人民群眾切身利(li)益(yi)，是保(bao)障和(he)改(gai)善(shan)民生的一項(xiang)重要工作。各地區、各部(bu)(bu)門(men)要充(chong)分(fen)認識推廣(guang)(guang)政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合(he)(he)作模(mo)式的重要意義(yi)，把思想和(he)行動(dong)統(tong)一到黨中央、國務(wu)院(yuan)的決策部(bu)(bu)署上來，精(jing)心組(zu)織(zhi)實施，加(jia)強協(xie)(xie)調(diao)配合(he)(he)，形成工作合(he)(he)力(li)，切實履行職責(ze)，共(gong)同(tong)抓好落實。財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)要強化統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)，會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)對本意見落實情況進行督促檢查(cha)和(he)跟蹤分(fen)析(xi)，重大事項(xiang)及時向國務(wu)院(yuan)報告(gao)。

1.5 國務(wu)院辦公廳關于進(jin)一(yi)步促(cu)進(jin)旅游投資和消費(fei)的若干意見

國辦發〔2015〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。通過改革創新促進旅游投資和消費，對于推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為進一步促進旅游投資和消費，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環境
　　（一(yi)）著力改善旅(lv)游消(xiao)費軟環境。建(jian)立(li)健(jian)全旅(lv)游產(chan)品和服(fu)(fu)務質量(liang)標準(zhun)，規(gui)范旅(lv)游經營(ying)服(fu)(fu)務行為，提升賓(bin)館(guan)飯店(dian)、景(jing)(jing)點(dian)景(jing)(jing)區、旅(lv)行社等管(guan)理(li)服(fu)(fu)務水平。大力整治旅(lv)游市(shi)場秩序(xu)，嚴厲打擊(ji)虛假廣告、價格(ge)欺詐、欺客(ke)宰客(ke)、超(chao)低價格(ge)惡性競爭(zheng)、非法“一日游”等旅游市場頑疾，進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務質量監督機制，完善旅游市場主體退出機制。深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規范價格行為。大力弘揚文明旅游風尚，積極開展旅游志愿者公益服務，提升游客文明旅游素質。
　　（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。
　　（三）加強連通景區道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅游點停車位建設力度。
　　（四）加強中西部地區旅游支線機場建設。圍繞國家重點旅游線路和集中連片特困地區，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發揮市場力量，鼓勵企業發展低成本航空和國內旅游包機業務。
　　（五）大力推進旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅游景區、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
　　二、實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場
　　（六）加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。
　　（七）推進郵輪旅游產業發展。支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業研發制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業按程序設立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發港。
　　（八）培育發展游艇旅游大眾消費市場。制定游艇旅游發展指導意見，有規劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化游艇審批手續，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定游艇碼頭建設規劃。到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯互通的游艇休閑旅游線路網絡，培育形成游艇大眾消費市場。
　　（九）大力發展特色旅游城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅游產業發展有機結合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀旅游名鎮。
　　（十）大力開發休閑度假旅游產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產品。重點依托現有旅游設施和旅游資源，建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。支持重點景區和旅游城市積極發展旅游演藝節目，促進主題公園規范發展。依托鐵路網，開發建設鐵路沿線旅游產品。
　　（十一）大力發展旅游裝備制造業。把旅游裝備納入相關行業發展規劃，制定完善安全性技術標準體系。鼓勵發展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業兼并收購國外先進旅游裝備制造企業或開展合資合作。鼓勵企業開展旅游裝備自主創新研發，按規定享受國家鼓勵科技創新政策。
　　（十二）積極發展“互聯網+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業發展壯大，整合上下游及平行企業的資源、要素和技術，形成旅游業新生態圈，推動“互聯網+旅游”跨產業融合。支持有條件的旅游企業進行互聯網金融探索，打造在線旅游企業第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業的普及應用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅游卡，落實法定優惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區和智慧鄉村旅游試點單位實現免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅游鄉村。
　　三、實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點
　　（十三）豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅游商品品牌提升工程，推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。
　　（十四）積極發展老年旅游。加快制定實施全國老年旅游發展綱要，規范老年旅游服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅游產品。各地要加大對鄉村養老旅游項目的支持，大力推動鄉村養老旅游發展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅游需求的商業保險產品。
　　（十五）支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依托自然和文化遺產資源、紅色旅游景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點，寓教于游。加強國際研學旅行交流，規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。
　　（十六）積極發展中醫藥健康旅游。推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產品。在有條件的地方建設中醫藥健康旅游產業示范園區，推動中醫藥產業與旅游市場深度結合，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。規范中醫藥健康旅游市場，加強行業標準制定和質量監督管理。擴大中醫藥健康旅游海外宣傳，推動中醫藥健康旅游國際交流合作，使傳統中醫藥文化通過旅游走向世界。
　　四、實施鄉村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間
　　（十七）堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。
　　（十八）完善休閑農業和鄉村旅游配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個以上鄉村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅游特色村、300萬家農家樂，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，受益農民5000萬人。
　　（十九）開展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。
　　（二十）大力推進鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。
　　五、優化休假安排，激發旅游消費需求
　　（二十一）落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，并抓好落實。
　　（二十二）鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。
　　（二十三）鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。
　　六、加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長
　　（二十四）加大政府支持力度。符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資(zi)、建設、運營旅(lv)游項目。各級(ji)人民政府要加大對(dui)國家(jia)重(zhong)點(dian)旅(lv)游景區、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區生態旅游開發和鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經濟發展。
　　（二十五）落實差別化旅游業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅游重點項目，要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區，支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。
　　（二(er)十六）拓展旅(lv)(lv)游(you)(you)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)(zi)渠道。支(zhi)持(chi)符(fu)合條件的(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)企(qi)業(ye)上市(shi)，鼓勵(li)金(jin)融(rong)機構按(an)照風險可(ke)控、商業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)原則加(jia)(jia)大對(dui)旅(lv)(lv)游(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)信貸(dai)支(zhi)持(chi)。積極發展旅(lv)(lv)游(you)(you)投資(zi)(zi)項目(mu)資(zi)(zi)產證(zheng)券化產品，推進(jin)旅(lv)(lv)游(you)(you)項目(mu)產權與經營權交易平(ping)臺建設。積極引(yin)導預期收益好、品牌認可(ke)度高的(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)企(qi)業(ye)探索通(tong)過相(xiang)關收費權、經營權抵（質）押等方式融(rong)資(zi)(zi)籌資(zi)(zi)。鼓勵(li)旅(lv)(lv)游(you)(you)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)出口(kou)，加(jia)(jia)大對(dui)大型旅(lv)(lv)游(you)(you)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)出口(kou)的(de)信貸(dai)支(zhi)持(chi)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月4日
　　（此件公開發布）

 

 

1.6 國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見

國(guo)辦發〔2015〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滯后。推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。為切實做好城市地下綜合管廊建設工作，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）有關部署，適應新型城鎮化和現代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。
　　（二）工作目標。到2020年，建成一批具有國際(ji)先進水平(ping)的地(di)下綜合管廊(lang)并(bing)投入運營，反復開(kai)挖地(di)面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。
　　（三）基本原則。
　　——堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平。
　　——堅持規劃先行，明確質量標準，完善技術規范，滿足基本公共服務功能。
　　——堅持政府主導，加大政策支持，發揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
　　二、統籌規劃
　　（四）編制專項規劃。各(ge)城市(shi)人民政(zheng)府(fu)要按(an)照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，組織編制地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。建立建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設。
　　（五）完善標準規范。根據城市發展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國家標準。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿足所在區域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免產生相互干擾。
　　三、有序建設
　　（六）劃定建設區域。從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程。
　　（七）明確實施主體。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優化合同管理，確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業，支持企業跨地區開展業務，提供系統、規范的服務。
　　（八）確保質量安全。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實工程建設各方質量安全主體責任，切實把加強質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程，建設單位要按規定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等因素，考慮耐久性、可靠性和經濟性，科學選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術，提高工程質量和安全水平，同時有效帶動工業構件生產、施工設備制造等相關產業發展。
　　四、嚴格管理
　　（九）明確入廊要求。城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。
　　（十）實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠。由發展改革委會同住房城鄉建設部制定指導意見，引導規范供需雙方協商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。
　　（十一）提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發事件處置和應急管理等工作。
　　五、支持政策
　　（十二）加大政府投入(ru)。中(zhong)央財(cai)政要(yao)發揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設，通過現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
　　（十三）完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程，充分發揮開發性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。
　　城市人民(min)政府是地(di)下(xia)(xia)(xia)綜(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)建設(she)(she)(she)(she)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工作的責任主(zhu)體，要(yao)加(jia)強組(zu)織領導，明確(que)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門，建立(li)協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)，扎實推(tui)進(jin)具體工作；要(yao)將地(di)下(xia)(xia)(xia)綜(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)建設(she)(she)(she)(she)納入(ru)政府績(ji)效(xiao)(xiao)考核體系(xi)，建立(li)有(you)(you)效(xiao)(xiao)的督查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度，定期(qi)對地(di)下(xia)(xia)(xia)綜(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)建設(she)(she)(she)(she)工作進(jin)行督促(cu)檢查(cha)(cha)。住房城鄉(xiang)建設(she)(she)(she)(she)部要(yao)會(hui)同有(you)(you)關部門建立(li)推(tui)進(jin)地(di)下(xia)(xia)(xia)綜(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)建設(she)(she)(she)(she)工作協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)，組(zu)織設(she)(she)(she)(she)立(li)地(di)下(xia)(xia)(xia)綜(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)專(zhuan)家委員會(hui)；抓好地(di)下(xia)(xia)(xia)綜(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)試點工作，盡快形成(cheng)一批可復(fu)制(zhi)(zhi)、可推(tui)廣的示范項目，經驗成(cheng)熟(shu)后有(you)(you)效(xiao)(xiao)推(tui)開(kai)，并加(jia)強對全國地(di)下(xia)(xia)(xia)綜(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)建設(she)(she)(she)(she)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工作的指導和監督檢查(cha)(cha)。各(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)線行業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)單位等(deng)要(yao)各(ge)司其職，密(mi)切(qie)配合(he)(he)(he)(he)(he)，共同有(you)(you)序推(tui)動地(di)下(xia)(xia)(xia)綜(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)建設(she)(she)(she)(she)。中(zhong)央(yang)企業(ye)、省屬企業(ye)要(yao)配合(he)(he)(he)(he)(he)城市人民(min)政府做好所屬管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)線入(ru)地(di)入(ru)廊(lang)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月3日
　　（此件公開發布）

 

 

1.7 國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展

若干政策措施的通知  

國辦發〔2015〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《關于促進(jin)社會辦(ban)醫加快發(fa)展的若干政策措(cuo)施》已經國(guo)務(wu)院同意，現印發(fa)給(gei)你們，請(qing)認(ren)真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　    　 　2015年6月(yue)11日

　　（此件公(gong)開發布）

 

關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施

　　新一輪醫藥衛生體制改革實施以來，國家出臺多項措施促進社會辦醫發展，政策效應持續顯現，但與形成多元辦醫格局的目標仍有不小差距，還有一些體制機制障礙和政策束縛需要破除。為加快推進社會辦醫療機構成規模、上水平發展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求，為經濟社會轉型發展注入新的動力，各地區、各有關部門要在深入貫徹落實《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕40號）和《國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》（國辦發〔2010〕58號）的基礎上，進一步實施以下政策措施。
　　一、進一步放寬準入
　　（一）清理規范醫療機構(gou)設立審批(pi)(pi)(pi)。明確并向社(she)會(hui)公開公布(bu)舉辦醫療機構(gou)審批(pi)(pi)(pi)程序、審批(pi)(pi)(pi)主體和審批(pi)(pi)(pi)時(shi)限。各級相關行政部門要(yao)按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，整合社會辦醫療機構設置、執業許可等審批環節，進一步明確并縮短審批時限，不得新設前置審批事項或提高審批條件，不得限制社會辦醫療機構的經營性質，鼓勵有條件的地方為申辦醫療機構相關手續提供一站式服務。完善社會辦醫療機構設立審批的屬地化管理，進一步促進社會辦醫，具體床位規模審批權限由各省（區、市）按照《醫療機構管理條例》自行確定。鼓勵社會力量舉辦中醫類專科醫院和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、中醫診所，加快社會辦中醫類機構發展。
　　（二）公開區域醫療資源規劃情況。各地要定期公開公布區域內醫療機構數量、布局以及床位、大型設備等資源配置情況，并將社會辦醫納入相關規劃，按照一定比例為社會辦醫預留床位和大型設備等資源配置空間，在符合規劃總量和結構的前提下，取消對社會辦醫療機構的具體數量和地點限制。出臺或調整區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，須及時向社會公開公布，并詳細說明本區域可新增或擬調整的醫療資源的規模和布局。對涉及新增或調整醫療資源的，包括新建城區等，政府必須落實保基本的責任，同時支持由社會力量舉辦和運營醫療機構。未公開公布規劃的，不得以規劃為由拒絕社會力量舉辦醫療機構或配置醫療設備。
　　（三）減少運行審批限制。不將社會辦醫療機構等級、床位規模等作為確定配置大型設備的必要前置條件，重點考核機構人員資質與技術服務能力等指標。優化大型設備配置使用程序，簡化流程。嚴控公立醫院超常配置大型醫用設備；社會辦醫療機構配置大型醫用設備，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。
　　（四）控制公立醫院規模，規范公立醫院改制。按照總量控制、結構調整、規模適度的原則，合理控制公立醫療機構數量和規模，拓展社會辦醫發展空間。總結地方實踐經驗，引導和規范公立醫院改制，避免國有資產流失。各地要結合區域衛生規劃和醫療機構設置規劃制訂工作，明確政府辦醫的范圍和數量，落實政府投入責任，嚴格限制公立醫院特需服務規模。在縣域內，社會辦醫要和縣級公立醫院改革相結合，發揮公立醫院主體作用和社會辦醫補充作用，相輔相成。在此基礎上，在公立醫療資源豐富的地區，有序引導和規范包括國有企業辦醫院在內的部分公立醫院改制。推動國有企業辦醫院分離移交或改制試點，建立現代法人治理結構。積極引入社會力量參與國有企業辦醫療機構重組改制。
　　二、拓寬投融資渠道
　　（五）加強財政資金扶持。將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助范圍，在臨床重點專科建設、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務以及政府下達的相關任務，并逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫療機構納入急救網絡，執行政府下達的指令性任務，并按與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。鼓勵地方探索建立對社會辦非營利性醫療機構舉辦者的激勵機制。
　　（六）豐富籌資渠道。通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，健全法人治理結構，建立現代醫院管理制度。鼓勵地方通過設立健康產業投資基金等方式，為社會辦醫療機構提供建設資金和貼息補助。鼓勵社會辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集開辦費和發展資金。支持符合條件的社會辦營利性醫療機構上市融資或發行債券，對接多層次資本市場，利用多種融資工具進行融資。
　　（七）優化融資政策。鼓勵金融機構根據醫療機構特點創新金融產品和服務方式，擴大業務規模。拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索允許社會辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。鼓勵社會辦醫療機構在銀行間債券市場注冊發行非金融企業債務融資工具籌集資金，鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對醫療領域創新型業態、小微企業開展業務。
　　三、促進資源流動和共享
　　（八）促進大型設備共建共享。探索以公建民營或民辦公助等多種方式，建立區域性檢驗檢查中心，面向所有醫療機構開放。大型設備配置飽和的區域不允許包括公立醫療機構在內的所有醫療機構新增大型設備，鼓勵地方通過各種方式整合現有大型設備資源，提高使用效率。鼓勵公立醫療機構與社會辦醫療機構開展合作，在確保醫療安全和滿足醫療核心功能前提下，實現醫學影像、醫學檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享。
　　（九）推進醫師多點執業。加快推進和規范醫師多點執業，鼓勵和規范醫師在不同類型、不同層級的醫療機構之間流動，鼓勵醫師到基層、邊遠山區、醫療資源稀缺地區和其他有需求的醫療機構多點執業，醫務人員在學術地位、職稱晉升、職業技能鑒定、專業技術和職業技能培訓等方面不因多點執業受影響。各地要根據實際，對開展醫師多點執業涉及的人事管理、收入分配、社會保險等工作盡快研究制訂試點方案，取得經驗后逐步推開。鼓勵探索區域注冊和多點執業備案管理試點。
　　（十）加強業務合作。鼓勵地方探索公立醫療機構與社會辦醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑。鼓勵公立醫療機構為社會辦醫療機構培養醫務人員，提高技術水平，并探索開展多種形式的人才交流與技術合作。鼓勵具備醫療機構管理經驗的社會力量通過醫院管理集團等多種形式，在明確責權關系的前提下，參與公立醫療機構管理。
　　四、優化發展環境
　　（十一）落實醫療機構稅收政策。積極落實社會辦醫療機構各項稅收政策。對社會辦醫療機構提供的醫療服務，免征營業稅；對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地，自其取得執業登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定，經認定為非營利組織的，對其提供的醫療服務等符合條件的收入免征企業所得稅。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。
　　（十二）將社會辦醫納入醫保定點范圍。將符合條件的社會辦醫療機構納入醫保定點范圍，執行與公立醫療機構同等政策。不得將醫療機構所有制性質作為醫保定點的前置性條件，不得以醫保定點機構數量已滿等非醫療服務能力方面的因素為由，拒絕將社會辦醫療機構納入醫保定點。規范各類醫療收費票據，非營利性醫療機構使用統一的醫療收費票據，營利性醫療機構使用符合規定的發票，均可作為醫療保險基金支付憑證，細化不同性質醫療機構收費和票據使用與醫保基金的結算辦法。
　　（十三）提升臨床水平和學術地位。鼓勵社會辦醫療機構引進新技術、開展新項目，提供特色診療服務。支持社會辦醫療機構積極引進中高端人才，組織開展多方面的科技交流與合作。社會辦醫在職稱評定、科研課題招標和成果評價等方面與公立醫療機構享有同等待遇。鼓勵符合條件的社會辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學高（中）等院校臨床教學基地等。支持社會辦醫療機構參與各醫學類行業協會、學術組織、職稱評定和醫療機構評審委員會，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進一步保障社會辦醫療機構醫務人員享有擔任與其學術水平和專業能力相適應的職務的機會。
　　（十四）規范收費政策。堅決執行國家行政事業收費相關政策，對社會辦非營利性醫療機構免征行政事業性收費，對營利性醫療機構減半征收行政事業性收費。進一步清理和取消對社會辦醫療機構不合理、不合法的收費項目，在接受政府管理的各類收費項目方面，對社會辦非營利性醫療機構執行與公立醫療機構相同的收費政策和標準。
　　（十五）完善監管機制。加強對社會辦醫療機構負責人及有關管理人員的培訓，促進規范管理，提高經營水平。加大醫療機構信息公開力度，各級衛生計生行政部門定期公開公布區域內醫療機構服務情況及日常監督、處罰信息，接受社會監督。加強監管體系和能力建設，嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構和出租承包科室等行為，嚴懲經查實的惡性醫療事故、騙取醫保資金、虛假廣告宣傳、過度醫療、推諉患者等行為，探索建立醫療機構及其從業人員退出機制。建立健全醫療機構及其從業人員信用記錄，依法推進信息公開并納入國家統一的信用信息共享交換平臺，對嚴重違規失信者依法采取一定期限內行業禁入等懲戒措施。加強醫療安全管理，引導參加醫療責任險。完善醫療機構分類管理政策，出臺非營利性醫療機構管理細則，明確對經營性質、資金結余使用等的監管辦法。
　　（十六）營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳各地鼓勵、引導社會辦醫療機構發展的方針政策，宣傳社會辦醫療機構在醫療服務體系中的重要地位和作用，宣傳和表彰社會辦醫療機構中涌現出的先進典型，擴大社會辦醫療機構的影響，形成有利于社會辦醫療機構發展的良好社會氛圍。
　　各(ge)地區、各(ge)有關(guan)部門要(yao)(yao)高度(du)重視(shi)，把發展(zhan)社會(hui)辦(ban)醫放在重要(yao)(yao)位置，加強溝通(tong)協(xie)調，密(mi)切(qie)協(xie)作(zuo)配(pei)合，形成工作(zuo)合力。各(ge)有關(guan)部門要(yao)(yao)根據本通(tong)知要(yao)(yao)求，及(ji)時制(zhi)訂或完善配(pei)套措(cuo)施(shi)，同時為地方(fang)開展(zhan)差別化、多樣(yang)化改革(ge)探(tan)索留出空間。各(ge)省(sheng)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)結合實際制(zhi)定具體工作(zuo)方(fang)案，細(xi)化政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)，確(que)保(bao)落(luo)到(dao)實處。各(ge)級(ji)發展(zhan)改革(ge)委、衛生計生委等部門要(yao)(yao)對(dui)政(zheng)(zheng)策落(luo)實情況進行(xing)監(jian)督檢查和(he)跟(gen)蹤分析，建立重點工作(zuo)跟(gen)蹤機制(zhi)和(he)定期督導制(zhi)度(du)，確(que)保(bao)促進社會(hui)辦(ban)醫加快發展(zhan)取得成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  福建省制度文件

2.1 福建省人民政府關于推廣政府和社會資本合作

（PPP）試點的指導(dao)意見(jian)

閩政〔2014〕47 號

各市、縣(區)人民政(zheng)府，平(ping)潭綜合實驗區管委會(hui)，省人民政(zheng)府各部門、各直屬機構，各大企業，各高(gao)等院(yuan)校：

 

根據(ju)黨的十八(ba)屆三中全會關(guan)于(yu)允許社會資本(ben)通過特許經營(ying)等方式參與城(cheng)市基礎(chu)設施(shi)投資和運(yun)營(ying)的精神，在加強監管(guan)、規范運(yun)作的前提(ti)下，在全省開展政(zheng)府和社會資本(ben)合作（Public－Private－Partnership，以(yi)下簡稱PPP）試點(dian)，擴大(da)基礎(chu)設施(shi)和公(gong)(gong)用(yong)事業建設的投融資渠道，提(ti)高公(gong)(gong)共產(chan)品(pin)供給質量和效(xiao)率，現提(ti)出以(yi)下指(zhi)導意見(jian)。

一、試點項目范圍

 鼓勵縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府將交通、能(neng)源、市(shi)政(zheng)(zheng)、水(shui)利(li)、信息、環(huan)保(bao)、保(bao)障性安(an)居(ju)工程、醫療和養老(lao)服務等(deng)基礎設施和公用事業項(xiang)(xiang)目，以(yi)特許(xu)經營(ying)的(de)方式實施PPP試點(dian)。由(you)政(zheng)(zheng)府授權的(de)投資(zi)(zi)主(zhu)體與社會資(zi)(zi)本(ben)簽訂項(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)協(xie)議，組建(jian)PPP項(xiang)(xiang)目公司，共(gong)同參與項(xiang)(xiang)目前期論證、中(zhong)期建(jian)設、后期運營(ying)等(deng)，共(gong)擔風險，共(gong)享收益。試點(dian)項(xiang)(xiang)目應為收益比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)穩定，技術發(fa)展比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)成熟，長期合(he)同關系比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)明確，投資(zi)(zi)金額一(yi)(yi)般在1億(yi)元以(yi)上，一(yi)(yi)輪(lun)合(he)作(zuo)期限一(yi)(yi)般為10～30年。

明確(que)實施試點的(de)項(xiang)目(mu)，由政府或有權授予特(te)許經營的(de)主(zhu)管(guan)部門(men)與PPP項(xiang)目(mu)公司簽訂特(te)許經營協議，確(que)定項(xiang)目(mu)實施與管(guan)理(li)要(yao)求，實現項(xiang)目(mu)公益性和盈(ying)利性的(de)統一。

已建成的(de)項(xiang)目，也可(ke)以植入PPP模(mo)式，引入社會資本并組(zu)建PPP項(xiang)目公司(si)，通過項(xiang)目租賃、重組(zu)、轉(zhuan)讓等(deng)方式對原(yuan)項(xiang)目進(jin)行升級(ji)改造或合作運營，以緩(huan)解財政資金(jin)壓力(li)、提(ti)升經營管理水平、改善(shan)公共服務(wu)質量。

二、試點項目確立

（一）建設項目庫。各級政(zheng)(zheng)府要按照本(ben)地區(qu)基礎設(she)施和公(gong)用(yong)事業建設(she)需要，兼(jian)顧資(zi)金有(you)效配置及項(xiang)目(mu)(mu)合理布局，做好(hao)本(ben)地區(qu)PPP試點的(de)項(xiang)目(mu)(mu)策(ce)劃。及時向(xiang)社會發布PPP試點相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)法規，公(gong)開市場準入(ru)和投資(zi)等方面的(de)信息。設(she)區(qu)市政(zheng)(zheng)府建立本(ben)地區(qu)項(xiang)目(mu)(mu)儲備庫(ku)，省級建立投資(zi)金額5億(yi)元以上的(de)項(xiang)目(mu)(mu)儲備庫(ku)。與試點行業相關(guan)的(de)省直(zhi)主管部門應(ying)在各自(zi)職責范圍內，牽頭做好(hao)本(ben)行業試點項(xiang)目(mu)(mu)篩選(xuan)和推介(jie)，指導并推動項(xiang)目(mu)(mu)所在地政(zheng)(zheng)府開展項(xiang)目(mu)(mu)試點。

（二）做好前期論證。政(zheng)府或授權(quan)組織實施單位要對(dui)擬實施PPP的(de)項(xiang)目進行(xing)必要性(xing)、可行(xing)性(xing)、經濟(ji)性(xing)、合(he)規性(xing)評估，對(dui)不同合(he)作方式(shi)所對(dui)應(ying)的(de)資本(ben)結構、運行(xing)成本(ben)及(ji)可獲得的(de)利潤進行(xing)綜合(he)分析。重點(dian)關注定(ding)價機制、風險分擔(dan)、產出質(zhi)量、運營成本(ben)等要素，平衡(heng)項(xiang)目經濟(ji)效益(yi)和社會效益(yi)。

（三）制定實施方案。授權組(zu)織實(shi)施(shi)(shi)單位要根據(ju)前期論證情況，制定(ding)PPP實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)，明(ming)確項目基(ji)本(ben)情況和(he)經濟(ji)技術指標，確定(ding)合作伙伴選擇條件和(he)方(fang)式，測算項目投資總額和(he)政(zheng)(zheng)府承諾，擬定(ding)特許經營草案(an)。實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)應事先征(zheng)求發(fa)改(gai)、財政(zheng)(zheng)、規劃、建設、國土、環保、價格等部(bu)門的意見(jian)，并(bing)報同級政(zheng)(zheng)府批準。

政府或授權組織(zhi)實(shi)(shi)施單位在(zai)開(kai)展試點項目前期論證(zheng)和制定實(shi)(shi)施方案等階段，應對有(you)意向參與項目合作(zuo)的(de)社會資(zi)本開(kai)放，廣(guang)泛征集(ji)項目方案。

（四）嚴格項目招標。授權(quan)組(zu)織(zhi)(zhi)實施(shi)單位(wei)要(yao)嚴格(ge)按照政府采(cai)購法和(he)(he)招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法的(de)(de)相關規定組(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)(kai)展招標(biao)(biao)(biao)。規范(fan)設置投資(zi)準入門(men)檻(jian)，對各類(lei)投資(zi)主體同等(deng)對待，對非公有(you)資(zi)本不得單獨設置附加條件。評標(biao)(biao)(biao)過程中，組(zu)織(zhi)(zhi)專(zhuan)家委員會根據項(xiang)目(mu)要(yao)求、應標(biao)(biao)(biao)單位(wei)報送的(de)(de)項(xiang)目(mu)方案，并(bing)綜合考(kao)慮應標(biao)(biao)(biao)單位(wei)的(de)(de)服務(wu)質(zhi)量、專(zhuan)業素質(zhi)和(he)(he)財務(wu)實力等(deng)，對項(xiang)目(mu)可行性、經濟(ji)性和(he)(he)財政負擔能力等(deng)進行論證，確定中標(biao)(biao)(biao)單位(wei)及項(xiang)目(mu)方案。授權(quan)組(zu)織(zhi)(zhi)實施(shi)單位(wei)應在規定的(de)(de)信息發(fa)布渠(qu)道公開(kai)(kai)招標(biao)(biao)(biao)各個環節，及時發(fa)布招標(biao)(biao)(biao)公告和(he)(he)中標(biao)(biao)(biao)結果(guo)等(deng)信息，保證程序公開(kai)(kai)、過程透明。

（五）明確合同管理。政(zheng)府授權(quan)的(de)投資主體與(yu)PPP項(xiang)目(mu)(mu)其(qi)他參與(yu)各(ge)(ge)方(fang)在(zai)平(ping)等協商(shang)、依法(fa)合規的(de)基(ji)礎(chu)上，根據(ju)PPP試(shi)點要(yao)求簽訂(ding)項(xiang)目(mu)(mu)合作(zuo)(zuo)協議(yi)，確定(ding)合作(zuo)(zuo)各(ge)(ge)方(fang)權(quan)利和責任(ren)，合理分擔(dan)風(feng)險(xian)。項(xiang)目(mu)(mu)合作(zuo)(zuo)協議(yi)應包括以下(xia)內(nei)容：1.項(xiang)目(mu)(mu)內(nei)容；2.合作(zuo)(zuo)模(mo)式及相關(guan)特許經營權(quan)內(nei)容；3.成(cheng)立(li)PPP項(xiang)目(mu)(mu)公司事項(xiang)；4.投資、作(zuo)(zuo)價及收(shou)益；5.風(feng)險(xian)責任(ren)分擔(dan)；6.績效指(zhi)標及評(ping)價機制；7.監(jian)督機制；8.退出(chu)及項(xiang)目(mu)(mu)移(yi)交機制；9.違(wei)約責任(ren)；10.爭議(yi)解決方(fang)式；11.各(ge)(ge)方(fang)認為應該約定(ding)的(de)其(qi)他事項(xiang)。

政(zheng)府或(huo)有(you)權授予特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)的(de)主管(guan)部門(men)與PPP項目公司按特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)管(guan)理相(xiang)關(guan)法規，在項目合作協議(yi)(yi)框(kuang)架下簽訂特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)協議(yi)(yi)。特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)協議(yi)(yi)應(ying)包括(kuo)以下內(nei)容：1.特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)內(nei)容、范(fan)圍(wei)及期限；2.產(chan)品和(he)服務標準；3.價(jia)格(ge)、收(shou)費、補貼的(de)確定(ding)方法及調整機制；4.設施(shi)的(de)權屬與處置；5.設施(shi)維(wei)護和(he)更新改造；6.安全管(guan)理；7.履約擔保；8.特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)權的(de)終(zhong)止、變更及臨時接管(guan)；9.違約責任；10.爭議(yi)(yi)解決方式；11.雙方認為應(ying)該約定(ding)的(de)其他事項。

項目合(he)作協議(yi)和特許經營協議(yi)等相關合(he)同應(ying)報項目實(shi)施地財政部(bu)門備案(an)。

三、試點項目實施

（一）堅持市場經營。PPP項(xiang)目(mu)(mu)公司(si)應按(an)現代(dai)企業制(zhi)度(du)的要求，建(jian)立健全(quan)法人(ren)治(zhi)理(li)結構，依法經(jing)營(ying)管(guan)理(li)，實現項(xiang)目(mu)(mu)正常運營(ying)。PPP項(xiang)目(mu)(mu)公司(si)遵守市場經(jing)營(ying)原則，追求項(xiang)目(mu)(mu)質量，合(he)理(li)節(jie)約項(xiang)目(mu)(mu)成本，做好公共產品(pin)供(gong)應，開拓服務市場，并依法承(cheng)擔(dan)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)造、運營(ying)、技術風險(xian)。政府或(huo)有(you)權授(shou)予特許經(jing)營(ying)的主管(guan)部門按(an)照(zhao)特許經(jing)營(ying)協(xie)議約定履行合(he)同(tong)義務和(he)監管(guan)責任，并承(cheng)擔(dan)法律、政策(ce)風險(xian)，不得給予過(guo)高的補貼承(cheng)諾(nuo)，不得兜底市場風險(xian)。

（二）確保項目質量。PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公司(si)要按(an)照(zhao)約(yue)定的(de)合作期限統籌項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投入和產出，嚴格按(an)照(zhao)設計文件組織(zhi)工程建設，加強(qiang)施工管(guan)理(li)(li)，確保(bao)工程質(zhi)(zhi)量，并對(dui)工程質(zhi)(zhi)量承(cheng)擔(dan)終(zhong)身責(ze)任。在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)運營期間，努力提高經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)水平(ping)，依約(yue)提供安全、優(you)質(zhi)(zhi)、高效、便利的(de)公共服務(wu)，并定期對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設施進(jin)行檢修和保(bao)養，保(bao)證設施正常運轉。未(wei)經(jing)(jing)政府(fu)或有權授(shou)予特(te)許(xu)經(jing)(jing)營的(de)主管(guan)部門許(xu)可，不得轉讓(rang)、出租、質(zhi)(zhi)押、抵押或以其他方式擅自處(chu)分項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設施及資產，不得將(jiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)貸款(kuan)、設施及相關(guan)土地(di)使用權等用于特(te)許(xu)經(jing)(jing)營項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)之外的(de)用途。

（三）建立調整機制。特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)協議(yi)雙方根據建造成本、運營(ying)(ying)維護費(fei)用、未來使(shi)用流量、預(yu)期收(shou)益(yi)率等因素，協商確(que)定價格、收(shou)益(yi)和補(bu)貼。協議(yi)約定可以(yi)涉及(ji)與(yu)特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項目(mu)(mu)有關的(de)土地使(shi)用、相關基礎設(she)施和公用事業的(de)提(ti)供，產品或服務的(de)政府(fu)采購等。在項目(mu)(mu)運營(ying)(ying)期間(jian)，根據項目(mu)(mu)運營(ying)(ying)情況(kuang)、公眾滿意度等，適時調整(zheng)(zheng)價格、收(shou)費(fei)標準、財政補(bu)貼、租金等，確(que)保回報合理、項目(mu)(mu)可持續運營(ying)(ying)。項目(mu)(mu)合作期限可以(yi)根據項目(mu)(mu)運營(ying)(ying)情況(kuang)及(ji)政府(fu)補(bu)貼能(neng)力由(you)項目(mu)(mu)參與(yu)各(ge)方協商調整(zheng)(zheng)。

（四）給予政策扶持。符合(he)現行政(zheng)策(ce)(ce)的(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)公司，享受我省(sheng)(sheng)總部經(jing)(jing)濟(ji)的(de)優(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)。省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳根據全(quan)省(sheng)(sheng)PPP項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)進展情況，逐步安排(pai)5億元專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，成立風(feng)險(xian)池(chi)，為地方PPP項(xiang)目(mu)(mu)貸款提供增信支持(chi)。各金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)積(ji)(ji)極開發金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產品和創新金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務，切實(shi)(shi)加大對符合(he)條(tiao)件的(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)貸款支持(chi)力度。因項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)需(xu)要，經(jing)(jing)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)地政(zheng)府批準后，符合(he)條(tiao)件的(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)特許經(jing)(jing)營權可(ke)用(yong)于向金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)進行融(rong)(rong)(rong)資(zi)。支持(chi)PPP項(xiang)目(mu)(mu)公司拓寬直接融(rong)(rong)(rong)資(zi)渠道，并享受我省(sheng)(sheng)扶持(chi)企業(ye)上市優(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)。支持(chi)PPP項(xiang)目(mu)(mu)公司利用(yong)外國政(zheng)府貸款或國際金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)組(zu)織資(zi)金(jin)(jin)(jin)，積(ji)(ji)極爭取保險(xian)資(zi)金(jin)(jin)(jin)和全(quan)國社(she)保基(ji)金(jin)(jin)(jin)等多渠道資(zi)金(jin)(jin)(jin)。

四、試點項目監管

（一）加強風險管理。各級政府應根據本地(di)區財力實(shi)際，科學(xue)安排(pai)PPP試點(dian)項目，做好資金測算及預算統籌。各級財政部門(men)應依(yi)法依(yi)規(gui)加強對PPP項目融資、建設、運營(ying)等財務監管(guan)，嚴格項目預算執行，強化風險預警和控制。

（二）開展績效評價。要完善(shan)績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)方法，推行政(zheng)府部門和(he)社會資(zi)本之外(wai)的(de)第(di)三方評(ping)(ping)審機制，對項(xiang)目(mu)運作(zuo)(zuo)、公(gong)共服(fu)務質量和(he)資(zi)金使用效(xiao)(xiao)率等進(jin)行綜(zong)合評(ping)(ping)價(jia)，評(ping)(ping)價(jia)結果向(xiang)社會公(gong)示(shi)，并作(zuo)(zuo)為項(xiang)目(mu)價(jia)格(ge)、補貼、合作(zuo)(zuo)期限等調整的(de)依據。項(xiang)目(mu)實(shi)施地財政(zheng)部門也(ye)可以將PPP項(xiang)目(mu)納入財政(zheng)資(zi)金績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)管(guan)理體系。

（三）部門共同監管。財政部(bu)門制(zhi)定完(wan)善PPP試點的政策制(zhi)度、操(cao)作流程和(he)合同(tong)范(fan)本等(deng)配(pei)套文件，并會(hui)同(tong)有關部(bu)門加強監(jian)督指導。發(fa)改、經信、規(gui)劃、國土、住建、交通運輸、環保、水利、衛(wei)計、民(min)政、審計、監(jian)察等(deng)相關行政部(bu)門，在各自職責(ze)范(fan)圍內參與項目過程管理和(he)監(jian)督等(deng)工作，依法履行監(jian)督管理職責(ze)。

2.2 福建省人民政府辦公廳關于推廣政府和社會資本合作（PPP)試點扶持(chi)政(zheng)策的意見  

閩政辦〔2015〕69號

各(ge)(ge)市、縣(區)人(ren)民政府(fu)，平潭綜(zong)合(he)實驗區管委(wei)會(hui)，省人(ren)民政府(fu)各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)直屬機構(gou)，各(ge)(ge)大企(qi)業、各(ge)(ge)高等院(yuan)校：

為加快推進我省政府和社會資(zi)本合作（PPP）試點工(gong)作，經(jing)省政府同意(yi)，現就PPP試點扶持政策(ce)提出以(yi)下(xia)意(yi)見： 

一、獎(jiang)(jiang)補示范項(xiang)目(mu)前期(qi)費(fei)用(yong)(yong)。2015—2017年，經省(sheng)財政(zheng)廳或(huo)其授權(quan)機(ji)構(gou)認定，列(lie)入(ru)省(sheng)級PPP示范項(xiang)目(mu)的，省(sheng)財政(zheng)按(an)(an)照項(xiang)目(mu)新引(yin)入(ru)社會資(zi)本金(jin)(jin)額(e)(e)給予實施地政(zheng)府一次性(xing)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)。獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)標準是：5000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)、1億元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)50萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)；1億元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)每增加1億元(yuan)(yuan)再獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)30萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)；單個項(xiang)目(mu)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)額(e)(e)不超過500萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。列(lie)入(ru)財政(zheng)部PPP示范項(xiang)目(mu)的，獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)金(jin)(jin)額(e)(e)按(an)(an)上(shang)述標準增加20%。獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)資(zi)金(jin)(jin)主要用(yong)(yong)于補助PPP項(xiang)目(mu)前期(qi)費(fei)用(yong)(yong)及(ji)其他相關費(fei)用(yong)(yong)支出。

二、鼓(gu)勵(li)(li)存(cun)量債(zhai)務(wu)轉(zhuan)化。存(cun)量債(zhai)務(wu)清(qing)理核實(shi)(shi)后(hou)，在(zai)財政(zheng)部確認的(de)2014年底地方(fang)政(zheng)府(fu)負有償(chang)還責任(ren)債(zhai)務(wu)余額中(zhong)，鼓(gu)勵(li)(li)地方(fang)政(zheng)府(fu)篩選適(shi)合實(shi)(shi)施(shi)PPP模(mo)式的(de)項(xiang)目，制定債(zhai)務(wu)轉(zhuan)化方(fang)案和PPP項(xiang)目實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案，按規(gui)定審批后(hou)組織實(shi)(shi)施(shi)。2015—2017年，地方(fang)政(zheng)府(fu)通(tong)過(guo)實(shi)(shi)施(shi)PPP項(xiang)目減少上述負有償(chang)還責任(ren)債(zhai)務(wu)的(de)，省財政(zheng)按當年化解債(zhai)務(wu)規(gui)模(mo)的(de)3‰給予獎勵(li)(li)，單(dan)個市、縣（區）累計獎勵(li)(li)額不超過(guo)300萬(wan)元。存(cun)量項(xiang)目中(zhong)列入(ru)財政(zheng)部或省級PPP示(shi)范項(xiang)目的(de)，按照就高原則不重復(fu)獎勵(li)(li)。

三、統籌(chou)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)。凡(fan)使用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)公(gong)(gong)用(yong)事業和(he)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)，要(yao)事先(xian)(xian)進行(xing)(xing)PPP可行(xing)(xing)性論證(zheng)。除法律、法規(gui)、規(gui)章有禁止性規(gui)定外，只要(yao)是社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)愿意投入的(de)(de)，原則上優先(xian)(xian)考慮由社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)參與。項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)地(di)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門要(yao)有效(xiao)統籌(chou)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)，綜合(he)運用(yong)投資(zi)補(bu)助(zhu)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼、貸款貼息等形(xing)式，加(jia)大對(dui)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)支持力(li)度，并確保(bao)(bao)實施(shi)地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)責任占全(quan)年本(ben)級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)預算的(de)(de)比例控制在(zai)合(he)理范圍內。省財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)會(hui)(hui)同(tong)相關(guan)行(xing)(xing)業主(zhu)管部(bu)門，對(dui)符合(he)條件并運用(yong)PPP模式的(de)(de)交通、能源、市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、水利、信息、環保(bao)(bao)、保(bao)(bao)障性安居(ju)工(gong)程、醫療和(he)養老(lao)服(fu)務等公(gong)(gong)用(yong)事業和(he)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)，優先(xian)(xian)安排專(zhuan)項(xiang)(xiang)補(bu)助(zhu)，并可適當(dang)上浮補(bu)助(zhu)標準，上浮比例不超(chao)過10%。在(zai)重大水利工(gong)程建(jian)設(she)運營、海綿(mian)城市(shi)試(shi)點(dian)(dian)、地(di)下綜合(he)管廊試(shi)點(dian)(dian)、公(gong)(gong)共租賃(lin)住房以及(ji)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用(yong)領域，各級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門會(hui)(hui)同(tong)相關(guan)部(bu)門組(zu)織(zhi)符合(he)條件項(xiang)(xiang)目(mu)優先(xian)(xian)運用(yong)PPP模式，爭取獲得中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)助(zhu)優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。

四、保障社會資本合理回報。對承擔一定公益性任務、社會效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項(xiang)目，項(xiang)目實施(shi)地(di)政(zheng)府(fu)可(ke)綜合考慮“使(shi)用(yong)者付費(fei)”定價、建(jian)設成本(ben)、運營費(fei)用(yong)、行業平均收益率和財政(zheng)(zheng)中(zhong)長期(qi)承受能力等因素(su)，合理確定和動(dong)態(tai)調整(zheng)財政(zheng)(zheng)補貼的規模和方式，保障參與合作的社會資本(ben)獲得合理回報，實(shi)現項目可持續運營。

五、提(ti)(ti)供項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)增(zeng)(zeng)信支持(chi)。省財政(zheng)根(gen)(gen)據全省PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)進展情況，逐步安排5億元(yuan)省級(ji)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)增(zeng)(zeng)信資(zi)金，為PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)提(ti)(ti)供增(zeng)(zeng)信支持(chi)。經省財政(zheng)廳或其(qi)授權機(ji)構認定的PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)，納入省級(ji)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)增(zeng)(zeng)信資(zi)金支持(chi)范圍(wei)(wei)，金融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構在提(ti)(ti)供PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)時，增(zeng)(zeng)進信用(yong)等級(ji)、提(ti)(ti)高(gao)授信額度和降低融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)成本。當(dang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)發生(sheng)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)違約，有(you)關擔(dan)(dan)(dan)保(bao)不足償(chang)還(huan)本金的部分，由金融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構和增(zeng)(zeng)信資(zi)金按一(yi)定比例分擔(dan)(dan)(dan)，單個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)代償(chang)金額不超過3000萬元(yuan)；金融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構和增(zeng)(zeng)信資(zi)金可據此向(xiang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公司追(zhui)償(chang)，追(zhui)償(chang)所得同比例返還(huan)金融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構與增(zeng)(zeng)信資(zi)金。實(shi)施(shi)地政(zheng)府根(gen)(gen)據PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)需要，合(he)理運用(yong)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)、貼息(xi)、保(bao)證保(bao)險和風險補(bu)償(chang)等政(zheng)策，給予PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公司融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)支持(chi)。省級(ji)再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機(ji)構將符合(he)條件的PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公司融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)納入業務范圍(wei)(wei)，提(ti)(ti)供再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)或直接擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業務。

六、擴大(da)(da)項(xiang)目融(rong)(rong)資渠(qu)道(dao)。積極(ji)利用(yong)國際金(jin)融(rong)(rong)組織貸(dai)款和外國政府貸(dai)款；對接財政部PPP融(rong)(rong)資支持(chi)資金(jin)、各(ge)(ge)類(lei)保險投(tou)資基(ji)金(jin)和全(quan)國社保基(ji)金(jin)等多渠(qu)道(dao)資金(jin)；鼓勵(li)省(sheng)屬(shu)企業、各(ge)(ge)類(lei)產業投(tou)資基(ji)金(jin)等參與各(ge)(ge)地PPP項(xiang)目合作，擴大(da)(da)PPP項(xiang)目資金(jin)來源渠(qu)道(dao)。PPP項(xiang)目公(gong)(gong)司上市，享受我省(sheng)公(gong)(gong)司上市獎勵(li)政策。在全(quan)國中小企業股(gu)份轉讓系統和海峽股(gu)權交(jiao)易(yi)中心掛(gua)牌交(jiao)易(yi)的PPP項(xiang)目公(gong)(gong)司，省(sheng)經信委(wei)在掛(gua)牌當年給予不超過(guo)30萬元的補貼。

 七、建(jian)立公(gong)共服(fu)務平臺。省財政(zheng)廳(ting)(ting)篩選PPP項(xiang)目咨(zi)詢機構和(he)專(zhuan)(zhuan)家，建(jian)立省級咨(zi)詢機構庫(ku)和(he)專(zhuan)(zhuan)家庫(ku)，在項(xiang)目識(shi)別、篩選和(he)論證等(deng)環節購買專(zhuan)(zhuan)業咨(zi)詢服(fu)務，為項(xiang)目提(ti)供技術(shu)支持。省財政(zheng)廳(ting)(ting)開設PPP門戶網站，發布政(zheng)策(ce)和(he)招標(biao)信息，設立項(xiang)目庫(ku)管理系(xi)統(tong)，跟蹤(zong)、統(tong)計和(he)匯總(zong)項(xiang)目情況。

 

 

福建省(sheng)人民政府辦公廳

2015年(nian)5月11日

2.3 福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于

推(tui)行(xing)方便群(qun)眾就(jiu)醫若干(gan)意見的通知(zhi)  

閩政辦〔2012〕211 號(hao)

 

各(ge)市、縣(區)人民(min)政府，平潭綜合(he)實(shi)驗區管委會，省人民(min)政府各(ge)部門、各(ge)直屬(shu)機構，各(ge)大企(qi)業，各(ge)高等(deng)院校：

　　省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)衛生廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)醫改辦、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)財政廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)教育廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)民政廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)住房和城鄉(xiang)建設廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國土(tu)資源廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人力資源和社會(hui)保障廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公務員局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)食品(pin)藥品(pin)監管(guan)局(ju)等(deng)部門(men)制訂的《關(guan)于推(tui)行方便群眾就醫的若干意見》已經省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府同(tong)意，現轉發給你們(men)，請認(ren)真貫(guan)徹執行。

　　福(fu)建省人民(min)政府(fu)辦公(gong)廳

　　2012年12月19日

　　關于推行方便群眾就醫的若干意見

　　省(sheng)衛生廳(ting)  省(sheng)醫改辦  省(sheng)財政(zheng)廳(ting)  省(sheng)教(jiao)育(yu)廳(ting)  省(sheng)民政(zheng)廳(ting)

　　省住(zhu)房和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)廳(ting)(ting)  省國土資源(yuan)廳(ting)(ting)  省人力資源(yuan)和社會保(bao)障(zhang)廳(ting)(ting)

　　省(sheng)(sheng)公務員局(ju)  省(sheng)(sheng)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)管局(ju)

　　（2012年12月）

　　為(wei)加快推進(jin)我省公立醫院改革步伐(fa)，創新(xin)體制機制，積極推行(xing)便(bian)民惠民措施(shi)，切實解(jie)決(jue)“看(kan)病(bing)難、住院難、看(kan)病(bing)煩(fan)”問題，不斷改善群眾就(jiu)醫(yi)體驗，方便群眾看(kan)病(bing)就(jiu)醫(yi)，提出如下意見：

　　一、積極調整并科學布局醫療資源

　　（一）合理調整醫療機(ji)(ji)構(gou)(gou)設(she)(she)置規(gui)(gui)劃。各級政府要(yao)將(jiang)醫療機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)規(gui)(gui)劃和(he)(he)(he)建設(she)(she)，納入(ru)當地(di)國民經(jing)濟和(he)(he)(he)社會發展(zhan)規(gui)(gui)劃、城鄉規(gui)(gui)劃和(he)(he)(he)土地(di)利用總體規(gui)(gui)劃。要(yao)按照實際服務人(ren)口和(he)(he)(he)擴充醫療資(zi)源(yuan)的(de)(de)任務要(yao)求，重新調整本(ben)區域《醫療機(ji)(ji)構(gou)(gou)設(she)(she)置規(gui)(gui)劃》，新增醫療資(zi)源(yuan)重點(dian)向(xiang)醫療資(zi)源(yuan)薄弱的(de)(de)新區和(he)(he)(he)人(ren)口流動比(bi)較集中(zhong)的(de)(de)鄉鎮、人(ren)口規(gui)(gui)模在10萬(wan)以上的(de)(de)鄉鎮傾(qing)斜(xie)，鼓勵城市三級優質醫療資(zi)源(yuan)向(xiang)外(wai)延伸發展(zhan)，合理布局醫療機(ji)(ji)構(gou)(gou)，使群眾能(neng)夠得(de)到就(jiu)近(jin)的(de)(de)醫療服務。

　　（責任單位：省(sheng)衛生廳(ting)、省(sheng)發(fa)展改革委、各設區市人民(min)政府、平潭(tan)綜合實(shi)驗區管委會(hui)）

　　（二）加強鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛生院(yuan)(yuan)的(de)升(sheng)級(ji)改造建(jian)(jian)設，對服(fu)務人口較多，醫療(liao)業務量較大(da)的(de)甲類(lei)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛生院(yuan)(yuan)，可按(an)照二級(ji)綜合(he)醫院(yuan)(yuan)的(de)標準進行規劃建(jian)(jian)設，擴(kuo)充床位規模(mo)，擴(kuo)大(da)醫療(liao)服(fu)務范圍，提升(sheng)醫療(liao)服(fu)務能力，滿足區域內群眾的(de)就(jiu)診(zhen)需求(qiu)。乙類(lei)衛生院(yuan)(yuan)（中心(xin)衛生院(yuan)(yuan)）可加快特色專科發展，適度擴(kuo)大(da)床位。

　　（責任單位：省衛生廳(ting)、省發展(zhan)改革委、省財政廳(ting)，各市、縣(xian)（區）人(ren)民政府(fu)，平潭綜合實驗區管(guan)委會）

　　（三）城(cheng)鄉規劃(hua)、國(guo)土資源(yuan)行政主(zhu)管部(bu)門要根據醫療機構(gou)的規劃(hua)布局、建(jian)設(she)規模、用地(di)面(mian)積等，預留醫療衛(wei)生(sheng)設(she)施的建(jian)設(she)用地(di)，并(bing)核定用地(di)位置和界線。在(zai)城(cheng)市新區開發(fa)、舊(jiu)城(cheng)區成片改造(zao)時(shi)，醫療衛(wei)生(sheng)設(she)施應(ying)當(dang)同(tong)步(bu)規劃(hua)，配(pei)套建(jian)設(she)，城(cheng)鄉規劃(hua)部(bu)門在(zai)規劃(hua)審批時(shi)，要征求衛(wei)生(sheng)行政部(bu)門意(yi)見。社(she)區衛(wei)生(sheng)服務機構(gou)設(she)置應(ying)當(dang)按標準(zhun)與主(zhu)體工程同(tong)步(bu)設(she)計、同(tong)步(bu)建(jian)設(she)、同(tong)步(bu)驗收(shou)。

　　（責任單位：省住(zhu)房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省衛生廳，各市、縣(xian)（區）人民政府(fu)，平潭綜(zong)合實驗區管(guan)委(wei)會）

　　（四）認真落實省政府辦(ban)公(gong)廳轉發省衛(wei)生(sheng)廳等(deng)部門《關(guan)于進一步落實鼓勵和引(yin)導社(she)會資(zi)(zi)本(ben)舉(ju)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)的(de)實施(shi)細則》（閩(min)政辦(ban)〔2012〕144號），放(fang)寬(kuan)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)舉(ju)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)的(de)準入范圍，在(zai)調整和新(xin)增(zeng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)資(zi)(zi)源時，應優先考慮社(she)會資(zi)(zi)本(ben)。引(yin)導非(fei)公(gong)立醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)走差異化發展(zhan)路(lu)子(zi)，與公(gong)立醫(yi)院形(xing)成功(gong)能(neng)互補、良性有(you)序的(de)市場(chang)競爭格局。落實好社(she)會資(zi)(zi)本(ben)舉(ju)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)的(de)各項優惠政策，促進非(fei)公(gong)立醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)健康發展(zhan)。

　　（責任單位：省(sheng)衛(wei)生廳(ting)、省(sheng)醫(yi)改辦，各市、縣(xian)（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委(wei)會(hui)）

　　二、推進基本醫療保障付費方式改革

　　（五）積極(ji)探索基本醫(yi)(yi)療(liao)保障付(fu)費(fei)方式(shi)改革，建(jian)立總額(e)控制、按(an)病種(zhong)付(fu)費(fei)、按(an)人(ren)頭付(fu)費(fei)、按(an)項目付(fu)費(fei)等復(fu)合型(xing)醫(yi)(yi)保付(fu)費(fei)方式(shi)。增強醫(yi)(yi)保對醫(yi)(yi)療(liao)行為的激勵約束作用，引導定點醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生機構主動(dong)控制成本，規范(fan)診療(liao)行為。

　　（責任單(dan)位：省人力資源和(he)社會保(bao)障廳(ting)、省衛生廳(ting)）

　　（六）通過建(jian)立(li)差別付費(fei)機(ji)制，引(yin)導參保人員到(dao)基層醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構就(jiu)診(zhen)。城(cheng)鎮職(zhi)工住院(yuan)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保在目錄(lu)范圍(wei)內(nei)的報銷比例(li)(li)三級醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)為80%—85%，二級醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)86%—89%，一級醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)、鄉鎮衛(wei)生(sheng)院(yuan)、社(she)區(qu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)機(ji)構90%—98%。城(cheng)鎮居民住院(yuan)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保在目錄(lu)范圍(wei)內(nei)的報銷比例(li)(li)三級醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)為50%—65%，二級醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)60%—75%，一級醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)、鄉鎮衛(wei)生(sheng)院(yuan)、社(she)區(qu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)機(ji)構70%—90%。新農合鄉級、縣級、縣級以上(shang)住院(yuan)補償(chang)比例(li)(li)分別提(ti)高到(dao)90%—95%、75%—80%和(he)(he)45%—65%，不斷提(ti)高基層醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)機(ji)構的就(jiu)診(zhen)比例(li)(li)和(he)(he)就(jiu)診(zhen)量，為建(jian)立(li)分級診(zhen)療(liao)和(he)(he)雙向轉診(zhen)制度提(ti)供(gong)政策支持。

　　（責任(ren)單位：省(sheng)人力資(zi)源(yuan)和社(she)會保障廳(ting)、省(sheng)衛生(sheng)廳(ting)）

　　（七(qi)）借鑒和(he)推廣廈門市(shi)開展(zhan)擇(ze)(ze)日住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)患(huan)者(zhe)付(fu)費制度改革的(de)(de)經驗，制定并推行(xing)擇(ze)(ze)日住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)患(huan)者(zhe)住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)前(qian)門診(zhen)(zhen)檢(jian)查(cha)納(na)入醫(yi)保(bao)(bao)住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費用結算(suan)和(he)新(xin)農合(he)支(zhi)付(fu)范(fan)圍的(de)(de)政(zheng)策。城鎮(zhen)職工和(he)城鎮(zhen)居民醫(yi)保(bao)(bao)針對所有符(fu)合(he)住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)手(shou)術(shu)指征的(de)(de)非急診(zhen)(zhen)手(shou)術(shu)和(he)需住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治療(liao)的(de)(de)腫瘤放(fang)、化療(liao)患(huan)者(zhe)，在(zai)全省(sheng)三級(ji)甲(jia)等醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開展(zhan)擇(ze)(ze)日住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)前(qian)門診(zhen)(zhen)費用納(na)入醫(yi)保(bao)(bao)住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費用結算(suan)的(de)(de)試(shi)點工作。新(xin)農合(he)結合(he)20類重大疾(ji)病保(bao)(bao)障工作的(de)(de)開展(zhan)，將擇(ze)(ze)期手(shou)術(shu)住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)患(huan)者(zhe)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)前(qian)檢(jian)查(cha)的(de)(de)費用納(na)入新(xin)農合(he)補(bu)償范(fan)圍。鼓勵支(zhi)持住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)患(huan)者(zhe)做到門診(zhen)(zhen)先檢(jian)查(cha)后住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治療(liao)，有效縮短平均住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)日，提高醫(yi)療(liao)資(zi)源利用效率，有效緩解住(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)難問題。

　　（責任單位：省(sheng)人力資源和社會保障(zhang)廳、省(sheng)衛生廳）

　　（八）制定并推行慢性病患者適當延長門診處方用量的政策。各醫療機構對于診斷明確、病情穩定、需長期服藥的慢性病患者在門診就診時，醫師可視病情適當延長門診處方用量，開具2－4周處方(fang)用(yong)(yong)量，方(fang)便慢性(xing)病(bing)患者治療。對(dui)于納(na)(na)入(ru)延(yan)長慢性(xing)病(bing)患者門(men)診處方(fang)用(yong)(yong)量病(bing)種范(fan)圍的慢性(xing)病(bing)，其患者的門(men)診治療費用(yong)(yong)，不納(na)(na)入(ru)各級衛生行政部(bu)門(men)控制醫療費用(yong)(yong)的“門診次均費用(yong)”和(he)各級醫(yi)療(liao)保險經辦(ban)機構“醫(yi)療(liao)保險門診次均定額”管理(li)(li)。醫(yi)療(liao)機構要切實加強合(he)理(li)(li)用(yong)藥(yao)，避免重(zhong)復開藥(yao)。新農合(he)參合(he)農民在辦(ban)理(li)(li)新農合(he)慢性(xing)病(bing)門診特(te)殊病(bing)種審批后(hou)，其特(te)殊病(bing)種報銷補償政(zheng)策按(an)照各地制定的(de)新農合(he)相關政(zheng)策執行。

　　（責任單位(wei)：省(sheng)人力資(zi)源(yuan)和社會保障廳(ting)、省(sheng)衛生廳(ting)） 

　　三、加強醫院人力資源配備

　　（九）全省醫院要按照醫療機構基本配置標準足額配備衛生技術人員，按照實際開放床位數計，三級綜合醫院平均每床至少配備1.03名衛生技術人員，二級綜合醫院平均每床至少配備0.88名衛生(sheng)技(ji)術人員(yuan)，二、三(san)級綜合醫院病房實際床位數與護士數的比例應(ying)當≥1∶0.4，醫(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)護士(shi)比(bi)達到1∶2。中醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)和(he)專科醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)技術(shu)人員(yuan)的配備(bei)，應達到衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)部《醫(yi)(yi)療(liao)機構基本(ben)標(biao)準（試行(xing)）》要求。婦(fu)幼保(bao)(bao)(bao)健院(yuan)(yuan)按照(zhao)福(fu)建(jian)省委(wei)編(bian)辦(ban)、省衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)廳《關于調整全(quan)省婦(fu)幼保(bao)(bao)(bao)健機構編(bian)制標(biao)準等有關問題(ti)的通知》（閩(min)委(wei)編(bian)辦(ban)〔2011〕142號）和(he)省衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)廳《關于進一步(bu)加強(qiang)婦(fu)幼衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)作的指導意見(jian)》（閩(min)衛(wei)婦(fu)幼〔2012〕44號）要求配足婦(fu)幼保(bao)(bao)(bao)健人員(yuan)和(he)臨(lin)床醫(yi)(yi)護人員(yuan)。切(qie)實保(bao)(bao)(bao)障臨(lin)床醫(yi)(yi)療(liao)質量和(he)醫(yi)(yi)療(liao)安(an)全(quan)。

　　（責任(ren)單位：省衛生廳，各(ge)市、縣（區(qu)）人(ren)民政府(fu)，平潭綜合實驗(yan)區(qu)管委會）

　　四、加強醫療緊缺人才引進和培養

　　（十）進(jin)一(yi)步(bu)落實公立醫院(yuan)用人(ren)自主(zhu)(zhu)權，簡化人(ren)員招聘(pin)程序，加(jia)大(da)醫學類(lei)人(ren)才引進(jin)力度(du)。各地可根(gen)據醫院(yuan)需(xu)求，制定(ding)《公立醫院(yuan)緊(jin)缺急需(xu)人(ren)才引進(jin)指導目錄》，并根(gen)據實際情(qing)況實行動態調整，原則上每兩年調整一(yi)次。對于(yu)符合目錄規(gui)定(ding)條件(jian)的人(ren)員采(cai)取(qu)直接考核的方式予以補充。自主(zhu)(zhu)招聘(pin)單位要規(gui)范招聘(pin)程序，建(jian)立內部監督(du)機制，擴大(da)選人(ren)范圍，優(you)化學緣(yuan)結構，避免“近親繁(fan)殖”，招(zhao)聘工作由(you)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)部門和省人事(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門負責指導監(jian)督，確保(bao)公平公正。其中(zhong)，鄉(xiang)鎮衛生院(yuan)從2012年起三年內(nei)可由(you)縣(xian)級(ji)衛生行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門組織(zhi)直接開考，同(tong)時報同(tong)級(ji)人事(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門備案(an)，同(tong)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府人事(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門、紀檢監(jian)察部門應加強監(jian)督管(guan)理。

　　（責任單位(wei)：省公(gong)務員(yuan)局(ju)、省衛生廳）

　　（十一）擴大(da)住院醫(yi)師規(gui)范化培(pei)訓兒科(ke)(ke)、急診(zhen)科(ke)(ke)、重癥(zheng)醫(yi)學(xue)科(ke)(ke)、醫(yi)學(xue)影(ying)像科(ke)(ke)（超聲(sheng)醫(yi)學(xue)方(fang)向(xiang)）招(zhao)錄計(ji)劃(hua)，吸(xi)引(yin)外省臨床(chuang)醫(yi)學(xue)畢業(ye)(ye)生到(dao)我省緊(jin)缺(que)學(xue)科(ke)(ke)就業(ye)(ye)或參加住院醫(yi)師規(gui)范化培(pei)訓，通過(guo)增加崗位(wei)津貼等措施引(yin)導醫(yi)學(xue)畢業(ye)(ye)生從事兒科(ke)(ke)、婦產科(ke)(ke)、重癥(zheng)醫(yi)學(xue)科(ke)(ke)、超聲(sheng)醫(yi)學(xue)科(ke)(ke)等緊(jin)缺(que)學(xue)科(ke)(ke)。

　　（責任單位(wei)：省(sheng)衛(wei)生廳(ting)、省(sheng)公務員局、省(sheng)財政(zheng)廳(ting)）

　　（十二(er)）積極推動、支持福(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)醫(yi)科(ke)(ke)(ke)大(da)學(xue)(xue)(xue)和福(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)中醫(yi)藥(yao)大(da)學(xue)(xue)(xue)申報本科(ke)(ke)(ke)層(ceng)次臨床醫(yi)學(xue)(xue)(xue)（兒(er)(er)科(ke)(ke)(ke)方(fang)向）。主動與(yu)省(sheng)外設置臨床醫(yi)學(xue)(xue)(xue)（兒(er)(er)科(ke)(ke)(ke)方(fang)向）醫(yi)學(xue)(xue)(xue)高校協調，爭(zheng)取擴大(da)臨床醫(yi)學(xue)(xue)(xue)（兒(er)(er)科(ke)(ke)(ke)方(fang)向）在(zai)福(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)的(de)招生計(ji)劃。在(zai)保證培養(yang)質量前提(ti)下，適當增(zeng)加福(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)醫(yi)科(ke)(ke)(ke)大(da)學(xue)(xue)(xue)本科(ke)(ke)(ke)層(ceng)次醫(yi)學(xue)(xue)(xue)影像學(xue)(xue)(xue)專業(ye)招生計(ji)劃。

　　（責任單位：省教育廳、省衛生廳、福(fu)建醫科大學(xue)、福(fu)建中醫藥大學(xue)）

　　五、進一步完善基本藥物制度

　　（十三）規范(fan)基(ji)層醫療衛生機(ji)(ji)構雙向轉(zhuan)診(zhen)用藥(yao)(yao)管(guan)理(li)。對(dui)適(shi)應(ying)上級(ji)醫院轉(zhuan)診(zhen)基(ji)層的高血壓、糖尿病(bing)、腦血管(guan)疾(ji)病(bing)后遺癥、慢(man)阻肺、冠心病(bing)、高血脂等(deng)主(zhu)要(yao)常(chang)見慢(man)性疾(ji)病(bing)的治療，各基(ji)層醫療衛生機(ji)(ji)構可根據實際需求，在福建省藥(yao)(yao)品集中采購平(ping)臺上，直(zhi)接采購診(zhen)療需要(yao)的61種(zhong)慢(man)性疾(ji)病(bing)雙向轉(zhuan)診(zhen)用藥(yao)(yao)。

　　（責任單位：省衛生(sheng)廳）

　　（十四）各級衛(wei)生行政部門要加強(qiang)對基層醫(yi)療機構網(wang)上采購藥(yao)(yao)品(pin)的(de)督導(dao)、培訓，指導(dao)幫助(zhu)基層醫(yi)療機構按照(zhao)實際需(xu)求(qiu)，配備常見慢性疾病(bing)(bing)雙向轉診用藥(yao)(yao)，保證(zheng)雙向轉診病(bing)(bing)人臨床用藥(yao)(yao)的(de)需(xu)求(qiu)。藥(yao)(yao)監(jian)部門要加強(qiang)配送(song)企業的(de)監(jian)督管理，改進(jin)配送(song)方式，提(ti)高(gao)基本藥(yao)(yao)物和慢性疾病(bing)(bing)雙向轉診用藥(yao)(yao)的(de)配送(song)到位(wei)率。

　　（責任單(dan)位：省衛生廳(ting)、省食品藥品監管(guan)局）

　　六、進一步提高基層醫療衛生機構服務能力

　　（十五）進一步完善基層(ceng)醫(yi)(yi)療衛生機構(gou)績(ji)效工(gong)資(zi)制度，鼓勵基層(ceng)醫(yi)(yi)療衛生機構(gou)進一步提(ti)高獎(jiang)(jiang)勵性(xing)績(ji)效工(gong)資(zi)比例(li)，有(you)條(tiao)件、有(you)積極(ji)(ji)性(xing)的(de)地方(fang)，可(ke)將(jiang)基礎性(xing)績(ji)效工(gong)資(zi)與獎(jiang)(jiang)勵性(xing)績(ji)效工(gong)資(zi)總量(liang)全額由單位自主分(fen)配(pei)。基層(ceng)醫(yi)(yi)療衛生機構(gou)可(ke)從醫(yi)(yi)療收入（扣除藥品收入）超收部分(fen)中(zhong)提(ti)取一定比例(li)的(de)資(zi)金，作為獎(jiang)(jiang)勵性(xing)績(ji)效工(gong)資(zi)的(de)增量(liang)部分(fen)，用于獎(jiang)(jiang)勵醫(yi)(yi)務人員。要(yao)完善內部績(ji)效考核制度，重(zhong)點(dian)向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的(de)人員傾斜(xie)，做到多勞多得、優績(ji)優酬，調動基層(ceng)醫(yi)(yi)務人員的(de)工(gong)作積極(ji)(ji)性(xing)。

　　（責任單(dan)位(wei)：省公(gong)務員局(ju)、省財政(zheng)廳、省衛生廳，各市、縣（區）人民(min)政(zheng)府，平(ping)潭綜合實驗區管委會(hui)）

　　（十六）各級衛生行政部(bu)門要(yao)監督(du)和指導基層(ceng)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生機(ji)構(gou)(gou)保持(chi)整體(ti)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)服務功能(neng)，嚴格執行《醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)(gou)管理條例》，按(an)照標準登記的(de)(de)診(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)療(liao)(liao)(liao)科目開展診(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)療(liao)(liao)(liao)活(huo)動。各婦幼(you)保健機(ji)構(gou)(gou)和基層(ceng)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生機(ji)構(gou)(gou)未經衛生行政部(bu)門審核(he)批準，不得擅自停止產(chan)科等(deng)核(he)定(ding)診(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)療(liao)(liao)(liao)科目的(de)(de)診(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)療(liao)(liao)(liao)活(huo)動。對已經停止部(bu)分(fen)(fen)科室(shi)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)工作的(de)(de)基層(ceng)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)(gou)要(yao)督(du)促其(qi)盡快恢復，并不斷(duan)提高診(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)療(liao)(liao)(liao)水平。要(yao)制定(ding)鼓勵支持(chi)本轄(xia)區(qu)(qu)海島及邊(bian)遠山(shan)(shan)區(qu)(qu)鄉(xiang)鎮(zhen)衛生院開展產(chan)科服務的(de)(de)政策(ce)措施(shi)，保障(zhang)海島及邊(bian)遠山(shan)(shan)區(qu)(qu)孕產(chan)婦緊急就醫(yi)臨(lin)產(chan)分(fen)(fen)娩需求(qiu)。

　　（責任單位(wei)：省衛生(sheng)廳(ting)）

　　七、切實加強醫院薄弱科室的能力建設

　　（十(shi)七）各級(ji)公立醫(yi)(yi)院要(yao)切實(shi)加強兒科(ke)、婦(fu)產科(ke)、病(bing)理(li)科(ke)、超聲醫(yi)(yi)學(xue)(xue)科(ke)、重癥醫(yi)(yi)學(xue)(xue)科(ke)等薄弱科(ke)室建設(she)，按照診療(liao)服務(wu)量(liang)配足必備醫(yi)(yi)療(liao)儀器(qi)設(she)備，推進診療(liao)技術的提升和創(chuang)新，做到人(ren)(ren)員、技術和管理(li)三配套(tao)。要(yao)創(chuang)造條(tiao)件積極引進和培(pei)養(yang)薄弱科(ke)室高(gao)層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)，加強人(ren)(ren)才(cai)的繼續(xu)醫(yi)(yi)學(xue)(xue)教(jiao)育，鼓勵(li)其通過(guo)各種(zhong)方式，提高(gao)學(xue)(xue)歷層(ceng)次和業務(wu)能(neng)力。

　　（責任單(dan)位：省衛生廳、省財政廳，各市、縣(xian)（區）人民(min)政府(fu)、平(ping)潭綜合實驗區管委會）

　　八、全面落實各項惠民便民措施

　　（十八）加強預(yu)(yu)約(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服(fu)(fu)(fu)務管理。認真落(luo)實省政(zheng)府辦公廳轉發(fa)省衛(wei)生廳等(deng)部門(men)(men)《關(guan)于(yu)福建省實施全省統(tong)一(yi)的(de)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)預(yu)(yu)約(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服(fu)(fu)(fu)務工(gong)作方案的(de)通(tong)(tong)知》（閩(min)政(zheng)辦〔2011〕254號），在全省二、三級公立醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)和(he)社區(qu)衛(wei)生服(fu)(fu)(fu)務中心(xin)全面運(yun)用全省統(tong)一(yi)預(yu)(yu)約(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服(fu)(fu)(fu)務平臺，通(tong)(tong)過12320的(de)電話(hua)、短(duan)信(xin)、網絡和(he)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)門(men)(men)診(zhen)(zhen)窗口、自助(zhu)掛號機、醫(yi)(yi)(yi)護工(gong)作站、基層轉診(zhen)(zhen)等(deng)，大力(li)推進(jin)預(yu)(yu)約(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服(fu)(fu)(fu)務；各(ge)級衛(wei)生部門(men)(men)要抓緊督促所(suo)(suo)屬二級及以上公立醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)做(zuo)到所(suo)(suo)有普通(tong)(tong)門(men)(men)診(zhen)(zhen)和(he)專家門(men)(men)診(zhen)(zhen)號源全部開(kai)放預(yu)(yu)約(yue)，醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)患者月平均復診(zhen)(zhen)預(yu)(yu)約(yue)率達到50％以上，口腔、產(chan)前檢查月平均復診(zhen)(zhen)預(yu)(yu)約(yue)率達到60％以上。各(ge)級醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)要規范醫(yi)(yi)(yi)務人員出(chu)診(zhen)(zhen)管理，開(kai)展分(fen)時段預(yu)(yu)約(yue)，做(zuo)好預(yu)(yu)約(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)患者的(de)服(fu)(fu)(fu)務工(gong)作，引導患者有序就(jiu)診(zhen)(zhen)。省醫(yi)(yi)(yi)改辦要按(an)照閩(min)政(zheng)辦〔2011〕254號通(tong)(tong)知要求(qiu)，從2013年起按(an)季度(du)對省屬醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)和(he)各(ge)設(she)區(qu)市（包(bao)括所(suo)(suo)屬市、縣、區(qu)）二級及以上醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)預(yu)(yu)約(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服(fu)(fu)(fu)務開(kai)展情(qing)況適(shi)時進(jin)行通(tong)(tong)報(bao)，加大推進(jin)力(li)度(du)，方便城鄉群眾(zhong)就(jiu)醫(yi)(yi)(yi)。

 　　（責(ze)任單位：省衛生廳(ting)、省醫改辦，各(ge)市、縣(xian)（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會）

　　（十九）各級公立醫院要創新和簡化門急診就診流程，大力推行出入院一站式服務、費用繳交結算流程、預約診療服務和節假日門診，方便群眾就醫。擴大優質護理服務覆蓋面，全省二級以上醫院全部開展優質護理服務，三級甲等綜合醫院80％的病房、其他三級醫院60％的病房、二級甲等醫院40％的病房開展優(you)質護(hu)理服務。實行社保卡(ka)就診“一卡通”，社(she)保(bao)卡在全省(sheng)所有醫院(yuan)(yuan)能實現就(jiu)診(zhen)(zhen)身份識別、居民(min)健(jian)康檔(dang)案索引、醫保(bao)（新農合(he)）結算憑(ping)證、替代醫療(liao)費用(yong)現金支付等(deng)功能。加大醫院(yuan)(yuan)惠民(min)便民(min)服(fu)務(wu)設施設備(bei)(bei)的投(tou)入，增加如自(zi)助存款繳(jiao)費、自(zi)助預約(yue)、自(zi)助排隊、自(zi)助打印報告(gao)單和(he)(he)票據等(deng)自(zi)助設備(bei)(bei)，減少群眾排隊次數和(he)(he)時間。加強(qiang)導診(zhen)(zhen)人(ren)員配備(bei)(bei)，提高導診(zhen)(zhen)人(ren)員服(fu)務(wu)意識和(he)(he)服(fu)務(wu)水(shui)平，為群眾就(jiu)醫提供良(liang)好服(fu)務(wu)。

　　（責(ze)任單(dan)位(wei)：省衛生廳(ting)）

　　（二十）各級(ji)民政(zheng)、人社和衛生(sheng)部門要認真落實醫療(liao)救助(zhu)城鄉一體化和一站式即時結(jie)算服(fu)務(wu)。推進醫療(liao)救助(zhu)城鄉一體化建設，盡(jin)快實現醫保、新農(nong)合(he)與醫療(liao)救助(zhu)一站式即時結(jie)算服(fu)務(wu)，把基金結(jie)余率控制在合(he)理水(shui)平。

　　（責任單位：省(sheng)(sheng)(sheng)民(min)政廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)衛生廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)人力資源和社會保(bao)障(zhang)廳(ting)，各市、縣(xian)（區）人民(min)政府(fu)，平潭綜合實(shi)驗區管(guan)委會）

 

 

 

 

 

 

第三章  財政部制度文件

3.1 財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式

有關問題(ti)的通知(zhi)  

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局： 
　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guan)于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神，拓寬城鎮化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發展的制度體系，現就有關問題通知如下： 
　　一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義 
　　政府和社(she)會資本合作模式是在基(ji)礎(chu)(chu)設施及公共服務領域建(jian)立的一種長期合作關系。通(tong)常(chang)模式是由社(she)會資本承擔設計、建(jian)設、運(yun)營(ying)、維護(hu)基(ji)礎(chu)(chu)設施的大部分工作，并通(tong)過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。 
　　（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。 
　　（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利于簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。 
　　（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。 
　　二、積極穩妥做好項目示范工作 
　　當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用于政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。 
　　（一(yi)）開展項(xiang)目示(shi)范。地方各級(ji)財(cai)政部(bu)(bu)門(men)要(yao)向本級(ji)政府(fu)(fu)和相(xiang)關行業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)大力宣(xuan)傳政府(fu)(fu)和社(she)(she)會資本合作模式(shi)(shi)的(de)(de)理(li)念和方法，按(an)照(zhao)政府(fu)(fu)主(zhu)導、社(she)(she)會參與、市場運作、平等(deng)協商、風險分擔(dan)、互利(li)共贏的(de)(de)原則，科學評估(gu)公共服(fu)務(wu)需求，探索運用規范的(de)(de)政府(fu)(fu)和社(she)(she)會資本合作模式(shi)(shi)新(xin)建(jian)或改造一(yi)批基礎設施項(xiang)目。財(cai)政部(bu)(bu)將統籌考慮項(xiang)目成熟度、可示(shi)范程度等(deng)因素，在全國范圍內選(xuan)擇(ze)一(yi)批以(yi)“使用者付費”為基礎的項目進行示范，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。 
　　（二）確定示范項目范圍。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。 
　　（三）加強示范項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。
　　（四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。 
　　三、切實有效履行財政管理職能 
　　政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇于擔當，認真做好相關財政管理工作。 
　　（一(yi)）著力提高財政(zheng)管理能力。政(zheng)府和(he)社會資(zi)本(ben)合作項(xiang)目建設周(zhou)期長(chang)、涉及(ji)領域廣、復雜程度(du)高，不同行業(ye)的技術標準和(he)管理要求(qiu)差(cha)異大，專業(ye)性強。地(di)方各(ge)級財政(zheng)部門要根(gen)據財稅體(ti)制(zhi)改(gai)革總體(ti)方案要求(qiu)，按(an)照公開、公平(ping)、公正的原則(ze)，探索項(xiang)目采購、預算管理、收(shou)費定價調(diao)整(zheng)機制(zhi)、績效評價等有效管理方式，規范項(xiang)目運作，實(shi)現中(zhong)(zhong)長(chang)期可持續發展，提升資(zi)金使用效益和(he)公共服務水平(ping)。同時，注重體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新，充分(fen)發揮市場在資(zi)源配置中(zhong)(zhong)的決定性作用，按(an)照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。 
　　（二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門，根據有關政策法規要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價理念和方法，對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委托專業機構進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。 
　　（三）規范選(xuan)擇(ze)項目合作伙(huo)伴。地(di)方各級財政(zheng)部(bu)門要依托政(zheng)府(fu)采(cai)購信息平臺，加強(qiang)政(zheng)府(fu)和社會資本合作項目政(zheng)府(fu)采(cai)購環節的規范與(yu)監督管理。財政(zheng)部(bu)將圍繞(rao)實現“物有所值”價值目標，探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意愿的金融機構及早進入項目磋商進程。 
　　（四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標準化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。 
　　（五）完善項(xiang)目(mu)(mu)財(cai)(cai)政(zheng)補貼管理(li)。對項(xiang)目(mu)(mu)收(shou)入不能覆(fu)蓋成本和收(shou)益(yi)，但(dan)社會效益(yi)較好的政(zheng)府和社會資本合作項(xiang)目(mu)(mu)，地(di)方各(ge)級財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門可給予(yu)適當補貼。財(cai)(cai)政(zheng)補貼要以項(xiang)目(mu)(mu)運營績效評價結(jie)果為依據(ju)，綜合考慮(lv)產品(pin)或服(fu)務價格、建造成本、運營費用(yong)、實際收(shou)益(yi)率、財(cai)(cai)政(zheng)中長期承受(shou)能力等因素合理(li)確定。地(di)方各(ge)級財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門要從“補建設”向“補運營”逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。 
　　（六）健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平臺公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防范和控制財政風險。 
　　（七）穩步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果應依法對外公開，接受社會監督。同時，要根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。 
　　四、加強組織和能力建設 
　　（一）推動設立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。 
　　（二）持續開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。 
　　（三(san)）強化工(gong)作(zuo)組織領導。地(di)方各級(ji)財政(zheng)部(bu)門要進一步明確職責分工(gong)和工(gong)作(zuo)目標(biao)要求。同時，要與有關部(bu)門建立高效、順(shun)暢的工(gong)作(zuo)協調機(ji)制(zhi)，形(xing)成工(gong)作(zuo)合力，確保順(shun)利(li)實(shi)施。對工(gong)作(zuo)中出(chu)現的新情況、新問題，應及時報(bao)告財政(zheng)部(bu)。

　　財政部 
　　2014年9月(yue)23日

 

3.2 關(guan)于規范政(zheng)府和社會(hui)資本合作合同管理工作的通知  

財金(jin)〔2014〕156號

各省(sheng)、自治區、直轄市、計劃單列市財政(zheng)廳（局），新(xin)疆生產建設兵(bing)團財務局：

 

根據《關于推廣運用政府(fu)和社(she)會資本合作(zuo)(zuo)模式有(you)關問(wen)題的通知》（財(cai)金〔2014〕76號）和《關于印發政府(fu)和社(she)會資本合作(zuo)(zuo)模式操作(zuo)(zuo)指南（試(shi)行）的通知》（財(cai)金〔2014〕113號），為科學規(gui)范推廣運用政府(fu)和社(she)會資本合作(zuo)(zuo)（Public-Private Partnership, 以下簡稱PPP）模式,現就規(gui)范PPP合同管理工(gong)作(zuo)(zuo)通知如下： 

 

一、高度重(zhong)視PPP合同管理工(gong)作

PPP模式是在基礎設施和公共服務領域(yu)政府和社會(hui)資本基于(yu)合(he)同建(jian)立的一種合(he)作關系。“按合同辦事”不(bu)僅是(shi)PPP模式的(de)(de)精神實質，也是(shi)依法治國、依法行(xing)政的(de)(de)內在(zai)要(yao)求(qiu)。加強(qiang)對PPP合同的(de)(de)起草、談(tan)判、履行(xing)、變(bian)更、解(jie)除、轉讓、終止直(zhi)至失效的(de)(de)全過程管(guan)(guan)理，通過合同正確表達意愿、合理分(fen)配風(feng)險(xian)、妥善履行(xing)義務(wu)、有效主張(zhang)權利(li)，是(shi)政府(fu)和社會(hui)資本長期友(you)好(hao)合作的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎(chu)，也是(shi)PPP項目(mu)順利(li)實施的(de)(de)重(zhong)要(yao)保障。地方(fang)財政部門在(zai)推進PPP中要(yao)高度重(zhong)視、充分(fen)認(ren)識合同管(guan)(guan)理的(de)(de)重(zhong)要(yao)意義，會(hui)同行(xing)業主管(guan)(guan)部門加強(qiang)PPP合同管(guan)(guan)理工作。

二、切實遵(zun)循PPP合(he)同管理(li)的核心原則

為規范(fan)PPP合同(tong)管理工(gong)作(zuo)，財政部制(zhi)定(ding)了《PPP項目(mu)合同(tong)指南（試(shi)行）》（見(jian)附件(jian)），后續還(huan)將研究制(zhi)定(ding)標準化(hua)合同(tong)文(wen)本(ben)等。各級財政部門在推(tui)進PPP工(gong)作(zuo)中(zhong)，要切實遵循以下原則：

（一）依(yi)法(fa)(fa)(fa)治理。在依(yi)法(fa)(fa)(fa)治國、依(yi)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)的(de)框架下，充分發揮市場在資源配置中的(de)決定性作(zuo)用，允許政(zheng)府和社會資本依(yi)法(fa)(fa)(fa)自由選擇(ze)合作(zuo)伙(huo)伴(ban)，充分尊重雙方在合同訂立和履(lv)行過程(cheng)中的(de)契(qi)約自由，依(yi)法(fa)(fa)(fa)保護PPP項目各參與方的(de)合法(fa)(fa)(fa)權益，共同維護法(fa)(fa)(fa)律權威和公平正義。

（二）平等合(he)(he)作。在PPP模式下，政府與(yu)社會資本是基(ji)于PPP項目(mu)合(he)(he)同的(de)平等法(fa)律主體(ti)，雙方法(fa)律地位平等、權利義(yi)務對等，應在充分協商、互(hu)利互(hu)惠的(de)基(ji)礎(chu)上訂立合(he)(he)同，并依法(fa)平等地主張合(he)(he)同權利、履行合(he)(he)同義(yi)務。

（三）維護公益。建立履約管理、行政監管和社會監督“三位(wei)一體”的(de)監管架構，優先保障公共安全(quan)和公共利益。PPP項(xiang)目合(he)同中(zhong)除應規定社(she)會資本(ben)方的(de)績效監測和質量控制(zhi)等義務外，還應保證政府(fu)方合(he)理的(de)監督權(quan)和介入(ru)權(quan)，以加強對社(she)會資本(ben)的(de)履約管理。與此同時(shi)(shi)，政府(fu)還應依法嚴格履行(xing)行(xing)政管理職能，建立健全(quan)及時(shi)(shi)有效的(de)項(xiang)目信息公開和公眾監督機制(zhi)。

（四）誠(cheng)實守信。政(zheng)府和社會資本(ben)應在(zai)(zai)PPP項(xiang)目合同中(zhong)(zhong)明確界(jie)定(ding)雙(shuang)方在(zai)(zai)項(xiang)目融資、建設、運(yun)營、移交(jiao)等全生(sheng)命(ming)周期內的(de)(de)權利義務，并在(zai)(zai)合同管理(li)的(de)(de)全過(guo)程中(zhong)(zhong)真(zhen)(zhen)實表達意思表示，認(ren)真(zhen)(zhen)恪守合同約定(ding)，妥善(shan)履行合同義務，依法承擔違約責(ze)任(ren)。

（五）公(gong)平(ping)效(xiao)率(lv)。在PPP項(xiang)(xiang)目合(he)(he)同中要始終(zhong)貫徹物有所(suo)值原則，在風險分擔和利(li)益分配(pei)方(fang)面(mian)兼顧公(gong)平(ping)與(yu)效(xiao)率(lv)：既要通過在政(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)本之間合(he)(he)理分配(pei)項(xiang)(xiang)目風險，實(shi)現公(gong)共服務供給效(xiao)率(lv)和資(zi)(zi)金使用效(xiao)益的(de)提升，又(you)要在設置合(he)(he)作期限、方(fang)式和投資(zi)(zi)回(hui)報機(ji)制時，統籌考慮社會(hui)資(zi)(zi)本方(fang)的(de)合(he)(he)理收益預期、政(zheng)府方(fang)的(de)財政(zheng)承受能力以(yi)及使用者的(de)支付能力，防(fang)止任何一方(fang)因此過分受損或超額獲益。

（六）兼顧(gu)靈(ling)活。鑒于PPP項目的(de)生命(ming)周期通常(chang)較長，在合同(tong)訂立時既要充分考(kao)慮項目全生命(ming)周期內(nei)的(de)實際需求，保證合同(tong)內(nei)容的(de)完整性(xing)和相對穩定(ding)性(xing)，也要合理設置(zhi)一些關(guan)于期限變(bian)(bian)更(geng)（展期和提前終止）、內(nei)容變(bian)(bian)更(geng)（產出標準(zhun)調(diao)(diao)整、價格調(diao)(diao)整等）、主體變(bian)(bian)更(geng)（合同(tong)轉讓）的(de)靈(ling)活調(diao)(diao)整機(ji)制，為未來可能長達(da)20-30年的(de)合同(tong)執行(xing)期預留調(diao)(diao)整和變(bian)(bian)更(geng)空間。

三、有效推進PPP合同管理工作

（一）加強(qiang)組織協調，保(bao)障(zhang)合(he)(he)同(tong)效(xiao)(xiao)力。在推進PPP的(de)(de)過程(cheng)中，各(ge)級財政(zheng)部門要會(hui)同(tong)行業(ye)主管部門做好合(he)(he)同(tong)審核和履約管理工作，確(que)保(bao)合(he)(he)同(tong)內(nei)容(rong)真(zhen)實(shi)反映各(ge)方意愿、合(he)(he)理分配(pei)項目風險、明確(que)劃(hua)分各(ge)方義務、有(you)效(xiao)(xiao)保(bao)障(zhang)合(he)(he)法(fa)(fa)權益(yi)，為PPP項目的(de)(de)順利實(shi)施和全生命周期(qi)管理提供合(he)(he)法(fa)(fa)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)合(he)(he)同(tong)依據。

（二）加強能(neng)力(li)建設，防(fang)控(kong)(kong)項目(mu)(mu)風(feng)(feng)險。各(ge)級財政部門(men)要組織加強對當(dang)地政府及(ji)相關(guan)部門(men)、社會資(zi)本以及(ji)PPP項目(mu)(mu)其他參與(yu)方(fang)的(de)(de)法律(lv)和合同(tong)管(guan)理(li)(li)培(pei)訓，使各(ge)方(fang)牢固樹立法律(lv)意識(shi)(shi)和契約觀念，逐步提(ti)升(sheng)各(ge)參與(yu)方(fang)對PPP項目(mu)(mu)合同(tong)的(de)(de)精神主(zhu)旨(zhi)、核心內容和談判要點的(de)(de)理(li)(li)解把握能(neng)力(li)。在(zai)合同(tong)管(guan)理(li)(li)全過(guo)程中，要充分(fen)借助、積極運用法律(lv)、投資(zi)、財務、保險等(deng)專(zhuan)業(ye)咨詢顧問機構的(de)(de)力(li)量(liang)，提(ti)升(sheng)PPP項目(mu)(mu)合同(tong)的(de)(de)科學性(xing)、規(gui)范(fan)性(xing)和操(cao)作性(xing)，充分(fen)識(shi)(shi)別、合理(li)(li)防(fang)控(kong)(kong)項目(mu)(mu)風(feng)(feng)險。

（三）總結(jie)項目經驗，規范合(he)(he)(he)同(tong)(tong)條(tiao)款。各級(ji)財(cai)政部(bu)門要(yao)會同(tong)(tong)行業主(zhu)管部(bu)門結(jie)合(he)(he)(he)PPP項目試點工作，抓(zhua)好(hao)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)管理(li)的貫徹落實，不斷細化、完善合(he)(he)(he)同(tong)(tong)條(tiao)款，及時總結(jie)經驗，逐(zhu)(zhu)步形成一(yi)批科學(xue)合(he)(he)(he)理(li)、全面規范、切(qie)實可(ke)行的合(he)(he)(he)同(tong)(tong)文本，以供(gong)參考示范。財(cai)政部(bu)將在總結(jie)各地實踐的基(ji)礎上(shang)，逐(zhu)(zhu)步出臺主(zhu)要(yao)行業領域和主(zhu)要(yao)運作方式(shi)的PPP項目合(he)(he)(he)同(tong)(tong)標準(zhun)示范文本，以進一(yi)步規范合(he)(he)(he)同(tong)(tong)內容、統一(yi)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)共識、縮短合(he)(he)(he)同(tong)(tong)準(zhun)備和談判(pan)周期，加(jia)快(kuai)PPP模式(shi)推廣(guang)應用。

 

附件：PPP項(xiang)目(mu)合(he)同指(zhi)南（試行(xing)）

 

財政(zheng)部(bu)

                                         ;  2014年12月30日

3.3 關于(yu)印發(fa)政(zheng)府和社會資本合作模式操作指南（試行）的(de)通知

財金(jin)〔2014〕113號

各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市、計劃單列(lie)市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

根據《財政(zheng)部關于推廣運用政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作模(mo)(mo)式(shi)有關問題(ti)的通知》（財金(jin)〔2014〕76號），為(wei)保(bao)證政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作項目實(shi)施質量(liang)，規范(fan)項目識別、準備、采購、執(zhi)行(xing)、移交各環節操作流程，現(xian)印發《政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作模(mo)(mo)式(shi)操作指南（試行(xing)）》，請(qing)遵照執(zhi)行(xing)。

附件(jian)：政府(fu)和社會資本合(he)作模式操作指南（試行(xing)）

財(cai)政部

2014年11月29日

附件(jian)：

政府和社會資本合作模式操作指南

（試(shi)行）

第一章 總則

第一條 為科(ke)學(xue)規(gui)范地推(tui)廣運(yun)用政府和(he)社會資本(ben)合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)預(yu)算法(fa)》、《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)政府采(cai)購法(fa)》、《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)合同法(fa)》、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)加強地方政府性債務(wu)管(guan)理(li)的意見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2014〕43號(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)深化(hua)預(yu)算管(guan)理(li)制(zhi)度改革(ge)的決定(ding)》（國(guo)(guo)發〔2014〕45號(hao)）和(he)《財政部關(guan)于(yu)推(tui)廣運(yun)用政府和(he)社會資本(ben)合作模式有(you)關(guan)問題(ti)的通知》（財金〔2014〕76號(hao)）等法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章和(he)規(gui)范性文件，制(zhi)定(ding)本(ben)指(zhi)南。

第二條 本指(zhi)南所稱(cheng)社會資本是指(zhi)已(yi)建立現(xian)代企業制(zhi)度的境(jing)內外企業法人(ren)，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其(qi)他控(kong)股國有企業。

第三條 本指(zhi)南適用于規范政府、社會資本和(he)其他(ta)參與(yu)方開(kai)展政府和(he)社會資本合作(zuo)項目的識別、準(zhun)備、采購(gou)、執行和(he)移(yi)交等活動。

第四條 ;財政(zheng)部門應本(ben)著社會主(zhu)義市場經濟基本(ben)原則，以制度(du)創(chuang)新、合作(zuo)(zuo)契約精神，加強與政(zheng)府相關部門的協調，積極發揮第三方專業機構作(zuo)(zuo)用(yong)，全(quan)面統籌(chou)政(zheng)府和社會資本(ben)合作(zuo)(zuo)管理(li)工作(zuo)(zuo)。

各省、自治區、直轄市、計劃單列(lie)市和新疆生(sheng)產建(jian)(jian)設兵(bing)團財政部門應積(ji)極設立政府和社會資(zi)本合作中心或指定專門機(ji)構，履行規劃指導(dao)、融資(zi)支持(chi)、識別評(ping)估、咨詢服務、宣傳(chuan)培訓、績效(xiao)評(ping)價(jia)、信息統計、專家庫和項目庫建(jian)(jian)設等職責(ze)。

第(di)五(wu)條 各參與方(fang)應按照公平、公正、公開和誠實(shi)信用的原則，依法、規(gui)范、高效實(shi)施政(zheng)府和社會資本合作項目。

第二章 項目識別

第六條 投(tou)資(zi)規模較大(da)、需求長期穩定(ding)、價(jia)格調整機(ji)制靈活、市場化(hua)程度較高(gao)的基(ji)礎設施(shi)及公共(gong)服務類項目，適宜采(cai)用政府和社會資(zi)本合作(zuo)模式。

政府(fu)和(he)社會資(zi)本合作項目由政府(fu)或(huo)社會資(zi)本發(fa)起，以政府(fu)發(fa)起為主。

（一）政(zheng)府發起。

財政(zheng)部(bu)門（政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)中(zhong)心）應負(fu)責向交通(tong)、住建、環保、能源(yuan)、教育、醫療、體育健身和(he)文(wen)化設施等行業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門征集潛(qian)在(zai)政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)。行業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門可從國民經濟和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)及行業(ye)專項(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)中(zhong)的新建、改建項(xiang)(xiang)目(mu)或存量公(gong)共資(zi)產中(zhong)遴選潛(qian)在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)。

（二(er)）社(she)會資本發起。

社(she)(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)應以(yi)項(xiang)目建議書的方式向財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)（政(zheng)(zheng)府和社(she)(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作中(zhong)心(xin)）推薦潛在政(zheng)(zheng)府和社(she)(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作項(xiang)目。

第七(qi)條(tiao) 財(cai)政部門（政府和(he)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)合作中(zhong)(zhong)心）會(hui)(hui)同行業主(zhu)管部門，對潛在(zai)政府和(he)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)合作項(xiang)目進行評估篩選(xuan)(xuan)，確定備(bei)選(xuan)(xuan)項(xiang)目。財(cai)政部門（政府和(he)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)合作中(zhong)(zhong)心）應根據(ju)篩選(xuan)(xuan)結果制定項(xiang)目年度和(he)中(zhong)(zhong)期開發計劃。

對于列(lie)入年(nian)度開(kai)發計劃的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)發起方(fang)應(ying)按財政部(bu)門(men)（政府和(he)社會資(zi)本合作(zuo)中心）的要求(qiu)提(ti)交相關資(zi)料。新建、改建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)應(ying)提(ti)交可行性(xing)研究報告(gao)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)產出說明和(he)初(chu)步實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)；存量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)應(ying)提(ti)交存量公共資(zi)產的歷(li)史資(zi)料、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)產出說明和(he)初(chu)步實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)。

第(di)八條 財政(zheng)部門（政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作(zuo)中(zhong)心）會(hui)同行業主管部門，從定性和(he)定量兩方面開展(zhan)物有所值評(ping)價(jia)工作(zuo)。定量評(ping)價(jia)工作(zuo)由(you)各地根據實際(ji)情況(kuang)開展(zhan)。

定性評價(jia)重點關(guan)注項目采用政(zheng)府和社會資本合作模式(shi)與采用政(zheng)府傳統采購(gou)模式(shi)相比能否增加(jia)供給、優(you)化風險分配、提高運營效率(lv)、促進(jin)創新和公平競爭等(deng)。

定量評價(jia)主要通過對政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)本合(he)作項目(mu)(mu)全生命(ming)周期內政府(fu)支出成(cheng)本現值(zhi)與公共(gong)部門比較(jiao)值(zhi)進行比較(jiao)，計算(suan)項目(mu)(mu)的(de)物(wu)有所值(zhi)量值(zhi)，判斷政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)本合(he)作模式是(shi)否降(jiang)低(di)項目(mu)(mu)全生命(ming)周期成(cheng)本。

第九條 為確保財(cai)政(zheng)中長期(qi)可持續性，財(cai)政(zheng)部(bu)門應根據項目(mu)全(quan)生(sheng)命周期(qi)內的財(cai)政(zheng)支出、政(zheng)府債(zhai)務等因(yin)素，對部(bu)分政(zheng)府付(fu)費(fei)或(huo)政府補貼的(de)項目，開展財政(zheng)承受(shou)能力(li)論(lun)證(zheng)，每年政(zheng)府付(fu)費或政(zheng)府補貼等財政(zheng)支(zhi)出不得超出當年財政(zheng)收入的(de)一定比例。

通過物有所值(zhi)評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備(bei)。

第三章 項目準備

第(di)十條 縣級（含）以上地(di)方(fang)人民政府(fu)可建立專門協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)，主要負責項(xiang)目評審(shen)、組織(zhi)協(xie)調(diao)和檢(jian)查督導等(deng)工作(zuo)，實現簡(jian)化審(shen)批(pi)流程、提高(gao)工作(zuo)效(xiao)率的(de)目的(de)。政府(fu)或(huo)(huo)其(qi)指定的(de)有關職能部門或(huo)(huo)事業單位可作(zuo)為項(xiang)目實施機(ji)(ji)構，負責項(xiang)目準備、采購(gou)、監管和移交等(deng)工作(zuo)。

第十一(yi)條 項(xiang)目(mu)實施機構應組織編制項(xiang)目(mu)實施方案，依次對以下(xia)內容(rong)進行介紹：

（一(yi)）項目概況(kuang)。

項目概(gai)況(kuang)主要包括基本情(qing)況(kuang)、經濟技術指標和項目公司股(gu)權情(qing)況(kuang)等(deng)。

基本(ben)情況(kuang)主要明確項目(mu)提供的(de)公共產品(pin)和服(fu)務內(nei)容、項目(mu)采用政府和社(she)會(hui)資本(ben)合作(zuo)模式運作(zuo)的(de)必要性和可行性，以及項目(mu)運作(zuo)的(de)目(mu)標和意義。

經濟技術指標主(zhu)要明確(que)項目區(qu)位、占地(di)面積(ji)、建設內(nei)容(rong)或(huo)資(zi)產(chan)范圍、投資(zi)規模或(huo)資(zi)產(chan)價值、主(zhu)要產(chan)出說明和資(zi)金來源(yuan)等(deng)。

項(xiang)目公司股權情況主(zhu)要明確是否要設立項(xiang)目公司以及公司股權結構。

（二）風險分配基本框架。

按照風(feng)險(xian)分配優化、風(feng)險(xian)收益對等(deng)和(he)風(feng)險(xian)可控(kong)等(deng)原則(ze)，綜(zong)合(he)考慮政府風(feng)險(xian)管理能力、項目(mu)回報機制和(he)市(shi)場風(feng)險(xian)管理能力等(deng)要素，在政府和(he)社(she)會資(zi)本間合(he)理分配項目(mu)風(feng)險(xian)。 

原(yuan)則上(shang)，項目設(she)計、建造(zao)、財務和(he)運營維(wei)護等(deng)商業風險(xian)由社(she)會資本承擔(dan)，法律、政(zheng)策和(he)最低需求等(deng)風險(xian)由政(zheng)府承擔(dan)，不可(ke)抗(kang)力等(deng)風險(xian)由政(zheng)府和(he)社(she)會資本合理共擔(dan)。

（三(san)）項目運(yun)作(zuo)方式。

項目(mu)運作方式主要包括委托(tuo)運營(ying)、管(guan)理合同(tong)、建(jian)設-運營(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)、建(jian)設-擁有(you)-運營(ying)、轉(zhuan)讓(rang)-運營(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)和改建(jian)-運營(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)等(deng)。

具體運作方式的選擇(ze)主要(yao)由收(shou)費定(ding)價(jia)機制、項(xiang)目投資(zi)收(shou)益水平、風險分配基本框架、融資(zi)需求、改擴建需求和期滿(man)處置等因素(su)決定(ding)。

（四(si)）交(jiao)易(yi)結(jie)構。

交(jiao)易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相(xiang)關配套安排。

項目(mu)投融資(zi)結構主要說明項目(mu)資(zi)本性支出的資(zi)金來源、性質和用途(tu)，項目(mu)資(zi)產的形成(cheng)和轉(zhuan)移等。

項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來(lai)源，包括使用者付(fu)費、可行性(xing)缺(que)口補助(zhu)和政府(fu)付(fu)費等支付(fu)方(fang)式。

相關配套安(an)排主要說明由項目(mu)以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(she)施和項目(mu)所需的上下游服務。

（五）合同體(ti)系。

合(he)(he)同(tong)(tong)體系(xi)主(zhu)要包(bao)括項目(mu)合(he)(he)同(tong)(tong)、股東合(he)(he)同(tong)(tong)、融資合(he)(he)同(tong)(tong)、工程承(cheng)包(bao)合(he)(he)同(tong)(tong)、運(yun)營(ying)服(fu)務合(he)(he)同(tong)(tong)、原料供應合(he)(he)同(tong)(tong)、產品(pin)采購(gou)合(he)(he)同(tong)(tong)和保險合(he)(he)同(tong)(tong)等。項目(mu)合(he)(he)同(tong)(tong)是其中最核心(xin)的法律(lv)文件。

項目邊界(jie)條件是項目合同的核心內容(rong)，主要包(bao)括權(quan)利義務、交(jiao)易條件、履約保障和調整(zheng)銜接等邊界(jie)。

權(quan)利義務邊界主要明確項(xiang)目資產權(quan)屬、社會資本(ben)承擔的公共責任、政府支付方(fang)式(shi)和風險分配結果等。

交易條件邊(bian)界主要明確項(xiang)目合同期限(xian)、項(xiang)目回報機制(zhi)、收費(fei)定(ding)價調整機制(zhi)和產出說明等(deng)。

履約保障(zhang)邊(bian)界主(zhu)要明(ming)確強制保險方案以及由(you)投資競(jing)爭保函(han)(han)、建設履約保函(han)(han)、運營維護保函(han)(han)和(he)移交維修(xiu)保函(han)(han)組成的履約保函(han)(han)體系。

調整銜接邊界主(zhu)要明確(que)應急(ji)處置、臨時接管和提(ti)前(qian)終止(zhi)、合同(tong)變更(geng)、合同(tong)展(zhan)期、項目新增改擴建需(xu)求(qiu)等應對措施。

（六）監管架構。

監(jian)(jian)管(guan)架構主要包(bao)括授(shou)(shou)權(quan)關系(xi)和監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式。授(shou)(shou)權(quan)關系(xi)主要是政府對項(xiang)目實施機構的(de)授(shou)(shou)權(quan)，以及政府直接或通過項(xiang)目實施機構對社會(hui)資(zi)本(ben)的(de)授(shou)(shou)權(quan)；監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式主要包(bao)括履約管(guan)理、行政監(jian)(jian)管(guan)和公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)督等。

（七）采購方(fang)式選擇。

項目(mu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)應(ying)(ying)根據(ju)《中華人民(min)共和(he)國政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法》及相關規(gui)章制度執行(xing)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)方式(shi)包(bao)括公開招(zhao)標、競爭性(xing)談判、邀(yao)請招(zhao)標、競爭性(xing)磋商和(he)單一來源采(cai)(cai)(cai)購(gou)。項目(mu)實施機構應(ying)(ying)根據(ju)項目(mu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)需求特點，依法選擇適當(dang)采(cai)(cai)(cai)購(gou)方式(shi)。

公開招標(biao)主(zhu)要適(shi)用(yong)于核心邊界(jie)條件和技術經(jing)濟(ji)參(can)數明確、完整、符合(he)國家法律法規(gui)和政府采購政策，且采購中(zhong)不作更(geng)改的(de)項目(mu)。

第十二條 財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門（政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)本(ben)合作中心）應對項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)方案進行物有(you)所值和財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承受(shou)能力驗證(zheng)，通過(guo)驗證(zheng)的，由項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)機構報政(zheng)(zheng)(zheng)府審核；未通過(guo)驗證(zheng)的，可在實(shi)施(shi)方案調整后(hou)重新(xin)(xin)驗證(zheng)；經(jing)重新(xin)(xin)驗證(zheng)仍不(bu)能通過(guo)的，不(bu)再采用政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)本(ben)合作模式。

第四章 項目采購

第十三條 項(xiang)目(mu)(mu)實施機構應(ying)根據項(xiang)目(mu)(mu)需要(yao)準備資(zi)格預審文件，發布(bu)資(zi)格預審公告，邀請社會資(zi)本和與(yu)其合作的金融機構參與(yu)資(zi)格預審，驗證(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)能(neng)否獲得社會資(zi)本響應(ying)和實現充(chong)分競爭，并將資(zi)格預審的評審報告提(ti)交財政部門（政府(fu)和社會資(zi)本合作中(zhong)心）備案。

項目(mu)有3家以(yi)上社(she)會資(zi)本(ben)通過(guo)資(zi)格預審(shen)的(de)(de)，項目(mu)實(shi)施(shi)機構(gou)(gou)可(ke)(ke)以(yi)繼續(xu)開展采購(gou)文件準備工(gong)作；項目(mu)通過(guo)資(zi)格預審(shen)的(de)(de)社(she)會資(zi)本(ben)不(bu)(bu)足(zu)3家的(de)(de)，項目(mu)實(shi)施(shi)機構(gou)(gou)應在實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)調整后重新組織資(zi)格預審(shen)；項目(mu)經重新資(zi)格預審(shen)合格社(she)會資(zi)本(ben)仍(reng)不(bu)(bu)夠3家的(de)(de)，可(ke)(ke)依法調整實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)選(xuan)擇的(de)(de)采購(gou)方(fang)式(shi)。

第十四條 資(zi)格(ge)預審公告應(ying)在省級以上(shang)人民政府財(cai)政部門指定的媒體上(shang)發布。資(zi)格(ge)預審合(he)格(ge)的社會(hui)資(zi)本在簽訂項目合(he)同前資(zi)格(ge)發生變(bian)化的，應(ying)及時通知項目實施機構。

資(zi)格(ge)預審公告應包(bao)括項目授(shou)權主(zhu)體、項目實施(shi)機構和項目名稱、采購需求(qiu)、對社(she)會資(zi)本的資(zi)格(ge)要(yao)求(qiu)、是否允(yun)許聯(lian)合(he)體參與采購活動、擬(ni)確定(ding)參與競(jing)爭的(de)合(he)格(ge)社(she)會資本的(de)家(jia)數和確定(ding)方法,以及(ji)社會資(zi)本提交(jiao)資(zi)格預審(shen)申(shen)請(qing)文件(jian)的時間和(he)地點。提交(jiao)資(zi)格預審(shen)申(shen)請(qing)文件(jian)的時間自公告發(fa)布之日起(qi)不得少于15個(ge)工作日。

第(di)十五條 項(xiang)目(mu)采(cai)(cai)購文件應包括(kuo)采(cai)(cai)購邀請、競爭者須知（包括(kuo)密封、簽(qian)署、蓋章要(yao)求等）、競爭者應提供的(de)資格、資信及業(ye)績證(zheng)明文件、采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式、政府對(dui)項(xiang)目(mu)實施(shi)機構的(de)授權、實施(shi)方(fang)(fang)案的(de)批(pi)復和項(xiang)目(mu)相關審(shen)(shen)(shen)批(pi)文件、采(cai)(cai)購程序、響應文件編制(zhi)要(yao)求、提交(jiao)響應文件截止(zhi)時(shi)間(jian)、開啟時(shi)間(jian)及地點、強(qiang)制(zhi)擔保(bao)的(de)保(bao)證(zheng)金交(jiao)納(na)數(shu)額和形(xing)式、評審(shen)(shen)(shen)方(fang)(fang)法、評審(shen)(shen)(shen)標準、政府采(cai)(cai)購政策要(yao)求、項(xiang)目(mu)合同草案及其(qi)他(ta)法律(lv)文本(ben)等。

采(cai)用(yong)競爭(zheng)性(xing)談(tan)判或競爭(zheng)性(xing)磋商采(cai)購(gou)方式(shi)的(de)，項目采(cai)購(gou)文件除(chu)上款(kuan)規定的(de)內容外，還應明確(que)評審小組根據與(yu)社會資本(ben)談(tan)判情(qing)況可能(neng)實質性(xing)變動(dong)的(de)內容，包括(kuo)采(cai)購(gou)需求(qiu)中的(de)技(ji)術(shu)、服務(wu)要求(qiu)以及合同草案條款(kuan)。

第十六條 評(ping)審(shen)(shen)小組(zu)(zu)由(you)項目實(shi)(shi)施機(ji)(ji)構(gou)代(dai)表和評(ping)審(shen)(shen)專家共5人以(yi)上單數組(zu)(zu)成(cheng)，其中評(ping)審(shen)(shen)專家人數不得少(shao)于(yu)評(ping)審(shen)(shen)小組(zu)(zu)成(cheng)員總數的2/3。評(ping)審(shen)(shen)專家可以(yi)由(you)項目實(shi)(shi)施機(ji)(ji)構(gou)自(zi)行(xing)選(xuan)定，但評(ping)審(shen)(shen)專家中應(ying)至少(shao)包含1名財務專家和1名法律專家。項目實(shi)(shi)施機(ji)(ji)構(gou)代(dai)表不得以(yi)評(ping)審(shen)(shen)專家身份參加項目的評(ping)審(shen)(shen)。

第(di)十七條 項目采用公開招標、邀請招標、競(jing)爭性談判、單(dan)一(yi)來源采購方式開展采購的(de)，按照(zhao)政府(fu)采購法律法規及有關規定執行。

項目采(cai)用(yong)競爭性磋商(shang)采(cai)購方式開展采(cai)購的，按照下列基本程序進行： 

（一）采購公告發布及報名(ming)。

競爭性(xing)磋(cuo)商(shang)(shang)公告(gao)應在省級(ji)以上(shang)人民(min)政(zheng)府財政(zheng)部(bu)門指定(ding)的(de)(de)(de)媒體上(shang)發(fa)布(bu)。競爭性(xing)磋(cuo)商(shang)(shang)公告(gao)應包括項(xiang)目實(shi)施機構(gou)和項(xiang)目名稱、項(xiang)目結(jie)構(gou)和核心邊界(jie)條件(jian)、是(shi)否允(yun)許(xu)未進行資格預審(shen)的(de)(de)(de)社會資本參與采(cai)購活動，以及審(shen)查原則、項(xiang)目產出說(shuo)明(ming)、對(dui)社會資本提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)響應文件(jian)要(yao)求(qiu)、獲取采(cai)購文件(jian)的(de)(de)(de)時間、地(di)點、方式及采(cai)購文件(jian)的(de)(de)(de)售價(jia)、提(ti)(ti)交(jiao)響應文件(jian)截止時間、開(kai)啟時間及地(di)點。提(ti)(ti)交(jiao)響應文件(jian)的(de)(de)(de)時間自公告(gao)發(fa)布(bu)之日(ri)起不得(de)少于10日(ri)。

（二）資格審查(cha)及采購(gou)文件(jian)發售(shou)。

已進(jin)行(xing)(xing)資(zi)格預審(shen)的(de)，評審(shen)小組在評審(shen)階段不再對(dui)社會資(zi)本資(zi)格進(jin)行(xing)(xing)審(shen)查。允許進(jin)行(xing)(xing)資(zi)格后(hou)審(shen)的(de)，由(you)評審(shen)小組在響應文(wen)件評審(shen)環節對(dui)社會資(zi)本進(jin)行(xing)(xing)資(zi)格審(shen)查。項(xiang)目實(shi)施機(ji)構可以視(shi)項(xiang)目的(de)具體情況(kuang)，組織對(dui)符合(he)條件的(de)社會資(zi)本的(de)資(zi)格條件，進(jin)行(xing)(xing)考察(cha)核實(shi)。

采(cai)購文件售(shou)價，應按(an)照彌補采(cai)購文件印制成(cheng)本費用(yong)的(de)原(yuan)則確定，不得(de)以營利為目的(de)，不得(de)以項目采(cai)購金額作為確定采(cai)購文件售(shou)價依據。采(cai)購文件的(de)發(fa)售(shou)期限自(zi)開始(shi)之日起(qi)不得(de)少于5個工作日。

（三）采購文件的澄清或修改。

提交首次響(xiang)應(ying)文件(jian)(jian)(jian)截止(zhi)之日前，項(xiang)目(mu)實施(shi)機(ji)構(gou)可(ke)以對已(yi)發(fa)出(chu)的(de)采(cai)購文件(jian)(jian)(jian)進行必要的(de)澄清(qing)(qing)或(huo)修改，澄清(qing)(qing)或(huo)修改的(de)內(nei)容(rong)應(ying)作為采(cai)購文件(jian)(jian)(jian)的(de)組成部分(fen)。澄清(qing)(qing)或(huo)修改的(de)內(nei)容(rong)可(ke)能(neng)影響(xiang)響(xiang)應(ying)文件(jian)(jian)(jian)編制的(de)，項(xiang)目(mu)實施(shi)機(ji)構(gou)應(ying)在提交首次響(xiang)應(ying)文件(jian)(jian)(jian)截止(zhi)時間至少5日前，以書面(mian)形式通知(zhi)所有(you)獲取采(cai)購文件(jian)(jian)(jian)的(de)社會(hui)資本；不足5日的(de)，項(xiang)目(mu)實施(shi)機(ji)構(gou)應(ying)順延(yan)提交響(xiang)應(ying)文件(jian)(jian)(jian)的(de)截止(zhi)時間。

（四）響(xiang)應文件評審。

項目實(shi)施(shi)機(ji)構(gou)應按(an)照采購(gou)文(wen)件規(gui)定組織(zhi)響(xiang)應文(wen)件的接收(shou)和(he)開啟。

評審小組對響應文件進行兩階段評審：

第一階段：確定最終采(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)方案。評(ping)審小(xiao)組可以與社(she)會資本進行多(duo)輪談判(pan)，談判(pan)過程中可實質(zhi)性修(xiu)訂(ding)采(cai)(cai)購文件(jian)(jian)(jian)的(de)技術、服務要求(qiu)以及(ji)合(he)同草(cao)案條款，但不得修(xiu)訂(ding)采(cai)(cai)購文件(jian)(jian)(jian)中規(gui)定的(de)不可談判(pan)核心條件(jian)(jian)(jian)。實質(zhi)性變(bian)動(dong)的(de)內容，須經項目實施機構確認，并通(tong)知(zhi)所有參與談判(pan)的(de)社(she)會資本。具體(ti)程序按照《政府采(cai)(cai)購非招標方式管理辦法》及(ji)有關規(gui)定執行。

第二階段(duan)：綜(zong)合評(ping)分。最(zui)終采購需求方(fang)案確(que)定后，由評(ping)審(shen)小組對社會資(zi)(zi)本提交的(de)最(zui)終響應文件進(jin)行綜(zong)合評(ping)分，編寫評(ping)審(shen)報告并(bing)向項(xiang)目實施(shi)機構提交候選社會資(zi)(zi)本的(de)排序(xu)名單(dan)。具體程序(xu)按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及有關規(gui)定執行。

第十八(ba)條 項(xiang)目實施機(ji)(ji)構(gou)應(ying)在資(zi)(zi)(zi)格預審公告(gao)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)公告(gao)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文件、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)同中，列(lie)明對本(ben)(ben)(ben)國社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)優惠(hui)措施及幅度(du)、外方社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)我國生產的(de)(de)貨物和(he)服(fu)(fu)務要求(qiu)等相關政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)政策，以及對社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參(can)與采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動和(he)履約(yue)保(bao)證的(de)(de)強制(zhi)擔(dan)保(bao)要求(qiu)。社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)應(ying)以支票(piao)、匯(hui)票(piao)、本(ben)(ben)(ben)票(piao)或金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)、擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)出具的(de)(de)保(bao)函等非(fei)現金(jin)(jin)形式繳納(na)保(bao)證金(jin)(jin)。參(can)加采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的(de)(de)保(bao)證金(jin)(jin)的(de)(de)數(shu)額不(bu)得(de)超過(guo)項(xiang)目預算金(jin)(jin)額的(de)(de)2%。履約(yue)保(bao)證金(jin)(jin)的(de)(de)數(shu)額不(bu)得(de)超過(guo)政府和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)作項(xiang)目初始(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)總(zong)額或資(zi)(zi)(zi)產評(ping)估(gu)值的(de)(de)10%。無固定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)或投(tou)資(zi)(zi)(zi)額不(bu)大的(de)(de)服(fu)(fu)務型合(he)(he)作項(xiang)目，履約(yue)保(bao)證金(jin)(jin)的(de)(de)數(shu)額不(bu)得(de)超過(guo)平均6個月的(de)(de)服(fu)(fu)務收入(ru)額。

第十九(jiu)條 項(xiang)目實施(shi)機構應(ying)組(zu)織社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)進(jin)行現場考察或召開采購前答疑會(hui)，但不得單獨(du)或分別組(zu)織只(zhi)有一個社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)參加的(de)現場考察和答疑會(hui)。

第二十(shi)條 項目實施機構應成立專(zhuan)門的(de)采購(gou)結果確認談(tan)(tan)判(pan)(pan)工作組。按照(zhao)候選社(she)會(hui)資本(ben)(ben)的(de)排名，依(yi)次與候選社(she)會(hui)資本(ben)(ben)及與其合(he)作的(de)金融機構就合(he)同中可(ke)變(bian)的(de)細節問題進行(xing)(xing)合(he)同簽(qian)署(shu)前的(de)確認談(tan)(tan)判(pan)(pan)，率先達成一致的(de)即為中選者(zhe)。確認談(tan)(tan)判(pan)(pan)不(bu)得(de)涉及合(he)同中不(bu)可(ke)談(tan)(tan)判(pan)(pan)的(de)核心條款，不(bu)得(de)與排序在(zai)前但已終止談(tan)(tan)判(pan)(pan)的(de)社(she)會(hui)資本(ben)(ben)進行(xing)(xing)再次談(tan)(tan)判(pan)(pan)。

第二十一條(tiao) 確認談判完(wan)成后，項(xiang)目實(shi)施(shi)機構應(ying)(ying)與中(zhong)選(xuan)社會(hui)資本簽署確認談判備(bei)忘(wang)(wang)錄，并(bing)將(jiang)采購結果和(he)根據采購文(wen)(wen)(wen)件、響應(ying)(ying)文(wen)(wen)(wen)件、補遺文(wen)(wen)(wen)件和(he)確認談判備(bei)忘(wang)(wang)錄擬定的合(he)(he)同(tong)文(wen)(wen)(wen)本進(jin)行公(gong)示，公(gong)示期不得少于(yu)5個工作日。合(he)(he)同(tong)文(wen)(wen)(wen)本應(ying)(ying)將(jiang)中(zhong)選(xuan)社會(hui)資本響應(ying)(ying)文(wen)(wen)(wen)件中(zhong)的重要承諾(nuo)和(he)技術文(wen)(wen)(wen)件等作為附件。合(he)(he)同(tong)文(wen)(wen)(wen)本中(zhong)涉(she)及國家(jia)秘密、商(shang)業秘密的內(nei)容可(ke)以不公(gong)示。

公示期滿無異議的項(xiang)(xiang)目(mu)合同(tong)，應(ying)在政府審(shen)核同(tong)意后，由項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施機(ji)構與中選社(she)會(hui)資本簽署。

需(xu)要為(wei)項目設立專門項目公(gong)司的，待(dai)項目公(gong)司成立后，由項目公(gong)司與項目實施機(ji)構重新簽署項目合同(tong)，或簽署關于承繼(ji)項目合同(tong)的補充合同(tong)。

項目(mu)實施機構應(ying)在(zai)項目(mu)合(he)同簽訂之日(ri)起(qi)2個(ge)工作日(ri)內(nei)(nei)，將項目(mu)合(he)同在(zai)省級以(yi)上人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)部(bu)門指定(ding)的媒體上公(gong)告，但合(he)同中涉及國家秘(mi)密、商業秘(mi)密的內(nei)(nei)容除外。

第二十二條 各級(ji)人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督(du)檢(jian)查，及時處(chu)理采購活動中的違(wei)法違(wei)規行為(wei)。

第五章 項目執行

第二十三條 社(she)會資(zi)本(ben)可依法設(she)立項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司。政府可指定(ding)相關機(ji)構依法參股項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司。項(xiang)(xiang)目(mu)實施機(ji)構和財政部門（政府和社(she)會資(zi)本(ben)合作(zuo)中心(xin)）應監督社(she)會資(zi)本(ben)按照(zhao)采購文件和項(xiang)(xiang)目(mu)合同(tong)約定(ding)，按時足額出資(zi)設(she)立項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司。

第二十四(si)條 項(xiang)目融資(zi)由社(she)會資(zi)本或(huo)(huo)項(xiang)目公司(si)負責。社(she)會資(zi)本或(huo)(huo)項(xiang)目公司(si)應及時開展融資(zi)方案設(she)計、機(ji)構接洽、合(he)同簽訂和(he)融資(zi)交割等工作。財政(zheng)(zheng)(zheng)部門（政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)本合(he)作中心）和(he)項(xiang)目實施(shi)機(ji)構應做好監督管理工作，防止企業債務(wu)向(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府轉移。

社(she)會(hui)資(zi)本或項(xiang)目公司(si)未按照(zhao)項(xiang)目合同約定完成融資(zi)的(de)，政(zheng)府(fu)可提取(qu)履約保函直至終止(zhi)項(xiang)目合同；遇系統性金(jin)融風險或不可抗力(li)的(de)，政(zheng)府(fu)、社(she)會(hui)資(zi)本或項(xiang)目公司(si)可根據項(xiang)目合同約定協商修訂合同中相關融資(zi)條(tiao)款(kuan)。

當項目(mu)出現重大經(jing)營或(huo)(huo)財務風險，威脅(xie)或(huo)(huo)侵害債(zhai)權人利益時，債(zhai)權人可依據(ju)與政府、社會資(zi)本或(huo)(huo)項目(mu)公司(si)簽訂(ding)的直(zhi)接(jie)介(jie)入協(xie)議或(huo)(huo)條(tiao)款，要求(qiu)社會資(zi)本或(huo)(huo)項目(mu)公司(si)改善管理(li)等。在直(zhi)接(jie)介(jie)入協(xie)議或(huo)(huo)條(tiao)款約定期限內，重大風險已解除的，債(zhai)權人應停(ting)止(zhi)介(jie)入。

第二十五(wu)條 項(xiang)目(mu)(mu)合(he)(he)同中(zhong)涉及(ji)的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)支(zhi)付(fu)義務(wu)，財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門應(ying)結合(he)(he)中(zhong)長期財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)統籌考慮，納入同級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預算(suan)，按照預算(suan)管理(li)相關規定執行(xing)。財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門（政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合(he)(he)作中(zhong)心(xin)）和(he)項(xiang)目(mu)(mu)實施機構(gou)應(ying)建立政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合(he)(he)作項(xiang)目(mu)(mu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)支(zhi)付(fu)臺賬，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風險(xian)。在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)綜合(he)(he)財務(wu)報告制(zhi)度建立后(hou)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合(he)(he)作項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)支(zhi)付(fu)義務(wu)應(ying)納入政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)綜合(he)(he)財務(wu)報告。

第(di)二十六條(tiao) 項(xiang)(xiang)目(mu)實施機構應(ying)根據項(xiang)(xiang)目(mu)合同約定，監督(du)社會(hui)資本或項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司履行合同義(yi)務，定期監測(ce)項(xiang)(xiang)目(mu)產出績效(xiao)指標，編制季(ji)報(bao)和(he)年報(bao)，并報(bao)財政部門（政府和(he)社會(hui)資本合作中心）備案。

政(zheng)府(fu)有(you)支付(fu)義務(wu)的，項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)機構(gou)應(ying)根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)(mu)合(he)同約定的產出說明，按照實(shi)(shi)際績效直(zhi)接或通知財政(zheng)部門向(xiang)社會資(zi)本或項(xiang)目(mu)(mu)公司及(ji)時(shi)(shi)足額(e)支付(fu)。設置(zhi)超額(e)收(shou)益(yi)分享機制的，社會資(zi)本或項(xiang)目(mu)(mu)公司應(ying)根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)(mu)合(he)同約定向(xiang)政(zheng)府(fu)及(ji)時(shi)(shi)足額(e)支付(fu)應(ying)享有(you)的超額(e)收(shou)益(yi)。

項目(mu)實際績效優于約定標準(zhun)(zhun)的(de)，項目(mu)實施機構應執(zhi)(zhi)行項目(mu)合同(tong)(tong)約定的(de)獎勵條(tiao)款(kuan)，并可(ke)將(jiang)其作為項目(mu)期滿合同(tong)(tong)能否展期的(de)依(yi)據(ju)；未達到約定標準(zhun)(zhun)的(de)，項目(mu)實施機構應執(zhi)(zhi)行項目(mu)合同(tong)(tong)約定的(de)懲(cheng)處(chu)條(tiao)款(kuan)或救濟措施。

 第二十七條 社會資本或項(xiang)目(mu)公司違反項(xiang)目(mu)合同約(yue)定，威脅公共產品和服務持續穩定安(an)全供給，或危(wei)及國家安(an)全和重(zhong)大公共利益的，政府(fu)有權(quan)臨(lin)時接管項(xiang)目(mu)，直(zhi)至啟動項(xiang)目(mu)提(ti)前終(zhong)止程序。

政府可(ke)指定合格機構實施臨時接(jie)管。臨時接(jie)管項(xiang)目(mu)所產生的一切(qie)費用，將根據項(xiang)目(mu)合同約定，由違(wei)約方(fang)單獨承擔或由各責(ze)任(ren)方(fang)分擔。社(she)會資本(ben)或項(xiang)目(mu)公(gong)司應承擔的臨時接(jie)管費用，可(ke)以從其(qi)應獲(huo)終止(zhi)補償中扣(kou)減(jian)。

第二十八(ba)條 在(zai)項目合同(tong)執行和管(guan)理過程中(zhong)，項目實施(shi)機構(gou)應重點關注合同(tong)修訂、違約責任和爭(zheng)議解決等工(gong)作。

（一）合同修訂。

按照項(xiang)(xiang)目合同(tong)約定(ding)的條(tiao)件和(he)程(cheng)序，項(xiang)(xiang)目實(shi)施機(ji)構和(he)社會資本或項(xiang)(xiang)目公(gong)司可根(gen)據(ju)社會經濟環境、公(gong)共產品(pin)和(he)服務的需求量及結構等條(tiao)件的變化，提出修訂項(xiang)(xiang)目合同(tong)申請，待政府(fu)審核(he)同(tong)意(yi)后(hou)執行(xing)。

（二）違約責任。

項(xiang)目(mu)實(shi)施機構、社(she)會資本或項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)未履行項(xiang)目(mu)合同約定義務的，應(ying)承擔相應(ying)違(wei)約責任，包(bao)括停止侵害(hai)、消除影響、支付違(wei)約金、賠償損失以及解除項(xiang)目(mu)合同等(deng)。

（三(san)）爭議解(jie)決。

在項目實(shi)施(shi)過(guo)程中，按照項目合同約定，項目實(shi)施(shi)機構、社會資(zi)本或(huo)項目公司可就發(fa)生爭議且(qie)無法(fa)協(xie)商達成一致的事項，依法(fa)申請仲裁或(huo)提(ti)起民事訴(su)訟。

第二十九條 項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施機構應每3-5年對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進行中期評(ping)估，重點分析項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)運行狀況和項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合同的合規(gui)性(xing)、適(shi)應性(xing)和合理性(xing)；及時(shi)評(ping)估已發現問(wen)題的風(feng)險，制訂應對(dui)措施，并報財(cai)政部門（政府(fu)和社會(hui)資本合作中心(xin)）備案。

第三十(shi)條 政府相關職能部門(men)應根據國家相關法律法規(gui)對項目履行(xing)行(xing)政監管職責(ze)，重點關注公(gong)共產品和(he)服務質(zhi)量(liang)、價格(ge)和(he)收費機制、安全生(sheng)產、環境保護和(he)勞動者權(quan)益(yi)等。

社會資本或(huo)項目公司對政(zheng)(zheng)府職能部門(men)的(de)行政(zheng)(zheng)監管處理決定不服的(de)，可依法申(shen)請行政(zheng)(zheng)復(fu)議或(huo)提起行政(zheng)(zheng)訴訟。

 第三十一條 政府、社會資本(ben)或項目(mu)公(gong)司應依法(fa)公(gong)開披露項目(mu)相關信息，保障公(gong)眾知(zhi)情權，接受社會監督。

社會(hui)資本或項(xiang)(xiang)目公司應披露項(xiang)(xiang)目產出的數量(liang)和質量(liang)、項(xiang)(xiang)目經營狀況等(deng)信(xin)息。政(zheng)府應公開不涉及(ji)國家秘(mi)(mi)密、商業秘(mi)(mi)密的政(zheng)府和社會(hui)資本合作(zuo)項(xiang)(xiang)目合同條款、績(ji)效監測報告、中期評估報告和項(xiang)(xiang)目重(zhong)大變(bian)更或終止(zhi)情況等(deng)。

社(she)會公眾及項目(mu)利益相關(guan)方發現(xian)項目(mu)存(cun)在違(wei)法(fa)、違(wei)約情形或公共產品(pin)和服務(wu)不達標(biao)準的，可向政府職能部門提請(qing)監督檢查(cha)。

第六章 項目移交

第三十二條 ;項(xiang)目(mu)移交時，項(xiang)目(mu)實施機構或政府指(zhi)定(ding)的其(qi)他機構代表政府收(shou)回項(xiang)目(mu)合(he)同約定(ding)的項(xiang)目(mu)資(zi)產。

項目合同中應(ying)明確約定移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)形式(shi)(shi)、補償方(fang)(fang)式(shi)(shi)、移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)內容(rong)和移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)標準。移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)形式(shi)(shi)包括(kuo)期滿終止(zhi)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)和提前終止(zhi)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)；補償方(fang)(fang)式(shi)(shi)包括(kuo)無償移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)和有(you)償移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)；移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)內容(rong)包括(kuo)項目資產(chan)、人員(yuan)、文檔和知識產(chan)權等；移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)標準包括(kuo)設備完好率和最短(duan)可使用年限等指標。

采(cai)用有償(chang)移交的，項目合同中(zhong)應(ying)明確(que)約定(ding)補(bu)償(chang)方案；沒(mei)有約定(ding)或約定(ding)不明的，項目實施機構應(ying)按照“恢復相同經濟地位”原則擬定補(bu)償方案，報政府審核同意后實施。

第三十(shi)三條 ;項(xiang)目實施(shi)機構或(huo)政(zheng)府指定(ding)(ding)的其他機構應組建項(xiang)目移(yi)交(jiao)工作(zuo)組，根據(ju)項(xiang)目合(he)同約定(ding)(ding)與社會(hui)資本或(huo)項(xiang)目公司確認移(yi)交(jiao)情(qing)形和補(bu)償(chang)方式，制定(ding)(ding)資產評(ping)估和性能測試方案。

項目移交(jiao)工作組應委托具(ju)有相關資(zi)質(zhi)的資(zi)產(chan)評(ping)估機構，按照項目合同(tong)約定的評(ping)估方式，對移交(jiao)資(zi)產(chan)進(jin)行資(zi)產(chan)評(ping)估，作為確定補償金額的依據。

項目移交(jiao)工作(zuo)組應嚴格按(an)照(zhao)性(xing)能測(ce)試(shi)(shi)方案和移交(jiao)標準對(dui)移交(jiao)資產進行(xing)(xing)性(xing)能測(ce)試(shi)(shi)。性(xing)能測(ce)試(shi)(shi)結果(guo)不達標的，移交(jiao)工作(zuo)組應要求社(she)會資本或項目公司進行(xing)(xing)恢復性(xing)修理、更新重置或提取(qu)移交(jiao)維修保函。

第三十四條 社會資本或(huo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司(si)應將滿足性能測(ce)試要求(qiu)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資產(chan)、知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)和(he)技術(shu)法律文件，連同資產(chan)清(qing)單移交(jiao)(jiao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)機構或(huo)政府指(zhi)定的其他機構，辦妥法律過(guo)(guo)戶(hu)和(he)管理權(quan)移交(jiao)(jiao)手續。社會資本或(huo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司(si)應配合做好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運營平穩過(guo)(guo)渡相關工(gong)作。

第三十五條 項目移交(jiao)完成(cheng)后，財政(zheng)(zheng)部門(men)（政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本合(he)(he)作中心）應(ying)組織有關部門(men)對項目產(chan)出、成(cheng)本效益、監管(guan)成(cheng)效、可(ke)持續(xu)性、政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本合(he)(he)作模式應(ying)用等進行績效評(ping)價，并按相關規定公開評(ping)價結果(guo)。評(ping)價結果(guo)作為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)開展政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本合(he)(he)作管(guan)理工作決策參考依據。

第(di)七章 附則

 第三十六條 本(ben)操作(zuo)指南自印(yin)發之日起施行，有效(xiao)期3年。

第(di)三十七(qi)條 本操作指(zhi)南由財政部負責解釋。

 

附：1. 政府和(he)社(she)會資(zi)本合作項(xiang)目操(cao)作流程圖(tu)

2. 名詞解釋

附1 政府和社會資本合作項目操作流程圖

 

附2 名詞解釋

1.全生命周期(qi)(qi)（Whole Life Cycle），是指(zhi)項目從(cong)設(she)計、融資、建造、運營、維護至終(zhong)止移交(jiao)的完整(zheng)周期(qi)(qi)。

2.產(chan)(chan)出(chu)說明（Output Specification），是(shi)指項目(mu)建成后項目(mu)資產(chan)(chan)所應達到的經濟、技術標準(zhun)，以及公共產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)的交付范圍、標準(zhun)和(he)績效水平等。

3.物(wu)有(you)所值（Value for Money, VFM），是(shi)指一個組織運(yun)用(yong)其(qi)可利用(yong)資源所能獲得(de)的(de)長(chang)期最(zui)大利益。VFM評(ping)價是(shi)國際上普遍采用(yong)的(de)一種評(ping)價傳統上由政府提供的(de)公共產品(pin)和服務是(shi)否可運(yun)用(yong)政府和社會資本合作模式的(de)評(ping)估體系，旨在實現公共資源配(pei)置利用(yong)效率(lv)最(zui)優化。

4.公(gong)共部門比較值(zhi)（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命(ming)周期內(nei)，政府采用(yong)傳統采購模式提供公(gong)共產品和(he)服務的(de)全部成本的(de)現值(zhi)，主要(yao)包括建設運營凈成本、可(ke)轉移風(feng)險(xian)承擔成本、自留風(feng)險(xian)承擔成本和(he)競爭性中立調整成本等。

5.使(shi)用者付費（User Charge），是指由最終消費用戶直接(jie)付費購買(mai)公共產品(pin)和服務。

6.可行性缺口補(bu)助（Viability Gap Funding），是(shi)指使用(yong)者付費不足以(yi)滿(man)足社會(hui)資(zi)(zi)本或(huo)項目公(gong)(gong)司(si)成本回收(shou)和(he)合理(li)回報，而由政(zheng)府以(yi)財政(zheng)補(bu)貼、股本投入(ru)、優惠貸款和(he)其他優惠政(zheng)策的(de)形式，給予(yu)社會(hui)資(zi)(zi)本或(huo)項目公(gong)(gong)司(si)的(de)經(jing)濟補(bu)助。

7.政(zheng)府付(fu)費（Government Payment），是指(zhi)政(zheng)府直接付(fu)費購買公共(gong)產品和服務(wu)，主要包(bao)括可用性(xing)付(fu)費（Availability Payment）、使用量(liang)付(fu)費（Usage Payment）和績效(xiao)付(fu)費（Performance Payment）。

政府付(fu)費的依據(ju)主要是(shi)設(she)施(shi)可用性(xing)、產品和服務使用量和質量等要素。 

8.委托運(yun)營(ying)（Operations & Maintenance，O&M）,是指(zhi)政府(fu)將存量公(gong)共資(zi)產的(de)運(yun)營(ying)維(wei)護職責委托給社(she)會資(zi)本或(huo)項目公(gong)司(si)，社(she)會資(zi)本或(huo)項目公(gong)司(si)不負責用戶服務(wu)的(de)政府(fu)和社(she)會資(zi)本合(he)作(zuo)項目運(yun)作(zuo)方式(shi)。政府(fu)保(bao)留資(zi)產所(suo)有權，只向社(she)會資(zi)本或(huo)項目公(gong)司(si)支付委托運(yun)營(ying)費。合(he)同期限一般不超(chao)過8年。

9.管(guan)理合(he)(he)同（Management Contract，MC），是指政府將存(cun)量公共資(zi)(zi)產的運(yun)營(ying)、維護及用戶服(fu)務(wu)職責授權(quan)給社會資(zi)(zi)本或項目公司的項目運(yun)作方(fang)式(shi)(shi)。政府保(bao)留(liu)資(zi)(zi)產所有權(quan)，只向社會資(zi)(zi)本或項目公司支付管(guan)理費。管(guan)理合(he)(he)同通常作為轉讓(rang)-運(yun)營(ying)-移交(jiao)的過渡(du)方(fang)式(shi)(shi)，合(he)(he)同期(qi)限一般不超過3年。

10.建(jian)設-運營-移交(jiao)（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社(she)會(hui)資(zi)本或項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司承擔新建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)設計、融資(zi)、建(jian)造(zao)、運營、維護(hu)和用戶服務職責，合(he)同期滿后項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)產及(ji)相關(guan)權(quan)利等移交(jiao)給政府的(de)項(xiang)目(mu)(mu)運作方式。合(he)同期限一(yi)般為20-30年。

 11. 建設-擁有(you)-運營（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來，二者區別主要(yao)是BOO方式下社會資本或項(xiang)目公司擁有(you)項(xiang)目所(suo)有(you)權(quan)，但必須在(zai)合同(tong)中注明保證公益性的(de)約束(shu)條款，一(yi)般(ban)不涉及項(xiang)目期滿移交。

12.轉讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府(fu)將存(cun)量資產(chan)(chan)所有(you)權有(you)償轉讓給(gei)社會資本(ben)或(huo)項目(mu)公司，并由其(qi)負責運營、維護(hu)和用戶服(fu)務，合(he)同(tong)期滿后資產(chan)(chan)及其(qi)所有(you)權等(deng)移交給(gei)政府(fu)的項目(mu)運作方式。合(he)同(tong)期限一般為20-30年。

13.改(gai)建(jian)-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是(shi)指政府(fu)在TOT模式(shi)的基礎上，增加(jia)改(gai)擴建(jian)內容的項(xiang)目運作(zuo)方式(shi)。合同期限一(yi)般為20-30年。

3.4 關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》

的通知  

財(cai)庫〔2014〕215號

黨中(zhong)央有關部門，國(guo)務院各部委、各直屬(shu)機構(gou)，全國(guo)人大常委會辦(ban)公(gong)廳，全國(guo)政協辦(ban)公(gong)廳，高(gao)法院，高(gao)檢(jian)院，有關人民(min)團(tuan)體，各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市、計劃單列市財(cai)政廳（局(ju)），新(xin)疆生(sheng)產建設兵(bing)團(tuan)財(cai)務局(ju)，各集中(zhong)采購機構(gou)：

    為(wei)了貫徹落實《國(guo)務院關于(yu)創新重點領(ling)域(yu)投融資(zi)機制(zhi)　鼓勵(li)社會(hui)投資(zi)的(de)指導意見(jian)》（國(guo)發〔２０１４〕６０號），推廣政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合作（ＰＰＰ）模式，規范ＰＰＰ項目政府(fu)采(cai)購(gou)行(xing)為(wei)，根據(ju)《中華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)政府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)》和(he)有(you)關法(fa)律法(fa)規，財政部制(zhi)定(ding)了《政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合作項目政府(fu)采(cai)購(gou)管理辦(ban)法(fa)》。現印發給你們(men)，請(qing)遵照執行(xing)。

附件(jian)：政府和社會(hui)資(zi)本合作(zuo)項目(mu)政府采(cai)購管理辦法 

財政部

2014年(nian)12月31日

 

政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為(wei)了規(gui)(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作項(xiang)目政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)（以下簡(jian)稱(cheng)PPP項(xiang)目采(cai)購(gou)）行為(wei)，維護國(guo)家利益、社(she)會公共利益和(he)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)當事人(ren)(ren)的(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)益，依據《中華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)國(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)(fa)》（以下簡(jian)稱(cheng)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)(fa)）和(he)有關法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)、部門規(gui)(gui)章，制定本(ben)辦法(fa)(fa)。

第二條  本(ben)(ben)辦(ban)法(fa)所稱PPP項(xiang)目(mu)采購，是(shi)指政府為(wei)達成(cheng)權(quan)利義務平衡(heng)、物(wu)有所值的(de)PPP項(xiang)目(mu)合(he)(he)同，遵(zun)循公開、公平、公正和誠實信用(yong)原則(ze)，按(an)照相(xiang)關法(fa)規要求完(wan)成(cheng)PPP項(xiang)目(mu)識別(bie)和準備等前期工作后，依法(fa)選擇(ze)社會資(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)作者的(de)過程(cheng)。PPP項(xiang)目(mu)實施機構（采購人(ren)）在(zai)項(xiang)目(mu)實施過程(cheng)中(zhong)選擇(ze)合(he)(he)作社會資(zi)本(ben)(ben)（供應商(shang)），適(shi)用(yong)本(ben)(ben)辦(ban)法(fa)。

第三條  PPP項目(mu)實施機(ji)構可以委托政(zheng)(zheng)府采購(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構辦(ban)理(li)(li)PPP項目(mu)采購(gou)事(shi)宜(yi)。PPP項目(mu)咨詢服務機(ji)構從事(shi)PPP項目(mu)采購(gou)業務的(de)，應當按(an)照政(zheng)(zheng)府采購(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構管理(li)(li)的(de)有關要求(qiu)及(ji)時進行網上登(deng)記。

 

第二章  采購程序

第四條  PPP項(xiang)(xiang)目采購(gou)(gou)方式包(bao)括公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)、邀(yao)請招(zhao)標(biao)、競爭性談判、競爭性磋(cuo)商和單一來源采購(gou)(gou)。項(xiang)(xiang)目實施機構應當根據PPP項(xiang)(xiang)目的采購(gou)(gou)需(xu)求特點，依法(fa)選擇適當的采購(gou)(gou)方式。公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)主要適用于采購(gou)(gou)需(xu)求中核心邊界(jie)條件和技術經濟(ji)參數明(ming)確、完整、符(fu)合(he)國家(jia)法(fa)律法(fa)規及政(zheng)府采購(gou)(gou)政(zheng)策，且(qie)采購(gou)(gou)過(guo)程中不作更改的項(xiang)(xiang)目。

第五條  PPP項目(mu)采購(gou)應當實行資(zi)(zi)格(ge)預(yu)審。項目(mu)實施機構應當根據項目(mu)需要準備(bei)資(zi)(zi)格(ge)預(yu)審文(wen)件，發布資(zi)(zi)格(ge)預(yu)審公(gong)告(gao)，邀請社會資(zi)(zi)本和(he)與其合(he)作的金融(rong)機構參與資(zi)(zi)格(ge)預(yu)審，驗(yan)證項目(mu)能否獲得(de)社會資(zi)(zi)本響(xiang)應和(he)實現充分競(jing)爭。

第六條  資格預(yu)審公(gong)告應當(dang)在(zai)省級(ji)以上人民政府(fu)財政部門指定的(de)政府(fu)采購信(xin)息發布(bu)媒(mei)體(ti)上發布(bu)。資格預(yu)審合(he)格的(de)社會(hui)資本(ben)在(zai)簽訂PPP項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)前資格發生變化的(de)，應當(dang)通(tong)知(zhi)項(xiang)目(mu)實施機構(gou)。

資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)公(gong)告應當包括項目(mu)授權主體(ti)(ti)、項目(mu)實施機構和項目(mu)名(ming)稱、采購需求、對社(she)(she)會資(zi)本的資(zi)格(ge)要求、是(shi)否允許聯合體(ti)(ti)參與采購活動、是(shi)否限定參與競(jing)爭的合格(ge)社(she)(she)會資(zi)本的數量及限定的方法和標準(zhun)、以及社(she)(she)會資(zi)本提交資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)申請文件的時(shi)間和地點。提交資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)申請文件的時(shi)間自公(gong)告發布之(zhi)日起不得少于(yu)15個工作日。

第七條  項(xiang)(xiang)目實施機(ji)(ji)構(gou)、采(cai)購代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)應當(dang)成(cheng)立評(ping)審(shen)(shen)(shen)小(xiao)(xiao)組(zu)，負責PPP項(xiang)(xiang)目采(cai)購的(de)資格預審(shen)(shen)(shen)和評(ping)審(shen)(shen)(shen)工作(zuo)。評(ping)審(shen)(shen)(shen)小(xiao)(xiao)組(zu)由項(xiang)(xiang)目實施機(ji)(ji)構(gou)代(dai)表和評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)共5人以(yi)上單(dan)數組(zu)成(cheng)，其中評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)人數不(bu)(bu)得(de)少于評(ping)審(shen)(shen)(shen)小(xiao)(xiao)組(zu)成(cheng)員總數的(de)2/3。評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)可以(yi)由項(xiang)(xiang)目實施機(ji)(ji)構(gou)自行(xing)選(xuan)定(ding)，但評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)中至少應當(dang)包含1名財務專(zhuan)家(jia)和1名法(fa)律(lv)專(zhuan)家(jia)。項(xiang)(xiang)目實施機(ji)(ji)構(gou)代(dai)表不(bu)(bu)得(de)以(yi)評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)身份參加項(xiang)(xiang)目的(de)評(ping)審(shen)(shen)(shen)。

第八條  項(xiang)目(mu)(mu)(mu)有3家(jia)以(yi)上(shang)社(she)會(hui)資本(ben)通(tong)(tong)過(guo)資格(ge)預(yu)審(shen)(shen)的，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)(shi)機構可(ke)以(yi)繼續開展采(cai)購文件準備工作；項(xiang)目(mu)(mu)(mu)通(tong)(tong)過(guo)資格(ge)預(yu)審(shen)(shen)的社(she)會(hui)資本(ben)不(bu)足3家(jia)的，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)(shi)機構應當(dang)在(zai)調整資格(ge)預(yu)審(shen)(shen)公告內(nei)容后重(zhong)新組織資格(ge)預(yu)審(shen)(shen)；項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)重(zhong)新資格(ge)預(yu)審(shen)(shen)后合格(ge)社(she)會(hui)資本(ben)仍不(bu)夠3家(jia)的，可(ke)以(yi)依法變更采(cai)購方式。

資格(ge)(ge)預(yu)(yu)審結果(guo)應當告知(zhi)所有(you)參與資格(ge)(ge)預(yu)(yu)審的社會資本，并將資格(ge)(ge)預(yu)(yu)審的評審報告提(ti)交財政(zheng)部門(men)（政(zheng)府(fu)和社會資本合作中心）備案。

第九條  項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)(jian)應(ying)當包括采(cai)購(gou)邀請、競(jing)爭者(zhe)(zhe)須(xu)知（包括密封、簽署、蓋章要(yao)求等）、競(jing)爭者(zhe)(zhe)應(ying)當提(ti)供(gong)的(de)(de)資(zi)格(ge)、資(zi)信及(ji)(ji)業績證明(ming)文(wen)件(jian)(jian)、采(cai)購(gou)方(fang)(fang)式、政府對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施機構的(de)(de)授(shou)權、實(shi)(shi)施方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)批復和項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)相關審(shen)(shen)批文(wen)件(jian)(jian)、采(cai)購(gou)程序、響應(ying)文(wen)件(jian)(jian)編制要(yao)求、提(ti)交(jiao)響應(ying)文(wen)件(jian)(jian)截(jie)止時間、開啟時間及(ji)(ji)地(di)點、保證金(jin)交(jiao)納數額(e)和形式、評審(shen)(shen)方(fang)(fang)法、評審(shen)(shen)標準、政府采(cai)購(gou)政策(ce)要(yao)求、PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)同(tong)(tong)(tong)草案(an)及(ji)(ji)其(qi)他法律文(wen)本、采(cai)購(gou)結(jie)果確(que)認(ren)談判中(zhong)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)同(tong)(tong)(tong)可變的(de)(de)細(xi)節、以(yi)及(ji)(ji)是否允許未(wei)參加(jia)資(zi)格(ge)預審(shen)(shen)的(de)(de)供(gong)應(ying)商(shang)參與(yu)競(jing)爭并進行資(zi)格(ge)后審(shen)(shen)等內容。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)還(huan)應(ying)當明(ming)確(que)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)同(tong)(tong)(tong)必須(xu)報(bao)請本級人民政府審(shen)(shen)核同(tong)(tong)(tong)意(yi)，在獲得同(tong)(tong)(tong)意(yi)前項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)同(tong)(tong)(tong)不(bu)得生效。

采(cai)用競爭性談判(pan)或者競爭性磋商采(cai)購方(fang)式的(de)，項目(mu)采(cai)購文件除上(shang)款(kuan)規定(ding)的(de)內容外，還應(ying)當(dang)明確評(ping)審小組(zu)根(gen)據與社會(hui)資本(ben)談判(pan)情況(kuang)可能(neng)實(shi)質性變動的(de)內容，包括采(cai)購需求中(zhong)的(de)技術(shu)、服(fu)務(wu)要(yao)求以及項目(mu)合同草案條款(kuan)。

第十條  項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

第十一條  項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

第十二條  評(ping)(ping)(ping)審(shen)小組成員應當按照客觀、公(gong)正(zheng)、審(shen)慎的原則，根據資格(ge)(ge)預審(shen)公(gong)告(gao)和(he)采(cai)購(gou)文件規定(ding)的程序、方法(fa)和(he)標(biao)準進行資格(ge)(ge)預審(shen)和(he)獨立評(ping)(ping)(ping)審(shen)。已進行資格(ge)(ge)預審(shen)的，評(ping)(ping)(ping)審(shen)小組在(zai)評(ping)(ping)(ping)審(shen)階段可以不再對社(she)會(hui)資本進行資格(ge)(ge)審(shen)查。允許進行資格(ge)(ge)后審(shen)的，由評(ping)(ping)(ping)審(shen)小組在(zai)響應文件評(ping)(ping)(ping)審(shen)環(huan)節對社(she)會(hui)資本進行資格(ge)(ge)審(shen)查。

評審(shen)(shen)小組(zu)成員應當在資格預(yu)審(shen)(shen)報(bao)(bao)告(gao)和評審(shen)(shen)報(bao)(bao)告(gao)上簽(qian)字，對自己(ji)的(de)評審(shen)(shen)意見(jian)承擔(dan)法(fa)律責任(ren)。對資格預(yu)審(shen)(shen)報(bao)(bao)告(gao)或者評審(shen)(shen)報(bao)(bao)告(gao)有(you)異議的(de)，應當在報(bao)(bao)告(gao)上簽(qian)署不同意見(jian)，并說明理由，否則視為同意資格預(yu)審(shen)(shen)報(bao)(bao)告(gao)和評審(shen)(shen)報(bao)(bao)告(gao)。

評(ping)審小組(zu)發現采(cai)購文件內容(rong)違反(fan)國家有關強制性規(gui)定的，應當(dang)停止評(ping)審并向項目實施機構說(shuo)明情(qing)況。

第十三條  評審專家應當(dang)遵守評審工作紀律，不得泄(xie)露評審情況和評審中獲悉的國家秘密(mi)、商(shang)業秘密(mi)。

評(ping)審(shen)小(xiao)組(zu)在評(ping)審(shen)過程中發現社(she)會(hui)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法(fa)行為的(de)，應(ying)當及時向財政部(bu)門報(bao)告。

評審(shen)(shen)專家(jia)在(zai)評審(shen)(shen)過程中受到非法干涉的，應當(dang)及時向(xiang)財(cai)政、監察等部門舉報。

第十四條  PPP項目采購評審結(jie)束后，項目實施機構應當成立專(zhuan)門的采購結(jie)果確(que)認談判(pan)工作(zuo)(zuo)組(zu)，負責采購結(jie)果確(que)認前的談判(pan)和最終的采購結(jie)果確(que)認工作(zuo)(zuo)。

采(cai)購(gou)結(jie)果確(que)認談判工(gong)作(zuo)組成(cheng)員及(ji)數量由項目實施(shi)機構確(que)定(ding)，但應當至少包括財政預算管理(li)部門(men)(men)、行業(ye)主管部門(men)(men)代表，以及(ji)財務、法律(lv)等方(fang)面的專家。涉及(ji)價格管理(li)、環境保(bao)護的PPP項目，談判工(gong)作(zuo)組還應當包括價格管理(li)、環境保(bao)護行政執(zhi)法機關(guan)代表。評審小組成(cheng)員可以作(zuo)為采(cai)購(gou)結(jie)果確(que)認談判工(gong)作(zuo)組成(cheng)員參與采(cai)購(gou)結(jie)果確(que)認談判。

第十五條  采購結果確認談(tan)判工作組應當(dang)按(an)照評審報告推(tui)薦的(de)候選(xuan)社(she)(she)會資(zi)本排名，依次與候選(xuan)社(she)(she)會資(zi)本及與其合(he)作的(de)金融機構就項目合(he)同(tong)中可(ke)變的(de)細節(jie)問題(ti)進行(xing)項目合(he)同(tong)簽署前的(de)確認談(tan)判，率(lv)先(xian)達成一致的(de)候選(xuan)社(she)(she)會資(zi)本即為預中標、成交(jiao)社(she)(she)會資(zi)本。

第十六條  確認(ren)談(tan)(tan)判不(bu)(bu)得涉及項目合同中不(bu)(bu)可談(tan)(tan)判的核(he)心條款(kuan)，不(bu)(bu)得與(yu)排序在(zai)前但已終(zhong)止談(tan)(tan)判的社會(hui)資本(ben)進行(xing)重(zhong)復談(tan)(tan)判。

第十七條  項目(mu)(mu)實施(shi)機構應(ying)當(dang)在預中標(biao)、成交(jiao)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)確定后10個工作(zuo)日內(nei)，與預中標(biao)、成交(jiao)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)簽署確認(ren)談判備忘錄，并將(jiang)預中標(biao)、成交(jiao)結果和根據采購文(wen)(wen)件(jian)、響應(ying)文(wen)(wen)件(jian)及(ji)有關補(bu)遺文(wen)(wen)件(jian)和確認(ren)談判備忘錄擬定的項目(mu)(mu)合同(tong)文(wen)(wen)本(ben)在省(sheng)級以(yi)(yi)上人民政(zheng)府(fu)財政(zheng)部門指定的政(zheng)府(fu)采購信(xin)息(xi)發布(bu)媒體(ti)上進行(xing)公(gong)(gong)示，公(gong)(gong)示期不得少于(yu)5個工作(zuo)日。項目(mu)(mu)合同(tong)文(wen)(wen)本(ben)應(ying)當(dang)將(jiang)預中標(biao)、成交(jiao)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)響應(ying)文(wen)(wen)件(jian)中的重要承(cheng)諾和技術(shu)文(wen)(wen)件(jian)等(deng)作(zuo)為附件(jian)。項目(mu)(mu)合同(tong)文(wen)(wen)本(ben)涉(she)及(ji)國家秘密、商業秘密的內(nei)容可以(yi)(yi)不公(gong)(gong)示。

第十八條  項目實(shi)施機構應當在公(gong)示期滿無異(yi)議后2個(ge)工作日(ri)內，將中標(biao)、成(cheng)交(jiao)結(jie)果(guo)在省級(ji)以上(shang)人(ren)民政府財政部(bu)門指(zhi)定的政府采購信(xin)息(xi)發布媒體上(shang)進行公(gong)告，同時發出中標(biao)、成(cheng)交(jiao)通(tong)知書。

中(zhong)標、成交(jiao)(jiao)結(jie)果(guo)公告內容應當(dang)包括(kuo)：項目實施機構(gou)和(he)采購(gou)代(dai)理機構(gou)的(de)名(ming)(ming)稱、地址和(he)聯系方(fang)式(shi)；項目名(ming)(ming)稱和(he)項目編號；中(zhong)標或(huo)者(zhe)成交(jiao)(jiao)社會資本的(de)名(ming)(ming)稱、地址、法人(ren)代(dai)表(biao)；中(zhong)標或(huo)者(zhe)成交(jiao)(jiao)標的(de)名(ming)(ming)稱、主要中(zhong)標或(huo)者(zhe)成交(jiao)(jiao)條件（包括(kuo)但不限于合作期限、服務要求(qiu)、項目概算、回(hui)報機制）等；評審小組和(he)采購(gou)結(jie)果(guo)確(que)認談(tan)判工(gong)作組成員名(ming)(ming)單。

第十九條  項目實施機構應當在中標(biao)、成(cheng)交通知書發(fa)出后(hou)30日內(nei)，與中標(biao)、成(cheng)交社會資本簽訂經本級(ji)人民政府(fu)審核同意的PPP項目合同。

需(xu)要為(wei)PPP項(xiang)目(mu)(mu)設立(li)專門項(xiang)目(mu)(mu)公司的，待項(xiang)目(mu)(mu)公司成立(li)后，由項(xiang)目(mu)(mu)公司與(yu)項(xiang)目(mu)(mu)實施機構重(zhong)新(xin)簽(qian)(qian)署PPP項(xiang)目(mu)(mu)合同，或者簽(qian)(qian)署關于繼承PPP項(xiang)目(mu)(mu)合同的補充合同。

第二十條  項目實施機(ji)構(gou)應當在(zai)PPP項目合同簽訂之日(ri)起2個工作日(ri)內，將PPP項目合同在(zai)省級以上人民政(zheng)府財(cai)政(zheng)部門指定的政(zheng)府采(cai)購信息發布媒體上公告(gao)，但PPP項目合同中涉(she)及國家秘(mi)密、商(shang)業秘(mi)密的內容除外。

第二十一條  項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施機構應(ying)當(dang)(dang)在采購(gou)文(wen)件中(zhong)要求(qiu)社會資(zi)(zi)本(ben)交納參加采購(gou)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)和履(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)。社會資(zi)(zi)本(ben)應(ying)當(dang)(dang)以支票、匯票、本(ben)票或(huo)者金(jin)(jin)(jin)(jin)融機構、擔保(bao)(bao)(bao)(bao)機構出具的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)函等非現金(jin)(jin)(jin)(jin)形式交納保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)。參加采購(gou)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)數(shu)額不(bu)得超過項(xiang)(xiang)目(mu)預算(suan)金(jin)(jin)(jin)(jin)額的(de)(de)(de)(de)2%。履(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)數(shu)額不(bu)得超過PPP項(xiang)(xiang)目(mu)初始投資(zi)(zi)總額或(huo)者資(zi)(zi)產評估值的(de)(de)(de)(de)10%，無(wu)固(gu)定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)或(huo)者投資(zi)(zi)額不(bu)大的(de)(de)(de)(de)服(fu)務型PPP項(xiang)(xiang)目(mu)，履(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)數(shu)額不(bu)得超過平均6個月(yue)服(fu)務收入額。

 

第三章  爭議處理和監督檢查

第二十二條  參加PPP項目(mu)采購(gou)活(huo)動的(de)社(she)會資本對采購(gou)活(huo)動的(de)詢問、質疑和(he)投訴，依照有關政府(fu)采購(gou)法律(lv)制(zhi)度規(gui)定(ding)執行。

項(xiang)目(mu)(mu)實施機構(gou)和中(zhong)標、成交(jiao)社會資本在PPP項(xiang)目(mu)(mu)合同(tong)履行中(zhong)發生(sheng)爭議且無法(fa)協(xie)商一致的，可以依法(fa)申請仲(zhong)裁或者提起民事訴訟。

第二十三條  各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，依法處理采購活動中的違法違規行為。

第二十四條  PPP項目(mu)采購(gou)(gou)有(you)(you)關(guan)單位和人(ren)員在采購(gou)(gou)活動中出現違法(fa)違規行為的(de)，依照政府采購(gou)(gou)法(fa)及有(you)(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規追(zhui)究法(fa)律責任。

 

第四章  附則

第二十五條  本辦法自發(fa)布之(zhi)日起施行(xing)。

 

3.5 關于進一步推進地方預算執(zhi)行動(dong)態監控工作的指(zhi)導(dao)意見(jian)  財庫[2015]73號

各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市、計(ji)劃單列市財政(zheng)廳（局），新疆生產建設兵團財務局： 

預(yu)(yu)算執(zhi)行動(dong)態(tai)監(jian)(jian)(jian)控是財(cai)政(zheng)國庫管理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)組成部分。做好這項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，對于硬化預(yu)(yu)算約束、保障財(cai)政(zheng)資(zi)金安(an)全(quan)、推(tui)動(dong)政(zheng)策措施落實(shi)、嚴肅財(cai)經紀(ji)律具有重(zhong)要(yao)意義。財(cai)政(zheng)部《關于加(jia)快建立地方預(yu)(yu)算執(zhi)行動(dong)態(tai)監(jian)(jian)(jian)控機制的(de)指導意見(jian)》（財(cai)庫〔2009〕70號）印發以(yi)來，在各(ge)級財(cai)政(zheng)部門的(de)共同努(nu)力下(xia)，地方預(yu)(yu)算執(zhi)行動(dong)態(tai)監(jian)(jian)(jian)控工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)明(ming)顯提速，取得較大進(jin)(jin)展和成效。但(dan)總體上(shang)還存在各(ge)地進(jin)(jin)展不均衡、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制不健全(quan)、信息技術手段應用不充(chong)分等問題。為進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)新(xin)形勢下(xia)地方預(yu)(yu)算執(zhi)行動(dong)態(tai)監(jian)(jian)(jian)控工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，特提出以(yi)下(xia)指導意見(jian)：

一、總體要求

（一(yi)）指導思(si)想。

按照預(yu)算(suan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)改革和(he)現代(dai)國庫(ku)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)要求，切實履行(xing)(xing)預(yu)算(suan)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)(kong)職責(ze)，健全(quan)動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)(kong)系(xi)統，完善動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)(kong)方式，擴大動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)(kong)范圍，強(qiang)化(hua)預(yu)防、糾(jiu)偏、威懾(she)、反映功能，建(jian)立財(cai)政資(zi)(zi)金支付全(quan)程動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)(kong)機制(zhi)(zhi)，保障預(yu)算(suan)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)嚴格規范、財(cai)政資(zi)(zi)金使用合規透明和(he)財(cai)經政策措施落實到(dao)位(wei)，在財(cai)政財(cai)務(wu)管(guan)理中發揮更大的(de)作用。

（二）基本原(yuan)則。

1.相互配合，共同(tong)推進。地方財(cai)政(zheng)部門應建立由相關處室共同(tong)參與的權責清晰、高(gao)效(xiao)順暢的工作(zuo)協作(zuo)機制(zhi)，形成(cheng)監管合力，確(que)保工作(zuo)順利開展。

2.省(sheng)級(ji)(ji)規(gui)劃(hua)，統(tong)籌實施(shi)(shi)。省(sheng)級(ji)(ji)財政部門(men)應做好本省(sheng)（區、市(shi)）工(gong)作規(gui)劃(hua)和(he)(he)具(ju)體安排，明確(que)總體要求、任務和(he)(he)措施(shi)(shi)；下級(ji)(ji)財政部門(men)根據上級(ji)(ji)要求和(he)(he)本地實際，確(que)定動態監控模式和(he)(he)操作規(gui)程。

3.全面覆蓋，突出重點。深化國庫(ku)集(ji)中支付制度改革，盡(jin)快將所有(you)財政資金納(na)入動態(tai)(tai)監(jian)控范圍。強化對(dui)重點單位、重大項目、重要(yao)領(ling)域的資金監(jian)控，提(ti)高動態(tai)(tai)監(jian)控的針對(dui)性(xing)和有(you)效性(xing)。

4.創新手段(duan)，厲行節約。應結合金財工程應用支撐平(ping)臺的(de)推廣(guang)實施、國庫(ku)管理電子化和信(xin)息(xi)系統的(de)一體化建設開展工作(zuo)，避免(mian)重復建設和資源浪(lang)費。

（三）總體目標。

縣以上（包(bao)括縣）財(cai)(cai)政(zheng)部門和(he)具(ju)(ju)備條件(jian)的鄉鎮(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)部門應于2016年底前(qian)建立預(yu)算執(zhi)行動態(tai)(tai)監控(kong)(kong)機制(zhi)，將動態(tai)(tai)監控(kong)(kong)范圍擴展(zhan)到(dao)所有財(cai)(cai)政(zheng)資金和(he)全部預(yu)算單位(wei)。暫不具(ju)(ju)備條件(jian)的鄉鎮(zhen)應積極創造(zao)條件(jian)，盡快開展(zhan)預(yu)算執(zhi)行動態(tai)(tai)監控(kong)(kong)工(gong)作。到(dao)2018年,建成預(yu)警(jing)高效、反饋迅速、糾偏及時(shi)、控(kong)(kong)制(zhi)有力的覆蓋各級財(cai)(cai)政(zheng)的預(yu)算執(zhi)行動態(tai)(tai)監控(kong)(kong)體系。

二、主要任務

（一）加快制度建設(she)。

完善規(gui)章制(zhi)度，強(qiang)化依法(fa)監控。根據實際情況(kuang)，參照(zhao)《中央財(cai)(cai)政國庫(ku)動(dong)態監控管(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦法(fa)》（財(cai)(cai)庫(ku)〔2013〕217號），制(zhi)定本地(di)區預算執行(xing)動(dong)態監控管(guan)理(li)(li)辦法(fa)，明(ming)確監控主體、監控內(nei)容、核查方式、違規(gui)處理(li)(li)等(deng)事(shi)項；根據監控工(gong)(gong)作內(nei)容和業務環節，制(zhi)定內(nei)部操作規(gui)程，理(li)(li)順工(gong)(gong)作職能，優化崗位設置，促進監控工(gong)(gong)作制(zhi)度化、規(gui)范化。

嚴格執行(xing)(xing)規章制度，避免制度規定流于形式(shi)，真(zhen)正做到(dao)執制必嚴、違制必究；做好制度宣(xuan)傳工作(zuo)，使各部門、各單(dan)位(wei)負(fu)責財務工作(zuo)的領導和工作(zuo)人(ren)員了解掌握動態監(jian)控(kong)的規定，強化預算(suan)執行(xing)(xing)主體(ti)責任，確(que)保監(jian)控(kong)工作(zuo)抓出實效(xiao)、抓出影響力。

（二）健全工(gong)作機制。

1.完(wan)善動(dong)態監控(kong)運作機制。通(tong)(tong)過動(dong)態監控(kong)系統，全程監控(kong)財政資金支(zhi)付活動(dong)，及(ji)時核(he)(he)實預警疑(yi)點，深入核(he)(he)查重大事項，迅速糾正查實問(wen)(wen)題(ti)，嚴(yan)格處理違規事件，即時通(tong)(tong)報違規情況，跟蹤監督問(wen)(wen)題(ti)整(zheng)改，加(jia)強案例警示教育，形成(cheng)事前事中有效控(kong)制、事后跟蹤問(wen)(wen)效的(de)資金支(zhi)付使用監控(kong)模式。

2.建立(li)多層次的互動機制(zhi)。積極與(yu)預算(suan)單位主管部(bu)門、代理銀行(xing)(xing)建立(li)監控工(gong)作互動機制(zhi)，利(li)用信息技術手段，將(jiang)監控核查(cha)情況(kuang)周(zhou)知各方，調動主管部(bu)門強化(hua)預算(suan)執行(xing)(xing)監管的積極性，促(cu)進預算(suan)編制(zhi)、預算(suan)執行(xing)(xing)更加(jia)科學(xue)規范。

3.建(jian)立監控(kong)(kong)信息(xi)報告機制。通過(guo)建(jian)立周、月、季、年(nian)報及專項(xiang)報告等(deng)形式，對(dui)監控(kong)(kong)發(fa)現的問題(ti)及情況進行綜合分析和及時(shi)反(fan)饋，為(wei)領導提供決策參考(kao)。

4.建立違(wei)(wei)規(gui)問(wen)題處(chu)(chu)(chu)理(li)機制。在監控(kong)過程中(zhong)，發現預算單位和代理(li)銀(yin)行存在違(wei)(wei)規(gui)行為的，在職責范圍內，依(yi)據(ju)有(you)關法律(lv)法規(gui)和制度規(gui)定，及時做出處(chu)(chu)(chu)理(li)，涉嫌(xian)嚴重違(wei)(wei)規(gui)違(wei)(wei)紀的，移交(jiao)有(you)關部門進行處(chu)(chu)(chu)理(li)，對易發、多發的違(wei)(wei)規(gui)問(wen)題，以(yi)適當方(fang)式(shi)予以(yi)通(tong)報。

（三(san)）強化技術支撐。

省級財政部門應基(ji)于(yu)金財工程應用(yong)支撐平臺(tai)，按照(zhao)“一體化、標準(zhun)化、智能(neng)化、自動(dong)(dong)化”指(zhi)導思(si)想，組(zu)織實(shi)施(shi)轄(xia)區(qu)內(nei)預算執行動(dong)(dong)態(tai)監控系統（或(huo)模塊(kuai)）建設(she)，充分利用(yong)(yong)預算指(zhi)標、項目庫(ku)、銀行賬戶、用(yong)(yong)款計劃、資金支付(fu)、會計核(he)(he)算等(deng)數據信息，提高系統（或(huo)模塊(kuai)）預警能(neng)力(li)和分析水平，達(da)到動(dong)(dong)態(tai)即時、智能(neng)預警、綜合分析等(deng)核(he)(he)心(xin)主(zhu)體功(gong)能(neng)目標。

（四）加(jia)大監控力度。

1.擴(kuo)大動態(tai)監控范(fan)圍(wei)。在做好零余額(e)賬(zhang)戶資(zi)金動態(tai)監控的基(ji)礎(chu)上，逐步將財政專(zhuan)戶資(zi)金、預算單位(wei)實有(you)資(zi)金、轉移支付資(zi)金等納入(ru)動態(tai)監控范(fan)圍(wei)，最終(zhong)將動態(tai)監控范(fan)圍(wei)拓展到所(suo)有(you)財政資(zi)金和全(quan)部預算單位(wei)。

2.強化國(guo)(guo)庫內部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)。加快(kuai)財政國(guo)(guo)庫內部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)建設(she)，認真厘清國(guo)(guo)庫業務(wu)流(liu)程和(he)(he)風險點，完善收付控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)方(fang)式，建立(li)科(ke)學規(gui)范(fan)的(de)內部(bu)(bu)管理制(zhi)(zhi)度、分工(gong)明確(que)的(de)崗位制(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)和(he)(he)監(jian)督(du)檢查(cha)程序，確(que)保財政資金和(he)(he)財政國(guo)(guo)庫干(gan)部(bu)(bu)“雙安全”。

3.開展重點監(jian)控核(he)查。圍繞中央和地方有關規(gui)定精神及決策部(bu)署，加(jia)強“三公”經(jing)(jing)費(fei)(fei)、會議費(fei)(fei)、培訓費(fei)(fei)、現(xian)金支出(chu)、科研經(jing)(jing)費(fei)(fei)、民(min)生項目資(zi)金以及對下級(ji)政府轉移支付資(zi)金使用等方面動態(tai)監控，加大現(xian)場核查力度，促進厲行節約(yue)和規(gui)范管理，嚴肅財經(jing)(jing)紀律，保障(zhang)政策(ce)措施貫徹落實。

三、保障措施

（一）加強組織(zhi)領導。

各級財政(zheng)部門(men)應高(gao)度(du)(du)重視和積極推進預(yu)(yu)算執(zhi)行動態監控工作，明確工作責任，及時研究(jiu)解決工作中(zhong)遇到的突出問題(ti)，把監控結果作為下年度(du)(du)預(yu)(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)、財政(zheng)資金管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)制(zhi)(zhi)定等方面的重要依據。制(zhi)(zhi)定適合本地情(qing)況(kuang)的工作方案(an)，確定好(hao)時間表和路線(xian)圖(tu)，完成(cheng)好(hao)各項任務。

（二）加強隊伍建設。

根據實際情況，優化國庫(ku)崗(gang)位配置，加強業務培訓(xun)，提(ti)高綜合能力(li)和水(shui)平。原則上，省、市財(cai)政部門應(ying)設置國庫(ku)監控(kong)專崗(gang)，配備(bei)專人負責日(ri)常動(dong)態監控(kong)工作；縣、鄉鎮財(cai)政部門可以(yi)按照“不(bu)相容(rong)職(zhi)務分離(li)”原則(ze)，選擇具備較高(gao)政治素質和業務素質、作風過硬的國(guo)庫業務干(gan)部兼職(zhi)動態監控工作。

（三(san)）加大督查力度。

加(jia)強轄(xia)區(qu)內動態監控工(gong)(gong)(gong)作(zuo)督查，采取多種形式支(zhi)持(chi)和引導下級(ji)財政部(bu)門(men)因地制宜地開展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。省級(ji)財政部(bu)門(men)應于2015年(nian)(nian)7月1日前將本(ben)省（區(qu)、市）工(gong)(gong)(gong)作(zuo)方案報(bao)財政部(bu)備案；2015年(nian)(nian)起至2018年(nian)(nian)，每年(nian)(nian)10月底(di)前將本(ben)省（區(qu)、市）工(gong)(gong)(gong)作(zuo)進(jin)展情(qing)況報(bao)告財政部(bu)。財政部(bu)將跟蹤各地工(gong)(gong)(gong)作(zuo)進(jin)展情(qing)況，以適當(dang)方式進(jin)行(xing)督促和考核(he)，確保總體目標順利實(shi)現。

財(cai)政部

2015年3月(yue)26日

 

 

3.6 財政部關于印發《政府和社會資本合作(zuo)項目財政承(cheng)受能(neng)力(li)論證指(zhi)引》的通知  

各省、自治區、直轄市、計劃單(dan)列市財(cai)政廳（局），新疆(jiang)生(sheng)產建(jian)設兵團財(cai)務局： 

　　根據《國務院關(guan)于(yu)創新重(zhong)點領域投融資(zi)(zi)(zi)機制 鼓勵社(she)(she)會投資(zi)(zi)(zi)的指導意見(jian)》（國發〔2014〕60號(hao)(hao)）、《財(cai)政(zheng)部(bu)關(guan)于(yu)推(tui)廣運用政(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)模(mo)式有關(guan)問題的通(tong)知(zhi)》（財(cai)金(jin)〔2014〕76號(hao)(hao)）和(he)《財(cai)政(zheng)部(bu)關(guan)于(yu)印發政(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)模(mo)式操作(zuo)指南（試行）的通(tong)知(zhi)》（財(cai)金(jin)〔2014〕113號(hao)(hao)），為有序(xu)推(tui)進政(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目實施，保障政(zheng)府(fu)切實履行合同義務，有效(xiao)防范和(he)控制財(cai)政(zheng)風險，現印發《政(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)項目財(cai)政(zheng)承受能力論證指引》。請遵照執行。 

　　附件：政府和(he)社會(hui)資(zi)本合作項目財政承受能力論(lun)證指(zhi)引 

　　財政部(bu)　　 

　　2015年4月7日

 

附(fu)件：

政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引

 

第一章　總　則

　　第一條(tiao)　根據《中華(hua)人民共和(he)國(guo)預算法》、《國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于加(jia)強地方政(zheng)(zheng)府性債務(wu)管理的(de)意(yi)見》（國(guo)發〔2014〕43號(hao)）、《國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于深(shen)化預算管理制(zhi)度改革的(de)決定(ding)(ding)》（國(guo)發〔2014〕45號(hao)）、《國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于創新重點(dian)領域投融(rong)資(zi)機制(zhi) 鼓勵社會(hui)投資(zi)的(de)指導意(yi)見》（國(guo)發〔2014〕60號(hao)）、《財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)關(guan)(guan)于推廣運用政(zheng)(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模式(shi)有(you)關(guan)(guan)問(wen)題(ti)的(de)通知》（財(cai)金(jin)〔2014〕76號(hao)）和(he)《財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)關(guan)(guan)于印發政(zheng)(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模式(shi)操作指南（試行）的(de)通知》（財(cai)金(jin)〔2014〕113號(hao)）等有(you)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)，制(zhi)定(ding)(ding)本(ben)指引。 

　　第二條　本(ben)指(zhi)(zhi)引所稱財政承受能力論(lun)證是指(zhi)(zhi)識別、測算政府和社會資本(ben)合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiang)目的各項(xiang)財政支出(chu)責任(ren)，科學評估項(xiang)目實施對(dui)當前及(ji)今后年度財政支出(chu)的影響，為PPP項(xiang)目財政管理提(ti)供(gong)依據。 

　　第三(san)條(tiao)　開展PPP項目財(cai)(cai)政(zheng)承受能力(li)論證，是政(zheng)府(fu)履行合(he)同義務的(de)重要(yao)保障，有利于規范PPP項目財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出管理，有序推進項目實(shi)施，有效防范和(he)控制財(cai)(cai)政(zheng)風險，實(shi)現PPP可(ke)持續發展。 

　　第四條　財(cai)政承受能(neng)力論證采用定(ding)(ding)量和(he)定(ding)(ding)性分析方法，堅持合理(li)預(yu)測(ce)、公開透明、從嚴把關，統籌處理(li)好當期與長(chang)遠關系，嚴格控制PPP項(xiang)目財(cai)政支(zhi)出規模(mo)。 

　　第五條　財(cai)政(zheng)承受(shou)能力論(lun)證(zheng)的(de)結(jie)論(lun)分為“通(tong)過論證(zheng)(zheng)”和“未通(tong)過論證(zheng)(zheng)”。“通(tong)過論證(zheng)(zheng)”的項(xiang)目，各級(ji)財(cai)政部門應當在編制年度預(yu)算和中期財(cai)政規(gui)劃時(shi)，將項(xiang)目財(cai)政支出責任納入預(yu)算統籌安排。“未通(tong)過論證(zheng)(zheng)”的項(xiang)目，則不(bu)宜采用PPP模式。 

　　第六條(tiao)　各(ge)級財政(zheng)部(bu)門(men)（或PPP中(zhong)心）負責組(zu)織開(kai)展行政(zheng)區(qu)域內PPP項目財政(zheng)承受能力論證工作。省級財政(zheng)部(bu)門(men)負責匯總統(tong)計行政(zheng)區(qu)域內的全部(bu)PPP項目財政(zheng)支出責任，對財政(zheng)預算(suan)編制、執(zhi)行情況實施(shi)監督管理。 

　　第(di)七條　財政(zheng)部門（或PPP中(zhong)心(xin)）應當(dang)會同(tong)行業主(zhu)管部門，共(gong)同(tong)開展PPP項目財政(zheng)承(cheng)受能力論證工作。必(bi)要時可通(tong)過政(zheng)府采購方(fang)式聘請(qing)專業中(zhong)介機(ji)構協助。  

　　第(di)八條(tiao)　各(ge)級財政部(bu)門（或PPP中心(xin)）要(yao)以財政承(cheng)受能力論證(zheng)結論為(wei)依據，會同有關部(bu)門統(tong)籌做好項目(mu)規劃、設計、采購、建設、運營、維護等全生命周期管理工作(zuo)。

第二章　責任識別

　　第(di)九條　PPP項目全(quan)生(sheng)命周期過(guo)程的(de)財政(zheng)支出責任，主要包括股權投(tou)資、運營補(bu)貼、風險承擔、配套投(tou)入等(deng)。 

　　第十條　股權投資(zi)支出責(ze)任(ren)是指在政府(fu)(fu)與社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)本共同(tong)組建(jian)項(xiang)(xiang)目公司(si)的情況下(xia)，政府(fu)(fu)承(cheng)擔的股權投資(zi)支出責(ze)任(ren)。如果社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)本單獨(du)組建(jian)項(xiang)(xiang)目公司(si)，政府(fu)(fu)不(bu)承(cheng)擔股權投資(zi)支出責(ze)任(ren)。 

　　第十一條　運(yun)營(ying)(ying)(ying)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)支出責(ze)任是(shi)指在項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)(ying)(ying)期間，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承(cheng)擔(dan)的直接付費(fei)責(ze)任。不(bu)同(tong)付費(fei)模式(shi)(shi)下(xia)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承(cheng)擔(dan)的運(yun)營(ying)(ying)(ying)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)支出責(ze)任不(bu)同(tong)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)付費(fei)模式(shi)(shi)下(xia)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承(cheng)擔(dan)全部運(yun)營(ying)(ying)(ying)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)支出責(ze)任；可行性缺口補(bu)(bu)(bu)助模式(shi)(shi)下(xia)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承(cheng)擔(dan)部分運(yun)營(ying)(ying)(ying)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)支出責(ze)任；使用者(zhe)付費(fei)模式(shi)(shi)下(xia)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不(bu)承(cheng)擔(dan)運(yun)營(ying)(ying)(ying)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)支出責(ze)任。 

　　第十二條　風(feng)險(xian)(xian)承(cheng)擔(dan)支出(chu)責任是指項目(mu)實(shi)施(shi)方案中政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔(dan)風(feng)險(xian)(xian)帶(dai)來的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)或(huo)有支出(chu)責任。通常由政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔(dan)的(de)法律風(feng)險(xian)(xian)、政(zheng)(zheng)策風(feng)險(xian)(xian)、最低需求風(feng)險(xian)(xian)以及因(yin)政(zheng)(zheng)府方原(yuan)因(yin)導致項目(mu)合同終止(zhi)等突發情(qing)況，會產(chan)生財(cai)政(zheng)(zheng)或(huo)有支出(chu)責任。 

　　第十三條　配(pei)套投入(ru)支出(chu)責任是指政府提供的項(xiang)目配(pei)套工程等其他投入(ru)責任，通常包括土地征收和(he)整理、建設部分項(xiang)目配(pei)套措施、完成(cheng)項(xiang)目與現有相關基礎設施和(he)公(gong)用(yong)事(shi)業的對接(jie)、投資補助、貸款貼(tie)息(xi)等。配(pei)套投入(ru)支出(chu)應(ying)依據項(xiang)目實施方案合(he)理確(que)定。

第三章　支出測算

　　第(di)十(shi)四條　財政部門（或PPP中心）應(ying)當綜(zong)合考慮各類支出(chu)(chu)責任的特(te)點、情景和發生概(gai)率等(deng)因(yin)素，對項目全(quan)生命周期(qi)內財政支出(chu)(chu)責任分別進(jin)行測算。 

　　第十五條　股(gu)權(quan)投(tou)(tou)(tou)資支出應(ying)當依(yi)據項目資本金要求以及項目公司股(gu)權(quan)結(jie)構合理確(que)定(ding)。股(gu)權(quan)投(tou)(tou)(tou)資支出責任中的土地等實物投(tou)(tou)(tou)入或(huo)無形資產投(tou)(tou)(tou)入，應(ying)依(yi)法進(jin)行評估，合理確(que)定(ding)價值(zhi)。計(ji)算公式(shi)為(wei)：

股權投資支出=項目資本金×政府占項目公司股權比例 

　　第(di)十六條　運營補貼支(zhi)出(chu)應當根據項(xiang)目建設(she)成本、運營成本及利潤(run)水平合理確(que)定，并按(an)照(zhao)不同付費模式(shi)分(fen)別測(ce)算(suan)。 

　　對(dui)政府付(fu)費(fei)模式的項(xiang)目，在項(xiang)目運營(ying)補貼期間，政府承(cheng)擔全部直接(jie)付(fu)費(fei)責任。政府每年(nian)(nian)直接(jie)付(fu)費(fei)數額包括：社會(hui)資本方(fang)承(cheng)擔的年(nian)(nian)均建設(she)成(cheng)本（折(zhe)算成(cheng)各年(nian)(nian)度現值）、年(nian)(nian)度運營(ying)成(cheng)本和合理利潤(run)。計算公式為： 

 

 

　　對可行性缺口補助模式的(de)(de)項目(mu)，在項目(mu)運營補貼期間，政(zheng)(zheng)府承(cheng)(cheng)擔部分直(zhi)接付費責任(ren)。政(zheng)(zheng)府每年直(zhi)接付費數額(e)包括：社(she)會資(zi)本方承(cheng)(cheng)擔的(de)(de)年均建設成本（折算(suan)成各年度現值）、年度運營成本和(he)合(he)理利潤，再(zai)減去每年使用者付費的(de)(de)數額(e)。計(ji)算(suan)公式為： 

 

　　n代表折現(xian)年數。財政(zheng)運營補貼周(zhou)期指財政(zheng)提供(gong)運營補貼的(de)年數。 

　　第十七條　年(nian)度折現率應(ying)考慮財(cai)政補貼支出發生年(nian)份，并參(can)照同期(qi)地方政府債券收益率合理確定(ding)。 

　　第十八條(tiao)　合理(li)利潤率應以商業銀行中(zhong)長期(qi)貸(dai)款(kuan)利率水平為基準，充分考(kao)慮(lv)可用性付費(fei)、使用量付費(fei)、績效付費(fei)的不同情景，結合風險等(deng)因素確(que)定。

　　第(di)十九條　在計算(suan)運營補貼支(zhi)出時(shi)，應(ying)當充分考慮(lv)合理(li)利潤率變化(hua)對運營補貼支(zhi)出的(de)影響。 

 　　第二(er)十(shi)條(tiao)　PPP項(xiang)目實(shi)施方(fang)案(an)中(zhong)的(de)定價(jia)(jia)和調價(jia)(jia)機制(zhi)通常(chang)與消(xiao)費(fei)物價(jia)(jia)指數、勞動力市場指數等因素掛鉤(gou)，會(hui)影(ying)響運營補(bu)(bu)貼支(zhi)出責任(ren)。在可行(xing)性缺口補(bu)(bu)助模式下，運營補(bu)(bu)貼支(zhi)出責任(ren)受到(dao)使(shi)用(yong)者(zhe)付費(fei)數額的(de)影(ying)響，而(er)使(shi)用(yong)者(zhe)付費(fei)的(de)多少(shao)因定價(jia)(jia)和調價(jia)(jia)機制(zhi)而(er)變化。在計算運營補(bu)(bu)貼支(zhi)出數額時，應當(dang)充分考慮定價(jia)(jia)和調價(jia)(jia)機制(zhi)的(de)影(ying)響。 

　　第(di)二十一條(tiao)　風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)承擔支出應充(chong)分考(kao)慮各(ge)類風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)出現的(de)(de)概率和帶(dai)來的(de)(de)支出責任，可采用比例(li)法(fa)、情景分析法(fa)及(ji)概率法(fa)進行測(ce)算。如果PPP合同約(yue)定保險(xian)(xian)(xian)(xian)賠款的(de)(de)第(di)一受(shou)益(yi)人為(wei)政府，則風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)承擔支出應為(wei)扣除該等風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)賠款金(jin)額(e)的(de)(de)凈額(e)。 

　　比(bi)例(li)法。在各類(lei)風(feng)險支出(chu)數(shu)額和(he)概(gai)率(lv)難以(yi)進行準確測算(suan)的(de)情況(kuang)下，可以(yi)按照項目的(de)全(quan)部建設成本和(he)一(yi)定(ding)(ding)時期內的(de)運營成本的(de)一(yi)定(ding)(ding)比(bi)例(li)確定(ding)(ding)風(feng)險承擔(dan)支出(chu)。 

　　情(qing)景分析法。在各類(lei)風險(xian)支出數額可以(yi)進行(xing)測(ce)算、但出現概(gai)率難(nan)以(yi)確(que)定的(de)情(qing)況下，可針對影響風險(xian)的(de)各類(lei)事件和變量進行(xing)“基本”、“不利”及“最壞”等情景(jing)假設，測算各類風(feng)險發(fa)生帶來的風(feng)險承擔(dan)支(zhi)出。計算公式為： 

　　風險承擔支出數額=基(ji)本情景(jing)下財政(zheng)支出數(shu)額×基本情景出現的概率+不利情景下財(cai)政支出數額(e)×不利情景出現的概率+最(zui)壞情(qing)景下(xia)財政支出數額×最(zui)壞情景出現的概率(lv)

　　概率法。在各類風(feng)險支出數額和(he)發(fa)生(sheng)(sheng)概率均可進(jin)行測算的情況(kuang)下，可將所有可變風(feng)險參數作為變量，根(gen)據概率分布函(han)數，計算各種風(feng)險發(fa)生(sheng)(sheng)帶來的風(feng)險承擔支出。 

　　第二十(shi)二條　配(pei)套投入(ru)(ru)支(zhi)(zhi)出責任(ren)應(ying)綜合(he)考慮(lv)政府將提供(gong)的(de)其他(ta)配(pei)套投入(ru)(ru)總(zong)成本和(he)社會資本方為此支(zhi)(zhi)付(fu)的(de)費用。配(pei)套投入(ru)(ru)支(zhi)(zhi)出責任(ren)中的(de)土地等實物投入(ru)(ru)或無形資產投入(ru)(ru)，應(ying)依法(fa)進行評估，合(he)理確定價值。計算公式為：

　　配套(tao)投入支(zhi)出(chu)數額=政府擬提(ti)供(gong)的其他(ta)投入總成本-社會資本方(fang)支(zhi)付的費用(yong)

第四章　能力評估

　　第二(er)十(shi)三(san)條(tiao)　財政部門（或(huo)PPP中心）識別(bie)和測(ce)算單個(ge)項目的財政支(zhi)出責任(ren)后(hou)，匯總(zong)年(nian)度(du)全部已(yi)實施和擬實施的PPP項目，進行(xing)財政承受(shou)能力評估。 

　　第二十四條　財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承受能力評(ping)估包(bao)括(kuo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)能力評(ping)估以及(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)業(ye)和領(ling)域(yu)平衡(heng)(heng)性評(ping)估。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)能力評(ping)估,是(shi)根據PPP項(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)算支出(chu)責(ze)任，評(ping)估PPP項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施對(dui)當(dang)前(qian)及(ji)(ji)(ji)今后年(nian)度財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)的(de)影(ying)響(xiang);行(xing)(xing)業(ye)和領(ling)域(yu)均(jun)衡(heng)(heng)性評(ping)估，是(shi)根據PPP模(mo)式適(shi)用的(de)行(xing)(xing)業(ye)和領(ling)域(yu)范圍，以及(ji)(ji)(ji)經濟社(she)會(hui)發展需要和公眾對(dui)公共服務的(de)需求，平衡(heng)(heng)不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)和領(ling)域(yu)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)，防止某一行(xing)(xing)業(ye)和領(ling)域(yu)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)過于集中。 

　　第二十五條　每(mei)一年度全部PPP項目需要從預(yu)算中(zhong)安排的支出(chu)(chu)責任(ren)，占一般公共預(yu)算支出(chu)(chu)比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情(qing)況，因地制(zhi)宜確定具體比例，并報財政部備案，同(tong)時對外公布。 

　　第二十六條　鼓(gu)勵(li)列入地方政(zheng)府性債務風險預警名單的高風險地區，采(cai)取PPP模(mo)式化解(jie)地方融資平臺公司存量(liang)債務。同(tong)時，審(shen)慎控制(zhi)新建 PPP項(xiang)目(mu)規模(mo)，防(fang)止因項(xiang)目(mu)實施加劇財政(zheng)收支矛(mao)盾。 

　　第二(er)十七條　在進(jin)(jin)行(xing)財政支(zhi)出(chu)能力評估(gu)時，未來(lai)年度(du)一般公共(gong)預算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)數額可參(can)照前五年相關數額的平(ping)均值(zhi)及平(ping)均增長率計算(suan)(suan)，并(bing)根據實際情況進(jin)(jin)行(xing)適當調(diao)整。 

　　第二十(shi)八條　“通過論證”且經同級人民政府審核(he)同意實(shi)施的PPP項(xiang)目(mu)，各級財政部門應當將(jiang)其列(lie)入PPP項(xiang)目(mu)目(mu)錄，并在(zai)編制中(zhong)期財政規劃(hua)時，將(jiang)項(xiang)目(mu)財政支出(chu)責(ze)任納入預算(suan)統籌安排。 

　　第二(er)十九條　在PPP項(xiang)目(mu)正(zheng)式簽訂合(he)同時，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)（或PPP中心）應當對合(he)同進行審核，確保(bao)合(he)同內容與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承受能力(li)論證保(bao)持一致，防止(zhi)因合(he)同內容調整導(dao)致財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)出(chu)現重大變化。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)要嚴格(ge)按(an)照合(he)同執行，及時辦(ban)理(li)支(zhi)付手續，切實(shi)維護地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)用，保(bao)障(zhang)公(gong)共服務有效供給。

第五章　信息披露

　　第三(san)十條　省級(ji)財政部(bu)門應當匯(hui)總區域(yu)內的項(xiang)目目錄，及時向(xiang)財政部(bu)報告，財政部(bu)通(tong)過統(tong)一信息平臺（PPP中心網站）發布。 

 　　第三十(shi)一條　各級財(cai)政(zheng)部門（或PPP中心(xin)）應當通過官方(fang)網站及(ji)報刊(kan)媒體，每年(nian)定(ding)期披露當地(di)PPP項目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄、項目(mu)(mu)信息(xi)及(ji)財(cai)政(zheng)支出責任情況。應披露的財(cai)政(zheng)支出責任信息(xi)包括：PPP項目(mu)(mu)的財(cai)政(zheng)支出責任數額及(ji)年(nian)度預算(suan)安排(pai)情況、財(cai)政(zheng)承(cheng)受能力論證考慮的主要因素和指標等(deng)。 

　　第三(san)十(shi)二條(tiao)　項目實施后，各級(ji)財政部門(men)（或(huo)PPP中心）應跟蹤了解(jie)項目運營(ying)情況，包括項目使用量(liang)、成本費用、考核指標等信息，定期對外發布。

第六章　附　則

　　第三十(shi)三條　財(cai)(cai)政部門(men)按(an)照權(quan)責發生制(zhi)會(hui)計(ji)(ji)原則(ze)，對(dui)政府在PPP項(xiang)目(mu)中的資(zi)產(chan)投入，以及(ji)與政府相關(guan)項(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)進行(xing)會(hui)計(ji)(ji)核算(suan)，并(bing)在政府財(cai)(cai)務(wu)統計(ji)(ji)、政府財(cai)(cai)務(wu)報(bao)告中反(fan)映；按(an)照收付實現制(zhi)會(hui)計(ji)(ji)原則(ze)，對(dui)PPP項(xiang)目(mu)相關(guan)的預算(suan)收入與支出進行(xing)會(hui)計(ji)(ji)核算(suan)，并(bing)在政府決(jue)算(suan)報(bao)告中反(fan)映。 

　　第三十四條　本指(zhi)引自印(yin)發(fa)之(zhi)日起施行。 

　　附(fu)：

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

3.7 關于印發《2015年地方政(zheng)府一般債券(quan)預算管理辦法(fa)》

的通知(zhi)      

財預〔2015〕47號

各省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄(xia)市(shi)、計劃(hua)單(dan)列市(shi)財政(zheng)廳（局）：

　　為規范地(di)方(fang)政府(fu)(fu)一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券預算(suan)管理，提高(gao)一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券資金使(shi)用效益，根據《預算(suan)法》和《國務(wu)院關于加強(qiang)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)性債(zhai)(zhai)務(wu)管理的(de)意見》（國發(fa)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地(di)方(fang)政府(fu)(fu)一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券預算(suan)管理辦法》。現予印(yin)發(fa)，請認(ren)真(zhen)貫徹執(zhi)行。

                        ;                    財 政 部

　　 2015年4月10日

附件(jian)：

2015年地方政府一般債券預算管理辦法

    第(di)一章 總則(ze)

　　第一條(tiao) 為規(gui)范2015年(nian)地方政府一般債券預算管(guan)理(li)，根據《預算法》和(he)《國務院(yuan)關于加強地方政府性債務管(guan)理(li)的意見》（國發〔2014〕43號），制定(ding)本辦法。

　　第二條 本(ben)辦法所稱2015年(nian)地(di)方(fang)政府一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)債(zhai)券，包括為2015年(nian)1月1日(ri)起新增(zeng)一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)債(zhai)務(wu)發(fa)行的新增(zeng)一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)債(zhai)券、為置換(huan)截至2014年(nian)12月31日(ri)存量一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)債(zhai)務(wu)發(fa)行的置換(huan)一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)債(zhai)券（含為償(chang)還2015年(nian)到期的地(di)方(fang)政府債(zhai)券本(ben)金發(fa)行的一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)債(zhai)券）。

　　第三條 省(sheng)、自治區(qu)、直轄市政府（以下簡稱省(sheng)級(ji)政府）發(fa)行的一(yi)般債(zhai)券不得超(chao)過國(guo)務院(yuan)確定的本地區(qu)一(yi)般債(zhai)券規模。

　　第四條 一般債券收入、安(an)排的支出、還本付息、發行費用納入一般公共預(yu)算管理。

　　第五條(tiao) 省、自(zi)治區、直轄市(shi)政(zheng)府為一般(ban)債券的發行主體(ti)，具體(ti)發行工作由省級財政(zheng)部(bu)門負(fu)責。市(shi)縣級政(zheng)府確需(xu)發行一般(ban)債券的，應納入本省、自(zi)治區、直轄市(shi)一般(ban)債券規模(mo)內管理(li)，由省級財政(zheng)部(bu)門代辦(ban)發行，并統一辦(ban)理(li)還本付息。經省級政(zheng)府批準，計劃(hua)單列(lie)市(shi)政(zheng)府可以自(zi)辦(ban)發行一般(ban)債券。

　　第二章 預算(suan)編(bian)制和調整

　　第六條 財政部在全國人大或其常委會審批的地方(fang)政府舉借債(zhai)務的規模內，根據客觀(guan)因(yin)素(su)測算(suan)分地區新增一般債(zhai)券和(he)置換一般債(zhai)券規模，報(bao)國務院(yuan)批準后(hou)下達各省級財政部門。

　　第(di)七條 省級財政(zheng)部門在財政(zheng)部下達的(de)新(xin)增(zeng)(zeng)一(yi)般(ban)債(zhai)券規模(mo)內(nei)，提(ti)出(chu)新(xin)增(zeng)(zeng)一(yi)般(ban)債(zhai)券規模(mo)分(fen)配建(jian)議(yi)，編制預(yu)算調整方案(an)，經省級政(zheng)府同意后(hou)報(bao)省級人(ren)大常委(wei)會(hui)審(shen)(shen)批。如有(you)分(fen)配至市縣(xian)級的(de)新(xin)增(zeng)(zeng)規模(mo)，應在省級人(ren)大常委(wei)會(hui)審(shen)(shen)批的(de)市縣(xian)級新(xin)增(zeng)(zeng)一(yi)般(ban)債(zhai)券規模(mo)內(nei)，提(ti)出(chu)分(fen)市縣(xian)新(xin)增(zeng)(zeng)一(yi)般(ban)債(zhai)券規模(mo)的(de)分(fen)配建(jian)議(yi)，報(bao)省級政(zheng)府批準后(hou)下達各市縣(xian)級財政(zheng)部門。

　　省(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)部門在財(cai)政(zheng)部下達(da)的置(zhi)換一(yi)般債券規模(mo)內，提出置(zhi)換一(yi)般債券規模(mo)的分(fen)配建議，報省(sheng)(sheng)級(ji)政(zheng)府批準后(hou)，分(fen)配省(sheng)(sheng)本(ben)級(ji)各(ge)部門和各(ge)市縣級(ji)財(cai)政(zheng)部門。

　　第八(ba)條 市(shi)縣(xian)級(ji)財政(zheng)(zheng)部門在(zai)省(sheng)級(ji)財政(zheng)(zheng)部門下達的新增一般債券規模內(nei)，編制預算調整(zheng)方案，經(jing)本級(ji)政(zheng)(zheng)府同意后(hou)報本級(ji)人大常委會審批。

　　市縣級財政部門(men)在省(sheng)級財政部門(men)下達的(de)置換(huan)一(yi)般債券(quan)規模(mo)內(nei)，提出(chu)置換(huan)一(yi)般債券(quan)規模(mo)的(de)分(fen)配建議，報本(ben)級政府(fu)批準。

　　第九條 使用新(xin)增(zeng)一般(ban)債券資(zi)金的(de)省級(ji)或市(shi)縣級(ji)政府，在編制一般(ban)公共預(yu)算調(diao)整(zheng)方案時，應將新(xin)增(zeng)一般(ban)債券規模在收入合(he)計線下“支出大于收(shou)入(ru)的差額(e)”反映。

　　第十條 一(yi)般(ban)債券收入安(an)排的(de)項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)，根據(ju)擬使(shi)用(yong)債務資金的(de)項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)情況(kuang)，在一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)合計線上，按照一(yi)般(ban)債券資金使(shi)用(yong)方向(xiang)對(dui)應的(de)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)科目(mu)反映(ying)。

　　第十一(yi)條(tiao) 一(yi)般(ban)債(zhai)券付息支(zhi)出(chu)根(gen)據一(yi)般(ban)債(zhai)券發行規(gui)模、利率(lv)等情況，在(zai)一(yi)般(ban)公共預算支(zhi)出(chu)合(he)計線上相應科目反映。

　　第(di)十(shi)二條(tiao) 一(yi)般(ban)(ban)債(zhai)券發行費(fei)用支出根(gen)據一(yi)般(ban)(ban)債(zhai)券發行規模、費(fei)率等情況，在一(yi)般(ban)(ban)公共預算支出合計線(xian)上相應科(ke)目反映。 

　　第三章 預算科目

　　第十三條 對《2015年政府收(shou)支(zhi)分(fen)類(lei)科目》相(xiang)關(guan)內容(rong)進(jin)行修(xiu)改，增設(she)或調整有關(guan)一般(ban)公共預(yu)算收(shou)支(zhi)分(fen)類(lei)科目，完整反映地方政府一般(ban)債券的收(shou)入(ru)、安排支(zhi)出、還(huan)本付息、發(fa)行費用、轉貸等情況(kuang)。

　　第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項級科目。在“地方政府債務收入（10504）”款級科目下增設“一般債務收入（1050401）”項級科目(mu)，科目(mu)說明(ming)為(wei)“反映地方政府取(qu)得的一(yi)般債(zhai)務收入(ru)”。

　　第十五條 在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“一般債務還本支出（2310201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務本金所發生的支出”。項下增設兩個目級科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發生的支出”；“地方政府其他一般債務還本支出（231020104）”，科目(mu)說明為(wei)“反映地(di)方(fang)政(zheng)府用于歸還(huan)其他(ta)一般(ban)債務(wu)本金所(suo)發(fa)生的支出”。

　　在“地方政府債務付息支出（23202）”款級科目下增設“一般債務付息支出（2320201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務利息所發生的支出”。項下增設兩個目級科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發生的支出”；“地方政府其他一般債務付息支出（232020104）”，科目說明為“反映(ying)地方政府用于歸還(huan)其他(ta)一般債務利息所(suo)發生的支出”。

　　在“地方政府債務發行費用支出（23302）”款級科目下增設“一般債務發行費用支出（2330201）”項級科(ke)目，科(ke)目說明(ming)為“反(fan)映地方(fang)政府(fu)用于一般債務(wu)發行兌付費用的支出”。

　　第十六條 將“轉貸地方政府債券收入（1101101）”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸收入（1101101）”，科目說明為“反映下(xia)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府收(shou)到(dao)的上級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府轉貸的一般債務收(shou)入”。

　　將“轉貸地方政府債券支出（2301101）”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸支出（2301101）”，科目(mu)說明(ming)為“反映向下級政府轉貸的一般債(zhai)務(wu)支出”。

　　第四章 預(yu)算執(zhi)行

　　第十七條 一般(ban)(ban)債券(quan)收(shou)入繳庫、安排支出的資金撥付、債券(quan)還本(ben)付息(xi)的資金撥付等，按照(zhao)一般(ban)(ban)公(gong)共預算(suan)管理有關規定執行，并納(na)入一般(ban)(ban)公(gong)共預算(suan)進行會計(ji)核(he)算(suan)。

　　第十(shi)八條 一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券按市(shi)(shi)場(chang)化原(yuan)則在銀(yin)行間債(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)、證券交易所(suo)市(shi)(shi)場(chang)等(deng)發行。鼓勵符合條件的機(ji)構投(tou)資者和個人購買一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券。

　　第(di)十(shi)九條 省(sheng)級(ji)政(zheng)府應按照有(you)(you)關規定，做好債券發行的信(xin)息披(pi)露(lu)和信(xin)用評(ping)級(ji)等相關工(gong)作。披(pi)露(lu)的信(xin)息應包括一般(ban)債券基(ji)本信(xin)息、一般(ban)公共預算財力及(ji)相關債務情況、償債資金安排以及(ji)對投資者做出購買決策有(you)(you)重大影響的其他信(xin)息等。

　　第(di)二十條 市(shi)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)政(zheng)府申請省級(ji)(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)代發一般債(zhai)券的，應與省級(ji)(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)簽訂代發和轉(zhuan)貸協議。省級(ji)(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)代市(shi)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)政(zheng)府發行一般債(zhai)券募集(ji)的資(zi)金，應按照代發和轉(zhuan)貸協議及(ji)時轉(zhuan)貸給市(shi)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)。

　　第二十(shi)一條 省(sheng)級財政(zheng)部(bu)門完成(cheng)一般債券(quan)發行工(gong)作(zuo)后(hou)，應在(zai)15個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內將(jiang)發行情況(kuang)報(bao)財政(zheng)部(bu)預算司、國(guo)庫司及(ji)財政(zheng)部(bu)駐(zhu)當地(di)專員(yuan)(yuan)辦(ban)備(bei)案。全年發行工(gong)作(zuo)結束后(hou)，應在(zai)20個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內將(jiang)年度(du)發行情況(kuang)報(bao)財政(zheng)部(bu)預算司、國(guo)庫司及(ji)財政(zheng)部(bu)駐(zhu)當地(di)專員(yuan)(yuan)辦(ban)備(bei)案。

　　第(di)二十二條(tiao) 省(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門應(ying)按(an)(an)(an)(an)時兌付(fu)一(yi)般(ban)債券(quan)本(ben)息。省(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門代市縣級(ji)政(zheng)府發行的一(yi)般(ban)債券(quan)，市縣級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門應(ying)按(an)(an)(an)(an)照(zhao)協議(yi)約定(ding)及時向省(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門足(zu)額(e)上繳(jiao)還本(ben)付(fu)息資金(jin)。未按(an)(an)(an)(an)時足(zu)額(e)繳(jiao)納還本(ben)付(fu)息資金(jin)的，按(an)(an)(an)(an)逾期支付(fu)額(e)和逾期天數計(ji)算(suan)罰息，年度終了仍未繳(jiao)納的部(bu)分，省(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門采取適(shi)當方式予以扣回(hui)，并將違(wei)約情況及時向市場披露(lu)。

　　第五(wu)章(zhang) 監(jian)督(du)檢查(cha)

　　第二十三條 地(di)方財政部(bu)門應建(jian)立和(he)完善相(xiang)關制度(du)，加強對各有關部(bu)門使用(yong)一般債券資金的管理和(he)監(jian)督(du)。

　　第(di)二十(shi)四(si)條 對存在(zai)發行一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)弄虛(xu)作(zuo)假、違(wei)規組織債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行、改變債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資金(jin)用(yong)途、未按要求將債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)收(shou)支納入預算管(guan)理、未按期(qi)償還到(dao)期(qi)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)本(ben)息等情形的地方，視(shi)情節輕(qing)重減少一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)規模或暫停一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行資格。違(wei)反《預算法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的，依(yi)法(fa)(fa)追究有關人員責任，涉(she)嫌犯(fan)罪的，移送司法(fa)(fa)機關依(yi)法(fa)(fa)處理。

　　第六章 附則

　　第二十(shi)五條 各省級(ji)財(cai)政部門可根據本(ben)辦法制(zhi)定(ding)實施細(xi)則。

　　第二十(shi)六條 本辦法由(you)財(cai)政部(bu)負責(ze)解釋，自印(yin)發之(zhi)日起施行。 

3.8 關于(yu)開展中(zhong)央(yang)財政支持地下綜(zong)合管廊試點工作的通知  

財建[2014]839號(hao)

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)、計劃單列市(shi)財政廳(ting)(ting)（局(ju)）、住房城鄉建設(she)廳(ting)(ting)（局(ju)、委），新疆生(sheng)產建設(she)兵團財務局(ju)、建設(she)局(ju)：

 

根據習(xi)近平總書記關(guan)于“加強地(di)下(xia)(xia)管線建設”的講(jiang)話(hua)精神和近(jin)期中央(yang)經(jing)(jing)濟工作會要求，經(jing)(jing)研(yan)究，財政部、住(zhu)房城鄉建設部決定開(kai)展(zhan)中央(yang)財政支持地(di)下(xia)(xia)綜(zong)合管廊(lang)試(shi)點工作。現將有關(guan)事(shi)項(xiang)通(tong)知(zhi)如下(xia)(xia)：

一(yi)(yi)、中央財(cai)政對地下綜合(he)管廊試點城(cheng)市給(gei)予專項資(zi)金補(bu)助(zhu)，一(yi)(yi)定三(san)年(nian)(nian)，具(ju)體補(bu)助(zhu)數額按城(cheng)市規模分(fen)檔確定，直轄(xia)市每(mei)年(nian)(nian)5億元(yuan)，省會城(cheng)市每(mei)年(nian)(nian)4億元(yuan)，其他城(cheng)市每(mei)年(nian)(nian)3億元(yuan)。對采用PPP模式達到一(yi)(yi)定比例的，將按上述補(bu)助(zhu)基數獎勵10%。

二、試(shi)點(dian)(dian)城(cheng)市由省級(ji)財政、住(zhu)建部門聯合申報(bao)。試(shi)點(dian)(dian)城(cheng)市應在城(cheng)市重點(dian)(dian)區域(yu)建設(she)地下綜合管廊，將(jiang)供水、熱力(li)、電力(li)、通(tong)信、廣播(bo)電視、燃(ran)氣、排水等管線集(ji)中鋪(pu)設(she)，統一規劃、設(she)計、施工和維護，解決“馬路拉鏈”問題，促進城(cheng)市空間集約化利(li)用。試點城(cheng)市管廊(lang)建設(she)應(ying)(ying)統籌考(kao)慮(lv)新區(qu)建設(she)和舊(jiu)城(cheng)區(qu)改造(zao)，建設(she)里程應(ying)(ying)達(da)到規劃開發、改造(zao)片區(qu)道路的一(yi)定比例，至少(shao)3類管線入廊(lang)。試點城(cheng)市按三年滾動預(yu)算要求編(bian)制實施方案，實施方案編(bian)制指南另行印發。

三(san)、采取競爭性評審(shen)方(fang)式選擇試點城(cheng)市(shi)。財政(zheng)部、住房城(cheng)鄉建設部將對申報(bao)城(cheng)市(shi)進行(xing)資(zi)格(ge)審(shen)核(he)。對通過(guo)資(zi)格(ge)審(shen)核(he)的城(cheng)市(shi)，財政(zheng)部、住房城(cheng)鄉建設部將組(zu)織城(cheng)市(shi)公開答辯，由(you)專家進行(xing)現場(chang)評審(shen)，現場(chang)公布評審(shen)結果(guo)。

四(si)、對試(shi)點工(gong)作開展(zhan)績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)。財政部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)定期組織績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)，并根據績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)結果進(jin)行(xing)獎(jiang)罰。評(ping)(ping)價(jia)結果好的(de)，按(an)中(zhong)央財政補(bu)助資金基數10%給予獎(jiang)勵；評(ping)(ping)價(jia)結果差的(de)，扣回中(zhong)央財政補(bu)助資金。具(ju)體績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)辦法(fa)另(ling)行(xing)制訂。

五、各(ge)地財政(zheng)、住(zhu)建部門應高度(du)重視此項工(gong)作，積極謀(mou)劃，組(zu)織有關城(cheng)市做好實施方案編制工(gong)作，研究制定配套政(zheng)策。具體申(shen)報工(gong)作另行通知。

                                         財政部

    2014年12月(yue)26日(ri)

 

3.9 關于組織申報2015年(nian)海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)建設試點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)通知  

財(cai)辦建[2015]4號(hao)

各省、自治區財(cai)政廳（局）、住房(fang)城鄉建(jian)設廳（局、委）、水利(li)（水務）廳，直轄市財(cai)政局、建(jian)委（交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委）、水利(li)（水務）局，計(ji)劃(hua)單列(lie)市財(cai)政局、城建(jian)局（城管局、市政公用局、園林局）、水利(li)（水務）局：

 

根據《財(cai)政部(bu) 住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu) 水利(li)部(bu)關于開展中(zhong)央財(cai)政支持(chi)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的通知》（財(cai)建(jian)(jian)(jian)﹝2014﹞838號），財(cai)政部(bu)、住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)和水利(li)部(bu)決定啟(qi)動2015年中(zhong)央財(cai)政支持(chi)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)申報工(gong)(gong)作(zuo)。為做好(hao)相關工(gong)(gong)作(zuo)，規范操(cao)作(zuo)流程，明確目標要求，現將《2015年海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)申報指南》印發(fa)給你們(men)，請遵照實施。

 

財政部辦公(gong)廳(ting)住房城鄉建設部辦公(gong)廳(ting)水利部辦公(gong)廳(ting)

2015年1月20日

 

附件：2015年海(hai)綿(mian)城市(shi)建設試(shi)點城市(shi)申報指南

一、試點選擇流程

（一）省(sheng)(sheng)級推(tui)薦。2015年，有(you)積極性(xing)的省(sheng)(sheng)份先推(tui)薦1個(ge)城市(shi)。由省(sheng)(sheng)級財政、住房(fang)城鄉建設、水利部(bu)(bu)門于2015年2月26日(ri)前通過信息平臺向財政部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)和水利部(bu)(bu)提交申請文件(jian)（掃(sao)描件(jian)）和海綿城市(shi)建設試點實施方案電子版。

（二）資(zi)格(ge)審(shen)核(he)。財政部、住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部、水利部將對各省份推(tui)薦(jian)城(cheng)(cheng)市進行資(zi)格(ge)審(shen)核(he)，并于2015年2月底公布通過資(zi)格(ge)審(shen)核(he)的城(cheng)(cheng)市名單。

（三）競爭(zheng)性評審(shen)(shen)。對通(tong)過資格審(shen)(shen)核的城(cheng)市(shi)，財政部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)、水利(li)部(bu)將于2015年3月初組織(zhi)城(cheng)市(shi)公開(kai)答辯，由專家(jia)進行現(xian)場評審(shen)(shen)，現(xian)場公布評審(shen)(shen)結果。

二、評審(shen)內容

（一(yi)）資格審(shen)核。

各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市(shi)人(ren)民政府成立工作領導(dao)小組。

2.編(bian)制或修編(bian)城(cheng)市水(shui)(shui)系統(tong)（包(bao)括城(cheng)市供水(shui)(shui)、節(jie)水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處理及再生利用(yong)、排(pai)水(shui)(shui)防(fang)澇、防(fang)洪(hong)、城(cheng)市水(shui)(shui)體等）、園林綠(lv)地系統(tong)、道路交通系統(tong)等專項規(gui)劃，落(luo)實海綿(mian)城(cheng)市建設相(xiang)關建設要求，并與(yu)城(cheng)市總體規(gui)劃相(xiang)協調(diao)。

3.城(cheng)(cheng)市發展對排水(shui)防澇基礎設施建設、調蓄雨(yu)洪(hong)和應急管理能力需求強烈。試(shi)點區域總面積原則上不少于15平方公里，多年(nian)平均降雨(yu)量不低于400毫米。優先鼓(gu)勵舊城(cheng)(cheng)改造項目。包括城(cheng)(cheng)市水(shui)系統、城(cheng)(cheng)市園(yuan)林綠(lv)地、市政(zheng)道路、綠(lv)色建筑小區等。

（二）競爭性評審。 

重點評審以下內(nei)容：

1.總(zong)(zong)體思路(lu)是(shi)否清晰(xi)。貫徹落實習近(jin)平總(zong)(zong)書記(ji)提出的“節水優先、空間(jian)均衡(heng)、系統(tong)治(zhi)理、兩手發力”治(zhi)水思(si)路，按照海綿城(cheng)市建設(she)的總體要求和城(cheng)市的特點，提出的思(si)路是否清晰、準確。

2.地方政府(fu)重(zhong)視程度。省級(ji)、市(shi)級(ji)政府(fu)推進試(shi)點工作的(de)意(yi)愿是(shi)否(fou)(fou)強烈(lie)，是(shi)否(fou)(fou)有(you)決(jue)心、有(you)信心、有(you)能力將試(shi)點工作打造成可示范(fan)推廣的(de)樣板工程；是(shi)否(fou)(fou)建立各部(bu)門協調聯動機制(zhi)等(deng)。

3.目標合理性。是否以將城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設成具有吸(xi)水(shui)、蓄水(shui)、凈水(shui)和釋(shi)水(shui)功能的海(hai)綿體，提高城(cheng)市(shi)(shi)防洪(hong)排(pai)澇(lao)減(jian)災(zai)能力(li)、改善城(cheng)市(shi)(shi)生態環境、緩解(jie)城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)資源壓力(li)為目標。試點城(cheng)市(shi)(shi)年徑流總量目標控制率是否達到《海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設技術(shu)指(zhi)南》的要求(qiu)，排(pai)水(shui)防澇(lao)標準、防洪(hong)標準是否達到國(guo)家有關技術(shu)規范。

4.項(xiang)目(mu)可(ke)行性。項(xiang)目(mu)是否(fou)符(fu)(fu)合城(cheng)(cheng)市(shi)總體規(gui)劃及(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)水系統、園林(lin)綠化(hua)、道路交通等專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃；對城(cheng)(cheng)市(shi)排水防(fang)澇(lao)、防(fang)洪能力和風險是否(fou)有全(quan)面評(ping)估；是否(fou)符(fu)(fu)合城(cheng)(cheng)市(shi)排水防(fang)澇(lao)、防(fang)洪設(she)施建設(she)標準(zhun)，并具有技(ji)術(shu)可(ke)行性等。

5.投融資模式創新性。包括投資規模是否經濟合理，建設和運營成本核算是否清晰，是否有效整合現有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投(tou)資占(zhan)項目總投(tou)資比例，是否充分體現“以地方及社會投入為主”，是否能(neng)夠實現政府和社會資本的有效合作(zuo)等。

6.配套措施完整性。是否將海(hai)綿(mian)城市建設要求納入“兩證一書”、施(shi)工(gong)圖審查、開(kai)工(gong)許可(ke)、竣工(gong)驗收等城(cheng)市(shi)規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)控環(huan)節；是否(fou)(fou)建(jian)(jian)立城(cheng)市(shi)河湖水系的(de)保護與管(guan)理機制(zhi)，是否(fou)(fou)建(jian)(jian)立低影響開(kai)發控制(zhi)和(he)雨水調蓄利用的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)理制(zhi)度；是否(fou)(fou)建(jian)(jian)立充分有(you)(you)效(xiao)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)投入機制(zhi)，是否(fou)(fou)建(jian)(jian)立合(he)理的(de)標(biao)準體(ti)系；是否(fou)(fou)建(jian)(jian)立有(you)(you)效(xiao)的(de)暴雨內(nei)澇監測預(yu)警體(ti)系，是否(fou)(fou)健(jian)全城(cheng)市(shi)排水防澇和(he)防洪應(ying)急管(guan)理體(ti)系、應(ying)急機制(zhi)和(he)應(ying)急預(yu)案(an)；是否(fou)(fou)采取(qu)有(you)(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)加強能力建(jian)(jian)設(she)(she)（如組(zu)織機構、人員培訓、搶險能力等）等。

三、實(shi)施方案(an)編制

實施方案應(ying)體現(xian)“規劃(hua)引領、生態優先、安全(quan)為(wei)重、因地制宜、統籌建設、全(quan)面協調(diao)、技術先進”等基本原則，實(shi)施(shi)期為(wei)2015-2017年（至少含(han)1年的項目運(yun)營期）。主(zhu)要包括以下內(nei)容(rong)：

（一(yi)）城市現(xian)狀。

包括城(cheng)(cheng)市區(qu)位條件(jian)、地形地貌、地質水(shui)文條件(jian)、降雨特性(xing)、洪(hong)澇(lao)(lao)(lao)特點、水(shui)資(zi)源(yuan)條件(jian)、水(shui)環境與水(shui)生態(tai)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)等；城(cheng)(cheng)市社(she)會經濟概況(kuang)、行(xing)政(zheng)區(qu)劃、2012-2014年財政(zheng)收(shou)支情況(kuang)；城(cheng)(cheng)市河湖水(shui)系(xi)、城(cheng)(cheng)市排水(shui)防(fang)澇(lao)(lao)(lao)系(xi)統現狀(zhuang)(zhuang)，城(cheng)(cheng)市防(fang)洪(hong)、排水(shui)防(fang)澇(lao)(lao)(lao)能力(li)與內澇(lao)(lao)(lao)風險(xian)評估，面臨問題(ti)與對策出路等。

（二(er)）實施(shi)目標任(ren)務。

包括項目(mu)(mu)建(jian)設指導(dao)思想和基本原則、建(jian)設范圍、總體目(mu)(mu)標(biao)(biao)，項目(mu)(mu)實施目(mu)(mu)標(biao)(biao)年(nian)度考(kao)核指標(biao)(biao)（例(li)如年(nian)徑流總量目(mu)(mu)標(biao)(biao)控制率、排(pai)水防澇標(biao)(biao)準、防洪標(biao)(biao)準等(deng)），制度機(ji)制建(jian)設目(mu)(mu)標(biao)(biao)（城(cheng)市(shi)藍線劃(hua)定與保(bao)護、河(he)湖水系的保(bao)護與管理(li)(li)、低影響(xiang)開(kai)發控制和雨水調(diao)蓄利用(yong)、持(chi)續(xu)穩(wen)定的投(tou)入、城(cheng)市(shi)洪澇災害應急管理(li)(li)等(deng)）、能力建(jian)設目(mu)(mu)標(biao)(biao)（如城(cheng)市(shi)暴(bao)雨預(yu)報預(yu)警體系、應急預(yu)案體系、技術標(biao)(biao)準規范、應急管理(li)(li)組織機(ji)構及人員(yuan)、搶(qiang)險能力）等(deng)。

（三）實(shi)施項目(mu)內容。

說明城(cheng)市總體規劃(hua)及海綿(mian)城(cheng)市建(jian)設相關專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)編制(zhi)報批情(qing)況；圍繞(rao)海綿(mian)城(cheng)市建(jian)設要求(qiu)、最嚴格水資源管理制(zhi)度，提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局和(he)項目實施方案。通過技術經濟比(bi)較，確(que)定(ding)各項工程措施的建設(she)內容、建設(she)標準(zhun)，明確(que)投資規模、資金來源、執行進(jin)度安排、近期建設(she)規劃、項目進(jin)展情(qing)況等。

（四）保障(zhang)措施。

包括(kuo)標準體系建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、投入機(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、績(ji)效考核(he)和監督機(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、其他制度(du)機(ji)制建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、能力建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等保障性措施(shi)。

四、其(qi)他說明(ming)事(shi)項

各省份可根據評(ping)審內容提供相關(guan)證明材料。各省份提交財政部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)的所有材料均通(tong)過信息平(ping)臺(tai)上傳(chuan)電子版（正式文件上傳(chuan)掃描件）。

財(cai)政部經濟建設(she)司聯(lian)系方式

 

電(dian)話：，郵箱(xiang)：

住房城鄉建(jian)設部(bu)建(jian)設司聯系方(fang)式

電話(hua)：，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規劃計劃司聯(lian)系方式

電話：，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn

財政(zheng)部信息平(ping)臺：財政(zheng)部內(nei)網(wang)/財政(zheng)專項建設資金網(wang)/海綿城市試點系統

3.10 關于開展中央財政支持海綿(mian)城市建設(she)試點工(gong)作的(de)通知  

財建(jian)[2014]838號

各省、自治區財政(zheng)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、住房城(cheng)鄉建設(she)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)）、水利(li)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)），直(zhi)轄市(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、建委(wei)（交通(tong)委(wei)、園林局(ju)(ju)(ju)、市(shi)容園林委(wei)、綠化(hua)市(shi)容局(ju)(ju)(ju)、市(shi)政(zheng)管(guan)委(wei)）、水利(li)（水務）局(ju)(ju)(ju)，計劃單列市(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、城(cheng)建局(ju)(ju)(ju)（城(cheng)管(guan)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)政(zheng)公用局(ju)(ju)(ju)、園林局(ju)(ju)(ju)）、水利(li)（水務）局(ju)(ju)(ju)：

　　根據習近平(ping)總書記關于“加強海綿城市建(jian)設(she)(she)”的講話精(jing)神和(he)近期中(zhong)央(yang)經濟工(gong)(gong)作(zuo)會要求，經研究(jiu)，財(cai)政部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)(she)部(bu)、水利(li)部(bu)決定開(kai)展中(zhong)央(yang)財(cai)政支持海綿城市建(jian)設(she)(she)試點工(gong)(gong)作(zuo)。現將有(you)關事項通(tong)知如下：

　　一(yi)、中央財政對(dui)海綿城(cheng)(cheng)市建設試點給予(yu)專項資(zi)金補(bu)助(zhu)，一(yi)定三年，具體補(bu)助(zhu)數額按(an)城(cheng)(cheng)市規模(mo)分檔確定，直(zhi)轄市每(mei)年6億元(yuan)，省會(hui)城(cheng)(cheng)市每(mei)年5億元(yuan)，其(qi)他城(cheng)(cheng)市每(mei)年4億元(yuan)。對(dui)采用PPP模(mo)式達到一(yi)定比例的，將按(an)上述補(bu)助(zhu)基數獎(jiang)勵10%。

　　二(er)、試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)由省級(ji)財政、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設(she)、水利部門聯(lian)合申報。試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)應將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)成具有吸水、蓄水、凈(jing)水和釋(shi)水功能的(de)海綿(mian)體，提高(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防洪排(pai)澇減災能力。試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)年徑流總量(liang)目標控制率應達到住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設(she)部《海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)技術指南(nan)》要(yao)求。試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)按三(san)年滾動預算要(yao)求編制實施(shi)方(fang)(fang)案，實施(shi)方(fang)(fang)案編制指南(nan)另行印發。

　　三、采取競(jing)爭性評審(shen)方式選擇試點城(cheng)市。財(cai)(cai)政(zheng)部、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部、水利部將對申報城(cheng)市進(jin)行資(zi)格審(shen)核(he)。對通過資(zi)格審(shen)核(he)的城(cheng)市，財(cai)(cai)政(zheng)部、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部、水利部將組織城(cheng)市公開答辯(bian)，由專家進(jin)行現(xian)(xian)場(chang)評審(shen)，現(xian)(xian)場(chang)公布評審(shen)結果。

　　四(si)、對試點工作開展(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)。財政(zheng)部、住房城鄉(xiang)建設部、水利部定期組織(zhi)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)，并根(gen)據績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)結果(guo)進行獎(jiang)罰。評(ping)價(jia)(jia)結果(guo)好的(de)(de)，按中央財政(zheng)補助資金基(ji)數10%給予(yu)獎(jiang)勵；評(ping)價(jia)(jia)結果(guo)差的(de)(de)，扣回中央財政(zheng)補助資金。具體績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)辦(ban)法另行制(zhi)訂。

　　五、各地財(cai)政、住房城鄉(xiang)建設、水利部門應高度(du)重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guan)城市做好(hao)實(shi)施(shi)方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

　　2014年(nian)12月31日

 

 

3.11 關(guan)于進一步(bu)做好政府和社會資本合作(zuo)項目示范(fan)工(gong)作(zuo)的通知(zhi)    

財金[2015]57號

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市、計(ji)劃單列市財(cai)政廳（局），新疆生產(chan)建設兵團財(cai)務局： 

　　為貫徹(che)落實《國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)(gong)廳轉發財政部 發展改革委 人民銀行關于在公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)領域推(tui)廣政府和社會資本合作模式(shi)指(zhi)導意見的(de)(de)通知》（國(guo)辦(ban)發﹝2015﹞42號）精神，加快推(tui)進政府和社會資本合作（PPP）項目示范(fan)工作，盡早形(xing)成一批(pi)可復制、可推(tui)廣的(de)(de)實施范(fan)例(li)，助(zhu)推(tui)更多項目落地實施，現通知如下： 

　　一、加快推進首批示范項目實施 

　　（一(yi)）高度重(zhong)(zhong)視PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目示(shi)(shi)(shi)范(fan)工作。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目示(shi)(shi)(shi)范(fan)是財政(zheng)部門(men)規范(fan)推廣PPP模(mo)式的(de)重(zhong)(zhong)要抓手。各級(ji)財政(zheng)部門(men)要切(qie)實(shi)加(jia)強示(shi)(shi)(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)組織(zhi)領導，配備(bei)必要的(de)業務骨干人員，保(bao)證各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)工作有序推進。示(shi)(shi)(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目所在地財政(zheng)部門(men)要加(jia)強協調，督(du)促項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施單位(wei)加(jia)快推進項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施，跟蹤進展情況，對項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施過(guo)程中(zhong)的(de)難點和問(wen)題，要積(ji)極協調解決，重(zhong)(zhong)大情況及時向上級(ji)財政(zheng)部門(men)報(bao)告。 

　　（二）確保(bao)(bao)示范(fan)項(xiang)(xiang)目實(shi)施質量。要(yao)嚴(yan)格執行國務院和財政部(bu)等部(bu)門出臺的(de)一系列制(zhi)度文件，科學編制(zhi)實(shi)施方案，合理選擇運作方式，認真做好評(ping)估論證，擇優(you)選擇社(she)會資本，加強(qiang)項(xiang)(xiang)目實(shi)施監管。項(xiang)(xiang)目采(cai)(cai)購(gou)要(yao)嚴(yan)格執行《政府采(cai)(cai)購(gou)法》、《政府和社(she)會資本合作項(xiang)(xiang)目政府采(cai)(cai)購(gou)管理辦(ban)法》（財庫〔2014〕215號(hao)）等規定(ding)(ding)，充分(fen)引入競(jing)爭(zheng)機(ji)制(zhi)，保(bao)(bao)證項(xiang)(xiang)目實(shi)施質量。要(yao)發揮政府集中采(cai)(cai)購(gou)降低成本的(de)優(you)勢，確定(ding)(ding)合理的(de)收費標準，通(tong)過政府采(cai)(cai)購(gou)平臺選擇一批能力較強(qiang)的(de)專業中介機(ji)構，為(wei)示范(fan)項(xiang)(xiang)目實(shi)施提供技(ji)術支持。嚴(yan)禁通(tong)過保(bao)(bao)底(di)承(cheng)諾、回購(gou)安排、明(ming)股實(shi)債等方式進行變相(xiang)融資，將項(xiang)(xiang)目包裝成PPP項(xiang)(xiang)目。 

　　（三(san)）切(qie)實(shi)(shi)履行財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)監(jian)督管理(li)職責。示(shi)范項(xiang)(xiang)(xiang)目所(suo)在地財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)認真做(zuo)好示(shi)范項(xiang)(xiang)(xiang)目物有(you)所(suo)值定性(xing)分析和(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承受能力論證，有(you)效(xiao)控(kong)制政(zheng)(zheng)府(fu)支付責任，合(he)理(li)確定財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補助金額，每一年度(du)全部(bu)(bu)(bu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目需要(yao)(yao)從預(yu)算(suan)中安排的(de)支出責任占一般公(gong)共預(yu)算(suan)支出比(bi)例應當不超過10%。省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)統計監(jian)測所(suo)有(you)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)支付責任并報財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)備案，加強示(shi)范項(xiang)(xiang)(xiang)目管理(li)，督促下級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門嚴(yan)格履行合(he)同(tong)約(yue)定，保護社會資本的(de)合(he)法(fa)權益，切(qie)實(shi)(shi)維(wei)護政(zheng)(zheng)府(fu)信用。 

　　（四）及(ji)時上報(bao)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)實施信息。對(dui)于示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)的實施方案、合作伙(huo)伴選擇、物(wu)有(you)所值(zhi)評估、財(cai)政(zheng)承(cheng)受能力論(lun)證等，項(xiang)目(mu)(mu)所在地(di)財(cai)政(zheng)部(bu)門要將有(you)關(guan)情況(kuang)報(bao)送省級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門備案，并通過財(cai)政(zheng)部(bu)PPP綜合信息平臺及(ji)時填報(bao)相關(guan)信息。在示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設和運(yun)營階段，財(cai)政(zheng)部(bu)將不定(ding)期組織對(dui)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)實施情況(kuang)進行督(du)導，督(du)促(cu)項(xiang)目(mu)(mu)實施單(dan)位依(yi)法(fa)充分(fen)披露相關(guan)信息。 

　　二、組織上報第二批備選示范項目 

　　（五）在(zai)公共(gong)服務領域(yu)廣泛征(zheng)集適宜采用(yong)PPP模(mo)式(shi)的項(xiang)目(mu)。根據《國務院辦(ban)公廳轉發財政部 發展改革委 人民銀行關于(yu)在(zai)公共(gong)服務領域(yu)推廣政府和社會資本合作模(mo)式(shi)指導意見(jian)的通知》（國辦(ban)發〔2015〕42號），地方各級財政部門要(yao)在(zai)能源、交通運輸、水利、環(huan)境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程(cheng)、醫(yi)療(liao)、衛生、養老(lao)、教育、文化等公共(gong)服務領域(yu)，篩(shai)選征(zheng)集適宜采用(yong)PPP模(mo)式(shi)的項(xiang)目(mu)，加快(kuai)建立項(xiang)目(mu)庫。 

　　（六）確保上(shang)報備選(xuan)示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)具(ju)備相(xiang)應基(ji)本條件。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)要納入城市(shi)總體規劃和各類專項(xiang)規劃，新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)應已按規定(ding)程(cheng)序做好立項(xiang)、可行性論(lun)證等項(xiang)目(mu)(mu)(mu)前期工作(zuo)(zuo)。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)所在行業(ye)已印發開展PPP模式(shi)(shi)相(xiang)關(guan)規定(ding)的，要同時滿足相(xiang)關(guan)規定(ding)。政府和社會(hui)資本合作(zuo)(zuo)期限原則上(shang)不(bu)低于(yu)10年。對(dui)采(cai)用建(jian)設-移交（BT）方(fang)式(shi)(shi)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，通(tong)過保底承(cheng)諾(nuo)、回(hui)購安(an)排等方(fang)式(shi)(shi)進(jin)行變相(xiang)融資的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，財政部將不(bu)予(yu)受(shou)理。 

　　（七）優先支持融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目。重點推進符合條件的融資平臺公司存量項目，通過轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等方式轉型為PPP項目。存量項目債務應納入地方政府性債務管理系統，或2013年全國政府性(xing)債務(wu)審計范(fan)圍(wei)。對合同變(bian)更(geng)成本高，融(rong)資結構調整成本高，原(yuan)債權人不同意(yi)轉換，不能(neng)化(hua)解政府性(xing)債務(wu)風險、降低債務(wu)成本和實現“物有所值”的項(xiang)目，財政部將不予受理(li)。 

　　（八(ba)）認真組織備選示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)篩選上報(bao)。請(qing)各(ge)(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)、計(ji)劃單列市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)廳（局）按照上述要求，嚴格篩選上報(bao)適宜采用PPP模式的第二批(pi)備選示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)，將(jiang)項(xiang)目(mu)采用PPP模式的初步方案（附件1）、以及PPP示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)表（附件2）和基本信息表（附件3），于2015年7月15日前書面（含電子(zi)版(ban)，下載網址：//jrs.mof.gov.cn/ppp/）報(bao)送財(cai)政(zheng)部（金(jin)融司，聯系人張帆，；PPP中(zhong)心，聯系人劉寶軍，）。申(shen)請(qing)第二批(pi)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)時，項(xiang)目(mu)所在(zai)地政(zheng)府(fu)或政(zheng)府(fu)授權(quan)實(shi)(shi)(shi)施(shi)機構應當提交項(xiang)目(mu)規范(fan)實(shi)(shi)(shi)施(shi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)書，承(cheng)諾(nuo)(nuo)在(zai)項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)各(ge)(ge)操作環節(jie)中(zhong)，將(jiang)嚴格執行(xing)財(cai)政(zheng)部一系列制度規范(fan)，盡(jin)快完(wan)成(cheng)項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)，并保證(zheng)項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)質量。 

　　三、構建激勵相容的政策保障機制 

　　（九）建立“能(neng)進能(neng)出”的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)示范機制。對(dui)已列入(ru)示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名(ming)單(dan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，如(ru)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)交易結(jie)構(gou)發生重(zhong)大變化(hua)不能(neng)采用PPP模式，或(huo)一年(nian)后仍未能(neng)進入(ru)采購階段的(de)，將被調出示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名(ming)單(dan)。示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設完成(cheng)后，財政部將組織專家對(dui)前期實施情況(kuang)進行(xing)驗收，重(zhong)點審查(cha)示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)是否符(fu)(fu)合PPP模式的(de)必備特(te)(te)征(zheng)。符(fu)(fu)合PPP模式特(te)(te)征(zheng)的(de)，將作為實施范例進行(xing)推廣。不符(fu)(fu)合PPP模式特(te)(te)征(zheng)的(de)，財政部將督促實施單(dan)位進行(xing)整(zheng)改，或(huo)不再(zai)作為示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)推廣。 

　　（十）加強業務(wu)指(zhi)導和(he)技術支持。財(cai)(cai)政部將(jiang)建立PPP綜合信息平臺，加快(kuai)推進(jin)(jin)專(zhuan)家(jia)庫和(he)項目(mu)庫建設，抓緊出臺PPP項目(mu)財(cai)(cai)政管理辦法、物有所值操作(zuo)指(zhi)引等(deng)配套(tao)實(shi)施細則，為PPP項目(mu)示范(fan)工作(zuo)提(ti)供(gong)必要的(de)業務(wu)指(zhi)導和(he)技術支持。在(zai)示范(fan)項目(mu)實(shi)施全過程中，財(cai)(cai)政部相關司局及PPP中心將(jiang)進(jin)(jin)行跟蹤指(zhi)導，推動(dong)示范(fan)項目(mu)順利實(shi)施。  

　　（十一）完善示范項目扶持政策體系。鼓勵符合條件的示范項目用好用足現行各項扶持政策，按規定申請城鎮保障性安居工程貸款貼息、中央財政支持海綿城市建設試點和地下綜合管廊試點政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財政加快推動設立PPP基金，研究出臺“以(yi)獎代補”措施，符(fu)合條件(jian)的示范項目(mu)將優(you)先獲得(de)支(zhi)持。 

　　附件：1.   __項目采用PPP模式的初步方案 
          2.   __省（區、市）PPP示范項目申報表 
          3.   __省（區、市）PPP示范項目基本信(xin)息表

　　　  財(cai)政部(bu) 

　　2015年6月25日

 

 

 

附件1：

 

 

       項目采用PPP模式的初步方案

 

一、項(xiang)目基本(ben)情(qing)況

包括但不限于項目名稱(cheng)、類型（在(zai)建或建成(cheng)(cheng)）、地(di)點、聯系人；項目建設的必要性、前期工(gong)作合規性（可研(yan)、環(huan)評、土地(di)等）、技術路線、所(suo)處階段(duan)（申報、設計、融(rong)資(zi)、采購、施工(gong)、運行）、開工(gong)和計劃完成(cheng)(cheng)時間；總(zong)(zong)投資(zi)及資(zi)本(ben)構(gou)成(cheng)(cheng)、資(zi)產負債、股權結構(gou)、融(rong)資(zi)結構(gou)及主(zhu)要融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)、收(shou)益(yi)情(qing)況(kuang)（總(zong)(zong)收(shou)益(yi)、收(shou)入(ru)來源、收(shou)費價格和定價機(ji)制）；政府現有(you)支持(chi)安(an)排、社會(hui)資(zi)本(ben)介入(ru)情(qing)況(kuang)（如有(you)）；糾紛情(qing)況(kuang)（如有(you)）等。

二、可行(xing)性分(fen)析

 包(bao)括(kuo)但(dan)不限于對本通知要求滿(man)足情況的分析、行業主管部(bu)門(men)和融資平(ping)臺意(yi)愿、項目(mu)對社會資本的吸引力分析、債權(quan)人轉換(huan)配(pei)合意(yi)愿及擔(dan)保解(jie)除(chu)可能性等。

項目采用PPP模式要(yao)進行“物有所值”定性分析，重點(dian)關注(zhu)PPP與政府傳統采(cai)購模式(shi)相比能(neng)否增加供給，優化風險分擔，降低項目全生命周期(qi)成本(ben)，提高運營(ying)效率，促進創新和競爭。

三、初(chu)步實施安排

包括但不(bu)限于政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本的權利(li)義(yi)務、風(feng)險分(fen)擔(dan)、PPP運(yun)作(zuo)方式、投融資結構、政(zheng)府配(pei)套安(an)排、合同期(qi)限、收(shou)益(yi)回報方式、收(shou)費定(ding)價(jia)調整機制、財政(zheng)可承受能力評估、合作(zuo)伙伴選擇(ze)方式、項目公司(si)（SPV）設立情(qing)況等。

四、財務測算

包括但不限于投資回報測算(suan)、現金流量分析、項目財務狀況(kuang)(kuang)、項目存續期間政(zheng)府(fu)補貼情況(kuang)(kuang)等。

 

附件2：
省（區、市）PPP示范項目申(shen)報表
填表單位（章）:					填表日期：
項目(mu)基本信息(xi)	項目(mu)名稱		項目類型	□存量(liang) □新(xin)建	行(xing)業
	項目所在地			項目(mu)總(zong)投資 （萬(wan)元）
	項目合作內容
	項目實施(shi)機構			第三(san)方中(zhong)介機(ji)構 （如(ru)有）
	項目(mu)聯系人		聯系電話		手機
項目識別	項(xiang)目發起(qi)方(fang)式
	項目合(he)作期限
	項目運(yun)作(zuo)方式
	是否開展物有所(suo)值(zhi)評(ping)價及評(ping)價過程和結果
	是否開展財政(zheng)承受能(neng)力論證及(ji)論證過(guo)程和結(jie)果
項目準備	風險分配(pei)框架
	項目(mu)融資(zi)結構
	收益回報機制(zhi)
	政府配(pei)套安排
	實施方案批(pi)準情(qing)況
項目采(cai)購	是(shi)否已選擇社(she)會資本合作方及采購方式和結果
	是否已簽(qian)訂項目合同及簽(qian)訂時間
項目執(zhi)行	項目公司組(zu)建情(qing)況(kuang)
	項目融資(zi)進(jin)展情(qing)況
	項目(mu)建設進度
	運(yun)營績效表(biao)現
填(tian)表(biao)人(ren)：			聯系電話：  ;    		郵箱：

附件3：
省（區(qu)、市）PPP示范項目基本信息(xi)表(biao)
項目基(ji)本情況信息	項(xiang)目(mu)名稱 (必填）		項目類型 （必選）		當前項目狀態 （必選(xuan)）
	示范或(huo)推(tui)薦項目的(de)級別		評選單位		項(xiang)目總投資（萬元）
	項目所屬省（區、市)（可選）		市(區）		縣
	實(shi)施機構(gou) (必填）		實施機構聯系人		實(shi)施(shi)機構聯系人電話
	所(suo)屬行業1 （必(bi)選(xuan)）		所屬行業2（如果前(qian)列選(xuan)擇其他(ta)，此處可填）		行業(ye)子領(ling)域
	第(di)三方專(zhuan)業機構(gou)信息 （如有）
	組織機構代(dai)碼	機構名(ming)稱	委托方	項目經理(li)	聯系電話(hua)	手機號碼		主要服(fu)務內容(rong)
	項(xiang)目運作方式（必選(xuan)）：		回報機(ji)制（必選(xuan)）：		項目網(wang)址：
	項目概(gai)況
一(yi)、項(xiang)目識別	項目發起(qi)時間（必填）		項(xiang)目發起類(lei)型 （必選）		項目(mu)發起人(ren)名稱
	計劃開發年度
	物有(you)所(suo)值評價 （描(miao)述）
	財政承受能力論證 （描述）
	項目產出物(wu)說明
	序號	年(nian)度	產出物	計量(liang)單位	數量	備注(zhu)
	1
	2
	3

 

3.12 關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營

的實施(shi)意見  

發改農(nong)經[2015]488號(hao)

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市、新疆生(sheng)產建設兵團發展改革(ge)委、財政廳(ting)(ting)（局）、水(shui)利（水(shui)務(wu)）廳(ting)(ting)（局）：

 

水(shui)(shui)利(li)(li)(li)是(shi)國民經濟和社(she)(she)會發展的重要基礎設施(shi)。對具備(bei)一定條件(jian)的重大水(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)程，通過深(shen)化改(gai)革向(xiang)社(she)(she)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)敞開大門(men)，建(jian)立權(quan)利(li)(li)(li)平(ping)等、機(ji)會平(ping)等、規則平(ping)等的投(tou)(tou)資(zi)(zi)環境和合理(li)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)收益機(ji)制(zhi)(zhi)，放開增量(liang)，盤(pan)活存量(liang)，加強試(shi)點示(shi)范，鼓(gu)勵(li)和引導(dao)(dao)社(she)(she)會資(zi)(zi)本參(can)與工(gong)程建(jian)設和運(yun)營，有利(li)(li)(li)于優化投(tou)(tou)資(zi)(zi)結 構(gou)，建(jian)立健(jian)全(quan)水(shui)(shui)利(li)(li)(li)投(tou)(tou)入資(zi)(zi)金多渠道籌措機(ji)制(zhi)(zhi)；有利(li)(li)(li)于引入市(shi)場競爭(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，提高水(shui)(shui)利(li)(li)(li)管理(li)效(xiao)率(lv)和服務(wu)水(shui)(shui)平(ping)；有利(li)(li)(li)于轉變政(zheng)府職能，促(cu)進政(zheng)府與市(shi)場有機(ji)結合、兩手發力；有利(li)(li)(li)于加快(kuai)完善水(shui)(shui)安全(quan)保障體系，支撐經濟社(she)(she)會可持續發展。根據黨(dang)的十八屆三中、四中全(quan)會精神(shen)和《國務(wu)院關(guan)于創新重點領(ling)域投(tou)(tou)融資(zi)(zi)機(ji)制(zhi)(zhi)鼓(gu)勵(li)社(she)(she)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)的指(zhi)導(dao)(dao)意見》（國發[2014]60號）有關(guan)要求，結合水(shui)(shui)利(li)(li)(li)實際，提出(chu)如下實施(shi)意見。

一、 明確參與范圍和方式

（一）拓寬社會資本進入領域。除法律、法規(gui)、規(gui)章特殊規(gui)定的情(qing)形外，重大水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)建設運(yun)營(ying)(ying)一律向社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開放(fang)。只要(yao)是社(she)會(hui)資(zi)本(ben)，包括符合(he)條件(jian)的各類國有企業(ye)、民營(ying)(ying)企業(ye)、外商投(tou)資(zi)企業(ye)、混合(he)所有制企業(ye)，以及其他投(tou)資(zi)、經營(ying)(ying)主(zhu)體愿意投(tou)入的重大水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)，原則上(shang)應(ying)優先考慮社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參與建設和運(yun)營(ying)(ying)。鼓勵統籌城(cheng)鄉(xiang)供(gong)水(shui)(shui)，實(shi)行水(shui)(shui)源工(gong)程(cheng)、供(gong)水(shui)(shui)排水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處理、中水(shui)(shui)回用(yong)等一體化建設運(yun)營(ying)(ying)。

（二）合理確定項目參與方式。盤活現有重(zhong)大水(shui)利(li)工程(cheng)國有資(zi)(zi)產(chan)，選擇一批工程(cheng)通過股權出讓、委托運營(ying)、整(zheng)合(he)改制(zhi)等(deng)方式，吸引(yin)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)參(can)(can)與(yu)，籌得的(de)資(zi)(zi)金用(yong)于新工程(cheng)建(jian)設(she)。對新建(jian)項目(mu)，要建(jian)立健全政(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)（PPP）機制(zhi)，鼓(gu)勵社(she)會資(zi)(zi)本(ben)以特(te)許(xu)經營(ying)、參(can)(can)股控股等(deng)多種(zhong)形式參(can)(can)與(yu)重(zhong)大水(shui)利(li)工程(cheng)建(jian)設(she)運營(ying)。其中，綜合(he)水(shui)利(li)樞紐、大城市(shi)供排水(shui)管網(wang)的(de)建(jian)設(she)經營(ying)需(xu)按(an)規定由中方控股。對公益(yi)性(xing)較(jiao)強、沒有直接收益(yi)的(de)河湖(hu)堤(di)防整(zheng)治等(deng)水(shui)利(li)工程(cheng)建(jian)設(she)項目(mu)，可通過與(yu)經營(ying)性(xing)較(jiao)強項目(mu)組合(he)開發、按(an)流(liu)域統(tong)一規劃(hua)實施等(deng)方式，吸引(yin)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)參(can)(can)與(yu)。

（三）規范項目建設程序。重大水(shui)利工程(cheng)按(an)照(zhao)國家(jia)基本建(jian)(jian)設程(cheng)序組(zu)織建(jian)(jian)設。要(yao)及時向社會(hui)發布鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)本參與的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公告和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息，按(an)照(zhao)公開(kai)、公平、公正(zheng)的(de)原(yuan)則通過招標等方(fang)式(shi)擇(ze)優選擇(ze)投(tou)資(zi)(zi)方(fang)，確(que)定(ding)投(tou)資(zi)(zi)經營主體，由其(qi)組(zu)織編(bian)制(zhi)前期工作文件，報有(you)關(guan)部門審(shen)(shen)(shen)查審(shen)(shen)(shen)批(pi)后實施。實行(xing)核(he)準(zhun)制(zhi)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，按(an)程(cheng)序編(bian)制(zhi)核(he)準(zhun)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申請(qing)報告；實行(xing)審(shen)(shen)(shen)批(pi)制(zhi)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，按(an)程(cheng)序編(bian)制(zhi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)議書(shu)、可行(xing)性研(yan)究(jiu)報告、初步設計，根據需要(yao)可適(shi)當(dang)合并(bing)簡(jian)化審(shen)(shen)(shen)批(pi)環節。

（四）簽訂投資運營協議。社會資(zi)(zi)本(ben)參(can)與重大(da)水利工(gong)程建設(she)運營，縣級以上(shang)人民政府(fu)或其授權的有關部門應與投(tou)資(zi)(zi)經(jing)營主體通過簽訂(ding)合(he)同(tong)等形式，對(dui)工(gong)程建設(she)運營中(zhong)的資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權關系、責權利關系、建設(she)運營標準和監管(guan)要求、收入和回報、合(he)同(tong)解(jie)除、違(wei)約處(chu)理、爭議(yi)解(jie)決(jue)等內容予以明確。政府(fu)和投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)應對(dui)項目可能產(chan)生的政策風(feng)險(xian)、商業風(feng)險(xian)、環境風(feng)險(xian)、法律風(feng)險(xian)等進行充分論證，完(wan)善合(he)同(tong)設(she)計，健全糾紛解(jie)決(jue)和風(feng)險(xian)防(fang)范機制。

二、完善優惠和扶持政策

（五）保障社會資本合法權益。社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)建(jian)設或運營(ying)管(guan)理(li)重大水利工程(cheng)(cheng)，與(yu)政(zheng)府投資(zi)(zi)項目享有(you)同等政(zheng)策待遇，不另設附加條件(jian)。社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)建(jian)設或運營(ying)管(guan)理(li)的重大水利工程(cheng)(cheng)，可按協(xie)議約(yue)定依法(fa)轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用(yong)或占用(yong)的，要(yao)按照(zhao)國家有(you)關規定或約(yue)定給予補償或者賠償。

（六）充分發揮政府投資的引導帶動作用。重大(da)水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程建設投入，原則上(shang)按(an)功能(neng)、效益進行合理分攤和(he)籌(chou)措，并按(an)規(gui)定(ding)安排政(zheng)(zheng)府(fu)投資。對(dui)同(tong)類項目(mu)，中央(yang)水(shui)(shui)利(li)(li)投資優先支持引入社會資本(ben)的(de)項目(mu)。政(zheng)(zheng)府(fu)投資安排使(shi)用(yong)方(fang)式(shi)和(he)額度(du)，應根據不同(tong)項目(mu)情況(kuang)、社會資本(ben)投資合理回報率等(deng)(deng)因素綜合確(que)定(ding)。公(gong)益性部分政(zheng)(zheng)府(fu)投入形(xing)成的(de)資產歸政(zheng)(zheng)府(fu)所(suo)有，同(tong)時(shi)可按(an)規(gui)定(ding)不參與生產經營收(shou)益分配。鼓勵發展支持重大(da)水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程的(de)投資基(ji)金，政(zheng)(zheng)府(fu)可以(yi)通過(guo)認購基(ji)金份額、直接注資等(deng)(deng)方(fang)式(shi)予以(yi)支持。

（七）完善項目財政補貼管理。對承(cheng)(cheng)擔一定公(gong)益(yi)性任(ren)務(wu)、項目(mu)收(shou)入不能覆蓋成本(ben)和(he)收(shou)益(yi)，但社會效益(yi)較好的政府和(he)社會資本(ben)合(he)(he)作(PPP)重大水利項目(mu)，政府可對工程(cheng)維修養護和(he)管護費等(deng)給予適(shi)當(dang)補(bu)(bu)貼。財政補(bu)(bu)貼的規(gui)模和(he)方(fang)式要以(yi)項目(mu)運營(ying)績效評價(jia)結(jie)果為依據，綜合(he)(he)考慮產品或服務(wu)價(jia)格、建設成本(ben)、運營(ying)費用(yong)、實(shi)際收(shou)益(yi)率(lv)、財政中長期(qi)承(cheng)(cheng)受(shou)能力等(deng)因素(su)合(he)(he)理確定、動態(tai)調整，并以(yi)適(shi)當(dang)方(fang)式向社會公(gong)示公(gong)開。

（八）完善價格形成機制。完(wan)善主(zhu)(zhu)要(yao)由(you)市場決定價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的機制，對社會資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)的重大水利工程供水、發(fa)電等產(chan)品價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，探索實(shi)行(xing)由(you)項目投資(zi)(zi)經營主(zhu)(zhu)體與(yu)用戶(hu)協商定價(jia)(jia)(jia)。鼓(gu)勵通過招標、電力(li)直接交易(yi)等市場競爭方式確定發(fa)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。需要(yao)由(you)政府(fu)制定價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的，既要(yao)考慮社會資(zi)(zi)本(ben)的合理(li)回報，又要(yao)考慮用戶(hu)承(cheng)受能(neng)力(li)、社會公(gong)眾利益(yi)等因素；價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)調整(zheng)不到位時，地方政府(fu)可根據實(shi)際(ji)情(qing)況安(an)排財政性資(zi)(zi)金，對運營單位進行(xing)合理(li)補(bu)償。

（九）發揮政策性金融作用。加大(da)重大(da)水利工程(cheng)信貸支持(chi)力(li)度，完(wan)善貼息(xi)政策。允(yun)許(xu)水利建設貸款以(yi)項(xiang)(xiang)目自身(shen)收益、借款人其他經(jing)營性(xing)收入等(deng)作為還款來源，允(yun)許(xu)以(yi)水利、水電等(deng)資產(chan)作為合(he)法抵押擔保(bao)物，探索以(yi)水利項(xiang)(xiang)目收益相(xiang)關的權(quan)利作為擔保(bao)財(cai)產(chan)的可(ke)行(xing)性(xing)。積極(ji)拓(tuo)展保(bao)險服務(wu)功能(neng)，探索形成(cheng)“信貸+保(bao)險(xian)"合(he)作模式(shi)，完(wan)善水(shui)利信貸風險(xian)分(fen)擔(dan)機制以及(ji)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)體系。進一步研究制定支持從事水(shui)利工程建設項(xiang)目(mu)的企業(ye)直接融(rong)資(zi)、債(zhai)券融(rong)資(zi)的政策措(cuo)施，鼓勵(li)符合(he)條(tiao)件的上述企業(ye)通(tong)過IPO（首(shou)次公開(kai)發行股票(piao)并(bing)上市(shi)）、增(zeng)發、企業(ye)債(zhai)券、項(xiang)目(mu)收益(yi)債(zhai)券、公司(si)債(zhai)券、中(zhong)期票(piao)據等多種(zhong)方式(shi)籌措(cuo)資(zi)金。

（十）推進水權制度改革。開(kai)展水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記試點(dian)，培育(yu)和(he)(he)規(gui)范水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)市場，積(ji)極探索多種形式的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)流轉(zhuan)(zhuan)方(fang)式，鼓勵開(kai)展地(di)(di)區間(jian)、用水(shui)(shui)(shui)(shui)戶間(jian)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)，允許各(ge)地(di)(di)通過(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)滿足新增合(he)理(li)用水(shui)(shui)(shui)(shui)需求，通過(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)制度改革吸引社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)參(can)與水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發利用和(he)(he)節(jie)約保(bao)護。依法取(qu)得取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)的(de)(de)單(dan)位或個人通過(guo)調整產品和(he)(he)產業(ye)(ye)結構、改革工(gong)藝、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)等措施節(jie)約水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)，可在取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可有(you)(you)效期(qi)和(he)(he)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)限額內(nei)，經(jing)原審批機(ji)關批準后(hou)，依法有(you)(you)償(chang)轉(zhuan)(zhuan)讓其節(jie)約的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。在保(bao)障灌溉(gai)面積(ji)、灌溉(gai)保(bao)證率和(he)(he)農民(min)利益的(de)(de)前提下，建立健全(quan)工(gong)農業(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓機(ji)制。

（十一）實行稅收優惠。社會(hui)資(zi)本參與的(de)重大水(shui)利工程，符合《公共基礎設施項(xiang)目(mu)企業(ye)所得(de)稅優惠目(mu)錄(lu)》、《環(huan)境保護、節能節水(shui)項(xiang)目(mu)企業(ye)所得(de)稅優惠目(mu)錄(lu)》規定條件(jian)的(de)，自項(xiang)目(mu)取(qu)得(de)第(di)一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第(di)一年至第(di)三年免征(zheng)企業(ye)所得(de)稅，第(di)四年至第(di)六年減(jian)半征(zheng)收企業(ye)所得(de)稅。

（十二）落實建設用地指標。國(guo)家和(he)各省（自治區(qu)、直轄(xia)市）土地(di)(di)利用年度(du)計(ji)劃要(yao)適(shi)度(du)向重(zhong)大水(shui)利工程建(jian)設傾斜，予以優先保(bao)障和(he)安排(pai)。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫區(qu)（淹沒區(qu)）等(deng)不(bu)改變用地(di)(di)性質的用地(di)(di)，可(ke)不(bu)占用地(di)(di)計(ji)劃指標(biao)，但(dan)要(yao)落實耕(geng)地(di)(di)占補平(ping)衡(heng)。重(zhong)大水(shui)利工程建(jian)設的征(zheng)地(di)(di)補償、耕(geng)地(di)(di)占補平(ping)衡(heng)實行與鐵路等(deng)國(guo)家重(zhong)大基(ji)礎設施建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)同等(deng)政策。

三、落實投資經營主體責任

（十三）完善法人治理結構。項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)經營主體(ti)應依法完善企業法人(ren)治理(li)結(jie)構，健全(quan)和(he)規范企業運行管(guan)理(li)、產品和(he)服(fu)務(wu)質量控制(zhi)、財務(wu)、用工等管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，不斷提(ti)高企業經營管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)水平。改(gai)革完善項(xiang)目國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)和(he)授權經營體(ti)制(zhi)，以管(guan)資(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，保(bao)障國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產公益性(xing)、戰略性(xing)功(gong)能(neng)的實現。

（十四）認真履行投資經營權利義務。項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)經營主體(ti)應嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)基本建(jian)(jian)設(she)程(cheng)序(xu)，落實項(xiang)目(mu)法人責(ze)任制、招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制、建(jian)(jian)設(she)監理制和(he)合同管理制，對項(xiang)．目(mu)的(de)(de)質量(liang)、安(an)全、進(jin)度(du)和(he)投(tou)資(zi)(zi)管理負總(zong)貴。已(yi)通(tong)過招(zhao)標(biao)(biao)方(fang)式選定的(de)(de)特(te)許經營項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)人依法能夠(gou)自(zi)行(xing)(xing)建(jian)(jian)設(she)、生產(chan)(chan)或者提供的(de)(de)，可以不(bu)進(jin)行(xing)(xing)招(zhao)標(biao)(biao)。要建(jian)(jian)立健全質量(liang)安(an)全管理體(ti)系和(he)工(gong)(gong)程(cheng)維(wei)修養護機制，按(an)照協(xie)議(yi)約(yue)定的(de)(de)期限、數量(liang)、質量(liang)和(he)標(biao)(biao)準提供產(chan)(chan)品或服(fu)務，依法承擔防(fang)洪、抗旱、水資(zi)(zi)源節約(yue)保護等(deng)責(ze)任和(he)義(yi)務，鳳從(cong)國家(jia)防(fang)汛抗旱、水資(zi)(zi)源統一調度(du)。要嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)運(yun)行(xing)(xing)管理的(de)(de)有關(guan)規章制度(du)、技術標(biao)(biao)準，加(jia)強日常檢查檢修和(he)維(wei)修養護，保障工(gong)(gong)程(cheng)功(gong)能發揮和(he)安(an)全運(yun)行(xing)(xing)。

四、加強政府服務和監管

（十五）加強信息公開。發展改(gai)革、財政(zheng)、水利(li)等部門要及時向社會公開(kai)發布水利(li)規(gui)劃、行業政(zheng)策、技(ji)(ji)術標準、建設(she)項目(mu)等信息，保障社會資(zi)本投資(zi)主(zhu)體及時享有(you)相關信息。加強(qiang)項目(mu)前期論證、征地移民(min)、建設(she)管(guan)理等方面的協調和(he)指導，為(wei)工程建設(she)和(he)運營創造良(liang)好條件。積極培育和(he)發展為(wei)社會投資(zi)提供咨(zi)詢(xun)、技(ji)(ji)術、管(guan)理和(he)市(shi)場信息等服務的市(shi)場中介組織。

（十六）加快項目審核審批。深化行(xing)政(zheng)審批(pi)制度(du)改革，建立健全重大水(shui)利項目(mu)審批(pi)部際協(xie)調機，優(you)化審核審批(pi)流(liu)程，創(chuang)新審核審批(pi)方(fang)式，開(kai)辟綠色通道(dao)(dao)，加快審核審批(pi)進度(du)。地方(fang)也要(yao)建立相(xiang)應的協(xie)調機制和綠色通道(dao)(dao)。對(dui)于法(fa)律(lv)、法(fa)規沒有明確規定作為(wei)項目(mu)審批(pi)前置(zhi)條件(jian)的行(xing)政(zheng)審批(pi)事項，一律(lv)放在審批(pi)后、開(kai)工前完成。

（十七）強化實施監管。水行(xing)政主(zhu)管部(bu)門應依(yi)法加(jia)強對(dui)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)運營及相關活動的監督(du)管理，維護公平競爭秩序，建(jian)立健全(quan)水利建(jian)設(she)(she)市場信用體系，強化(hua)質量、安(an)全(quan)督(du)，依(yi)法開(kai)展檢查、驗收和責任追究，確保工(gong)(gong)程質量、安(an)全(quan)和公益性效益的發(fa)揮。發(fa)展改革、財政、城鄉規劃(hua)、土地(di)(di)、環境(jing)等(deng)主(zhu)管部(bu)門也要按(an)職責依(yi)法加(jia)強投資(zi)、規劃(hua)、用地(di)(di)、環保等(deng)監管。落實大中型水利水電工(gong)(gong)程移民安(an)置(zhi)工(gong)(gong)作責任，由移民區和移民安(an)置(zhi)區縣級以上地(di)(di)方(fang)人民政府負責移民安(an)置(zhi)規劃(hua)的織(zhi)實施(shi)。

（十八）落實應急預案。政(zheng)府(fu)有(you)關部門應加(jia)強對項目投資經(jing)營主體應對自然災(zai)害(hai)等突發(fa)事件的指導，監督投資經(jing)營主體完(wan)善和落實(shi)各類應預案(an)。在(zai)發(fa)生危(wei)及或可(ke)能危(wei)及公共利益、公共安全(quan)等緊(jin)急(ji)(ji)情況時，政(zheng)府(fu)可(ke)采取應急(ji)(ji)管制措施(shi)。

（十九）完善退出機制。政府有(you)關部門應建(jian)立(li)健全社(she)會資(zi)本退出機制，在嚴(yan)格清產(chan)(chan)核資(zi)、落實(shi)項目(mu)(mu)資(zi)產(chan)(chan)處理和(he)建(jian)設與(yu)運(yun)行(xing)后(hou)續方(fang)案(an)的情況下，允許社(she)會資(zi)本退出，妥善做好(hao)項目(mu)(mu)移交(jiao)接管，確(que)保(bao)水(shui)利工程的順利實(shi)施和(he)持續安全運(yun)行(xing)，維護社(she)會資(zi)本的合(he)法權益(yi)，保(bao)證公共利益(yi)不受侵害。

（二十）強后評價和績效評價。開展(zhan)社會資本參與重(zhong)大水(shui)利工程項目(mu)后(hou)評(ping)價和(he)績效評(ping)價，建立健(jian)全評(ping)價體系和(he)方式方法(fa)，根據評(ping)價結果，依據合同(tong)約定對價格(ge)或(huo)補(bu)貼等進行(xing)調整，提高政府投(tou)資決策(ce)水(shui)平和(he)投(tou)資效益，激勵社會資本通過(guo)管理、技術(shu)創新提高公共服務(wu)質量和(he)水(shui)平。

（二十一）加強風險管理。各(ge)級(ji)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)(men)要(yao)做(zuo)好財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承受能力論證，根據本地(di)區財(cai)(cai)(cai)(cai)力狀況、債務負擔水(shui)平等(deng)合理(li)確定(ding)(ding)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)付費等(deng)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)規模(mo)，項目全生(sheng)命(ming)周期內的財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)總(zong)額(e)應控制在本級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的一(yi)定(ding)(ding)比例內，減少(shao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)(bu)必要(yao)的財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負擔。各(ge)省(sheng)級(ji)發展(zhan)改革委要(yao)將(jiang)符合條件的水(shui)利項目納入(ru)PPP項目庫，及時跟(gen)蹤調度、梳理(li)匯總(zong)項目實施(shi)進展(zhan)，并按(an)月報送情(qing)況。各(ge)省(sheng)級(ji)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)(men)要(yao)建(jian)立PPP項目名(ming)錄管(guan)理(li)制度和(he)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)統(tong)計監測制度，對不(bu)(bu)符合條件的項目，各(ge)級(ji)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)(men)不(bu)(bu)得納入(ru)名(ming)錄，不(bu)(bu)得安排各(ge)類形式的財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼等(deng)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。

五、做好組織實施

（二十二）加強組織領導。各(ge)(ge)地(di)要結合本地(di)區(qu)實(shi)際情況，抓緊制(zhi)訂鼓勵和引導社會資本參與重大水(shui)利工(gong)程建設運營的具體實(shi)施(shi)辦法和配套政(zheng)策措施(shi)。發(fa)展改革、財政(zheng)、水(shui)利等部門要按照各(ge)(ge)自(zi)職責分工(gong)，認真做好落實(shi)工(gong)作。

（二十三）開展試點示范。國家發展(zhan)改革委(wei)、財政(zheng)部、水利部選擇一批項目作(zuo)為國家層(ceng)面聯系的(de)試點，加強跟蹤指導(dao)，及時(shi)總結(jie)經驗，推動(dong)完(wan)善(shan)相關政(zheng)策，發揮示范帶動(dong)作(zuo)用，爭(zheng)取盡快探(tan)索形成可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)經驗。各省（區、市(shi)）和新疆生產建設兵(bing)團(tuan)也要因地制宜(yi)選擇一批項目開展(zhan)試點。

（二十四）搞好宣傳引導。各(ge)地(di)要(yao)大(da)力(li)宣(xuan)傳吸(xi)引社會(hui)資(zi)本參與重大(da)水利(li)(li)(li)工程(cheng)建(jian)(jian)設的政(zheng)策(ce)、方案和(he)措施(shi)，宣(xuan)傳社會(hui)資(zi)本在促進水利(li)(li)(li)發展，特別是在重大(da)水利(li)(li)(li)工程(cheng)建(jian)(jian)設運營(ying)方面的積極作用，讓(rang)社會(hui)資(zi)本了解參與方式、運營(ying)方式、盈利(li)(li)(li)模式、投資(zi)回(hui)報等相關政(zheng)策(ce)，穩(wen)定(ding)市(shi)場預(yu)期，為(wei)社會(hui)資(zi)本參與工程(cheng)建(jian)(jian)設運營(ying)營(ying)造(zao)良好社會(hui)環境(jing)和(he)輿論氛(fen)圍。

 

 

 國(guo)家發展改革委       財政部(bu)         水利部(bu)

                                            2015年3月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  部委制度文件

4.1 基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

    第一章 總則(ze)

    第一條 為(wei)鼓勵和(he)引導社會(hui)資本參與(yu)基礎設(she)施(shi)和(he)公用事業建設(she)運營，提(ti)高公共服(fu)務質量和(he)效率(lv)，保(bao)護特(te)許經營者合法權(quan)益，保(bao)障(zhang)社會(hui)公共利(li)益和(he)公共安全，促進經濟社會(hui)持續(xu)健康發展(zhan)，制定本辦法。

    第二條 中華人民共和國境內的(de)能源、交通運輸、水利、環境保(bao)護、市政工程等基礎(chu)設施和公用(yong)事(shi)業領域(yu)的(de)特(te)許經營活(huo)動，適用(yong)本辦法。

    第(di)三條 本辦法(fa)所(suo)稱基(ji)礎設施(shi)和公(gong)用事業(ye)特許經營(ying)，是指政(zheng)府采用競爭方式(shi)依法(fa)授(shou)權中(zhong)華人(ren)民共(gong)(gong)和國境(jing)內外的(de)法(fa)人(ren)或(huo)者(zhe)其他組(zu)織(zhi)，通(tong)過協議(yi)明確(que)權利義(yi)務和風險分擔，約定其在一定期限(xian)和范圍內投資建設運營(ying)基(ji)礎設施(shi)和公(gong)用事業(ye)并(bing)獲(huo)得(de)收(shou)益，提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)(gong)產品或(huo)者(zhe)公(gong)共(gong)(gong)服務。

第四條 基(ji)礎設施(shi)和公(gong)用(yong)事業特許經營應當堅持公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，保(bao)護各方信賴利益，并(bing)遵循(xun)以下原(yuan)則：

（一）發揮社會(hui)資本融資、專業(ye)、技術和(he)管理(li)優勢，提高公共服務質(zhi)量效率；

（二）轉變政府(fu)職能(neng)，強化政府(fu)與社(she)會資本協商(shang)合作；

（三(san)）保護社(she)會資本合法權益，保證特許經營持(chi)續(xu)性(xing)和穩(wen)定性(xing)；

    （四）兼(jian)顧經營性和公益性平衡，維(wei)護公共利益。

    第(di)五條(tiao) 基礎設施和(he)公用事業特許經營可(ke)以(yi)(yi)采取以(yi)(yi)下方式：

    （一）在一定期限內，政府(fu)授予特許(xu)經營者投資新建或改擴建、運(yun)營基礎設施(shi)和公用事業，期限屆滿移交政府(fu)；

    （二(er)）在一定期限內，政(zheng)府授(shou)予(yu)特(te)許經營(ying)者投(tou)資(zi)新建或改擴建、擁(yong)有并(bing)運營(ying)基(ji)礎設施(shi)和公用事業，期限屆滿移交政(zheng)府；

    （三）特(te)許經營(ying)者投(tou)資(zi)新建或改擴(kuo)建基礎設(she)施和公用事業并移(yi)交政府后，由政府授予其在一定(ding)期限內運營(ying)；

    （四）國(guo)家規定的其他方式。

    第六條 基礎設施和公用事業特許經營(ying)期限應當根據行(xing)業

特(te)點、所提(ti)供(gong)公共(gong)產品(pin)或服(fu)務需(xu)求、項目(mu)生命周期(qi)、投資(zi)(zi)回(hui)收期(qi)等綜合因(yin)素確定，最長不超過(guo)30 年。對于投資(zi)(zi)規(gui)模大、回(hui)報周期(qi)長的(de)基礎設施和公用事業特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)項目(mu)（以下簡稱特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)項目(mu)）可以由政府(fu)或者其(qi)授權(quan)部門與特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者根據項目(mu)實際情況(kuang)，約定超過(guo)前款規(gui)定的(de)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期(qi)限。

    第七條 國務院發展(zhan)改革、財政(zheng)(zheng)、國土、環保(bao)、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設、交通運(yun)輸(shu)、水利、能源、金融(rong)、安全監管(guan)等有關(guan)部門按(an)照各自職責(ze)，負責(ze)相(xiang)關(guan)領(ling)域基礎設施(shi)和(he)公用(yong)事(shi)業(ye)特許經營規章(zhang)、政(zheng)(zheng)策制定和(he)監督(du)管(guan)理工作。縣級以上(shang)地方(fang)人民政(zheng)(zheng)府發展(zhan)改革、財政(zheng)(zheng)、國土、環保(bao)、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設、交通運(yun)輸(shu)、水利、價(jia)格、能源、金融(rong)監管(guan)等有關(guan)部門根據職責(ze)分(fen)工，負責(ze)有關(guan)特許經營項目實施(shi)和(he)監督(du)管(guan)理工作。

    第八條 縣級以上地方人民政府(fu)應(ying)當(dang)建立(li)各有(you)關部(bu)門(men)參加的基礎(chu)設施和公用事業特許經營(ying)部(bu)門(men)協調(diao)機制(zhi)，負責統籌有(you)關政策(ce)措施，并組織(zhi)協調(diao)特許經營(ying)項目實施和監督管理工作(zuo)。

    第二章(zhang) 特(te)許(xu)經營協議(yi)訂立

    第(di)九條 縣級(ji)以(yi)上(shang)人民政府(fu)有(you)關(guan)行業主(zhu)管部(bu)門(men)或政府(fu)授權(quan)部(bu)門(men)（以(yi)下簡稱項目(mu)提出(chu)(chu)部(bu)門(men)）可以(yi)根據經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)需求(qiu)，以(yi)及有(you)關(guan)法(fa)人和其(qi)他組(zu)織提出(chu)(chu)的特許(xu)(xu)經營(ying)項目(mu)建議等，提出(chu)(chu)特許(xu)(xu)經營(ying)項目(mu)實(shi)施方案。特經營(ying)項目(mu)應當(dang)符合國民經濟(ji)和社會發(fa)展(zhan)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃、主(zhu)體功能區(qu)(qu)規(gui)(gui)(gui)劃、區(qu)(qu)域(yu)規(gui)(gui)(gui)劃、環境保護(hu)規(gui)(gui)(gui)劃和安全生產規(gui)(gui)(gui)劃等專項規(gui)(gui)(gui)劃、土(tu)地利用規(gui)(gui)(gui)劃、城鄉規(gui)(gui)(gui)劃、中期財政規(gui)(gui)(gui)劃等，并(bing)且建設運營(ying)標準(zhun)和監管要(yao)求(qiu)明確。項目(mu)提出(chu)(chu)部(bu)門(men)應當(dang)保證特許(xu)(xu)經營(ying)項目(mu)的完整性(xing)和連續性(xing)。

    ;第十條(tiao) 特許經營項目實施方(fang)案應(ying)當包括以下內(nei)容：

    （一）項(xiang)目名稱；

    （二）項目(mu)實(shi)施機構；

    （三(san)）項目(mu)建設(she)規模、投資(zi)總(zong)額、實施進度(du)，以及提供公(gong)共(gong)產(chan)品或公(gong)共(gong)服務的標準等(deng)基本(ben)經濟技術指標；

    （四）投資回報、價格及其(qi)測(ce)算；

    （五）可(ke)行性分析，即(ji)降低全生命(ming)周期成本和(he)提高公共服(fu)務質量效(xiao)率的分析估算(suan)等；

    （六）特許經(jing)營(ying)協(xie)議框(kuang)架草案及特許經(jing)營(ying)期限；

  ;  （七(qi)）特許經營者應當(dang)具(ju)備的條(tiao)件及選(xuan)擇方式；

    （八）政府承諾和保障；

    （九）特許(xu)經營期限屆滿(man)后資產處置方式(shi)；

    （十）應當(dang)明確的其他(ta)事(shi)項。

    第十一條 項(xiang)(xiang)目提(ti)出部(bu)門可以委托具有相應能(neng)力和經驗的(de)第三方機構，開展(zhan)特(te)許經營可行(xing)性(xing)評(ping)估，完善特(te)許經營項(xiang)(xiang)目實施方案。需要(yao)政(zheng)府提(ti)供可行(xing)性(xing)缺口補(bu)助或者開展(zhan)物有所值評(ping)估的(de)，由(you)財(cai)政(zheng)部(bu)門負責開展(zhan)相關工作。具體辦法由(you)國務(wu)院財(cai)政(zheng)部(bu)門另行(xing)制(zhi)定。

     第十二條(tiao) 特許經(jing)營可行性(xing)評估應當主要包(bao)括以下內容：

    （一(yi)）特許經營項目全生命周期成本、技(ji)術路線和工程方案的(de)合理性，可能的(de)融資(zi)方式、融資(zi)規(gui)模、資(zi)金(jin)成本，所提(ti)供(gong)公共

服(fu)務(wu)的質量(liang)效率(lv)，建(jian)設運營標準和監管要求等；

     （二(er)）相關領(ling)域市場發育(yu)程(cheng)度，市場主體建設運營能力狀況和參與意愿；

    （三）用戶付(fu)費項目公(gong)眾支付(fu)意(yi)愿和能(neng)力評(ping)估(gu)。

    第十(shi)三條(tiao) 項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)提出部(bu)門(men)(men)(men)依托本級(ji)人民政(zheng)府根(gen)據(ju)本辦(ban)法第八條(tiao)規定建(jian)立的部(bu)門(men)(men)(men)協(xie)調機(ji)制，會(hui)同發展改革、財政(zheng)、城鄉規劃、國(guo)土(tu)、環保、水利(li)等有關部(bu)門(men)(men)(men)對特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施方(fang)案進行(xing)審查(cha)。經(jing)(jing)(jing)審查(cha)認為(wei)實(shi)(shi)施方(fang)案可(ke)行(xing)的，各部(bu)門(men)(men)(men)應當(dang)根(gen)據(ju)職責分別出具書(shu)面審查(cha)意(yi)見(jian)(jian)。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)提出部(bu)門(men)(men)(men)綜合各部(bu)門(men)(men)(men)書(shu)面審查(cha)意(yi)見(jian)(jian)，報本級(ji)人民政(zheng)府或其(qi)授權(quan)部(bu)門(men)(men)(men)審定特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施方(fang)案。

    第十四條(tiao) 縣級以上(shang)人民政府應當授(shou)權有關(guan)部(bu)門或單位作為實施(shi)機構負責特許經營項目有關(guan)實施(shi)工作，并明(ming)確具體授(shou)權范(fan)圍。

    第十(shi)五條 實施(shi)機構根據經(jing)(jing)審定(ding)的特(te)(te)許經(jing)(jing)營項(xiang)目實施(shi)方案，應當通過招標(biao)、競(jing)爭性談(tan)判等(deng)競(jing)爭方式選擇(ze)特(te)(te)許經(jing)(jing)營者。特(te)(te)許經(jing)(jing)營項(xiang)目建設運(yun)營標(biao)準和監管要(yao)求明確、有關領域市場競(jing)爭比較充分的，應當通過招標(biao)方式選擇(ze)特(te)(te)許經(jing)(jing)營者。

    第十六(liu)條 實(shi)施機構(gou)應(ying)當在招標或談(tan)判(pan)文件中載(zai)明是否要求(qiu)成立特許經營項(xiang)目公(gong)司。

    第十七條 實施機(ji)構應當公平擇(ze)優選擇(ze)具有相(xiang)應管理經(jing)(jing)驗、專業能力、融(rong)資實力以(yi)及信用狀況良好的法(fa)人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)其他組織(zhi)作為(wei)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營者(zhe)。鼓勵(li)金融(rong)機(ji)構與參與競爭的法(fa)人(ren)(ren)或(huo)其他組織(zhi)共同制定投融(rong)資方案。特(te)許(xu)經(jing)(jing)營者(zhe)選擇(ze)應當符合內外資準(zhun)入等有關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定。依法(fa)選定的特(te)許(xu)經(jing)(jing)營者(zhe)，應當向社會公示。

    第十(shi)八條 實施機(ji)構應(ying)(ying)當與(yu)依法(fa)選(xuan)定(ding)的特(te)(te)許(xu)經營者簽訂特(te)(te)許(xu)經營協議(yi)(yi)(yi)。需要成立項(xiang)目公司的，實施機(ji)構應(ying)(ying)當與(yu)依法(fa)選(xuan)定(ding)的投資人簽訂初步協議(yi)(yi)(yi)，約(yue)定(ding)其在規(gui)定(ding)期限內注冊成立項(xiang)目公司，并與(yu)項(xiang)目公司簽訂特(te)(te)許(xu)經營協議(yi)(yi)(yi)。特(te)(te)許(xu)經營協議(yi)(yi)(yi)應(ying)(ying)當主要包括以(yi)下(xia)內容：

    （一）項目名稱、內(nei)容；

    （二）特(te)許經營方式(shi)、區域、范圍(wei)和期限；

    （三）項目公司的經(jing)營范圍、注(zhu)冊資(zi)本、股東出(chu)資(zi)方式(shi)、出(chu)資(zi)比例、股權轉讓等；

    （四）所(suo)提(ti)供產品(pin)或者服務的數量、質量和標(biao)準；

    （五）設施權(quan)屬，以及相應(ying)的(de)維護(hu)和更新改(gai)造；

    （六）監測評估；

    （七）投融資期限和方式；

    （八） 收(shou)益(yi)取得方(fang)式，價格和收(shou)費(fei)標準的(de)確定方(fang)法(fa)以及(ji)調整程(cheng)序；

    （九）履約擔保；

    （十(shi)）特許經營期(qi)內的風險分擔；

    （十一）政(zheng)府承(cheng)諾和保障(zhang)；

    （十二）應急(ji)預(yu)案和臨(lin)時接管預(yu)案；

    （十三）特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和(he)要求等；

    （十四）變更、提(ti)前(qian)終止及補償；

    （十五(wu)）違約(yue)責(ze)任；

    （十六）爭議解(jie)決方(fang)式(shi)；

    （十七）需要明確的其(qi)他事(shi)項。

    第十九條 特許(xu)經(jing)營(ying)協議根據有關(guan)法律、行(xing)(xing)政法規和國家規定，可以約定特許(xu)經(jing)營(ying)者通過向用(yong)戶收費等方式取得(de)收益。向用(yong)戶收費不足以覆蓋特許(xu)經(jing)營(ying)建設(she)、運營(ying)成(cheng)本及(ji)合理(li)收益的(de)，可由政府(fu)提(ti)供可行(xing)(xing)性缺口補助，包括政府(fu)授予特許(xu)經(jing)營(ying)項目相(xiang)關(guan)的(de)其它開發(fa)經(jing)營(ying)權(quan)益。

第二十條特(te)(te)許經(jing)營(ying)協議應當(dang)明確價(jia)格(ge)或收(shou)費的確定和調整機(ji)制。特(te)(te)許經(jing)營(ying)項目價(jia)格(ge)或收(shou)費應當(dang)依據相關法(fa)律(lv)、行政法(fa)規規定和特(te)(te)許經(jing)營(ying)協議約(yue)定予以確定和調整。

    第(di)二十一條 政(zheng)府(fu)可以(yi)在(zai)特許(xu)經營協(xie)議中就防(fang)止(zhi)不(bu)必(bi)要的同類競爭性項目建設、必(bi)要合理的財政(zheng)補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等(deng)內容作出承(cheng)諾，但不(bu)得承(cheng)諾固定(ding)投資(zi)回報(bao)和其他(ta)法律、行(xing)政(zheng)法規禁(jin)止(zhi)的事項。

     第二(er)十二(er)條(tiao) 特許經(jing)營(ying)(ying)(ying)者根(gen)據(ju)特許經(jing)營(ying)(ying)(ying)協議，需要依法(fa)辦(ban)理規(gui)劃選址、用地(di)和項目核準或(huo)審(shen)(shen)批(pi)等手(shou)(shou)續(xu)的，有(you)關部門在進(jin)行審(shen)(shen)核時，應當(dang)簡(jian)化(hua)審(shen)(shen)核內容，優化(hua)辦(ban)理流程，縮短辦(ban)理時限(xian)，對(dui)于本部門根(gen)據(ju)本辦(ban)法(fa)第十三條(tiao)出具書面審(shen)(shen)查意見已經(jing)明確的事項，不再作重復審(shen)(shen)查。實施機構(gou)應當(dang)協助(zhu)特許經(jing)營(ying)(ying)(ying)者辦(ban)理相關手(shou)(shou)續(xu)。

    第二十三條 國家鼓勵金(jin)融機(ji)構(gou)為(wei)特許經(jing)營項(xiang)目(mu)提供財務(wu)顧問、融資顧問、銀(yin)團貸款等金(jin)融服務(wu)。政策(ce)性、開發性金(jin)融機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)給予特許經(jing)營項(xiang)目(mu)差異(yi)化信貸支(zhi)(zhi)持，對符合條件的項(xiang)目(mu)，貸款期限最(zui)長可(ke)達(da)30 年。探索利用特許經(jing)營項(xiang)目(mu)預(yu)期收(shou)益(yi)質押貸款，支(zhi)(zhi)持利用相關(guan)收(shou)益(yi)作(zuo)為(wei)還款來源。

    第(di)二(er)十四條 國家鼓(gu)勵(li)通過設立(li)(li)產(chan)業基金(jin)(jin)等形式入股提供(gong)特(te)許經營項目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)(jin)。鼓(gu)勵(li)特(te)許經營項目(mu)公司(si)進行結構(gou)化融資(zi)，發行項目(mu)收益票據(ju)和資(zi)產(chan)支持票據(ju)等。國家鼓(gu)勵(li)特(te)許經營項目(mu)采用成立(li)(li)私(si)募基金(jin)(jin)，引入戰(zhan)略投資(zi)者(zhe)，發行企業債(zhai)券、項目(mu)收益債(zhai)券、公司(si)債(zhai)券、非金(jin)(jin)融企業債(zhai)務融資(zi)工具等方式拓(tuo)寬(kuan)投融資(zi)渠道。

    第二十五條 縣級以上人(ren)民政府(fu)有關(guan)部門(men)可(ke)以探索與金融(rong)機構設(she)(she)立基礎(chu)設(she)(she)施和公(gong)用事業特(te)許經營引導(dao)基金，并(bing)通過投資(zi)補(bu)助、財(cai)政補(bu)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guan)特(te)許經營項目建設(she)(she)運營。

    第三章 特許經營協議(yi)履行 

    第二十六條 特(te)(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)協議(yi)(yi)各方(fang)當(dang)事人應當(dang)遵循誠實信(xin)用原則(ze)，按照(zhao)約定(ding)全面履行(xing)義務。除(chu)法律、行(xing)政(zheng)法規另(ling)有規定(ding)外，實施機(ji)構和特(te)(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)者(zhe)任何一方(fang)不履行(xing)特(te)(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)協議(yi)(yi)約定(ding)義務或(huo)者(zhe)履行(xing)義務不符(fu)合(he)約定(ding)要求的，應當(dang)根據協議(yi)(yi)繼續履行(xing)、采取補救措施或(huo)者(zhe)賠償損失。

    第二十七條 依(yi)法(fa)(fa)(fa)保(bao)護特許經營(ying)者(zhe)(zhe)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)。任(ren)何單(dan)位或者(zhe)(zhe)個人不得(de)違反法(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)規和本辦法(fa)(fa)(fa)規定，干涉特許經營(ying)者(zhe)(zhe)合法(fa)(fa)(fa)經營(ying)活動(dong)。

    第二十八條 特許經(jing)營者應(ying)當根據(ju)特許經(jing)營協議，執行(xing)有關特許經(jing)營項(xiang)目投融(rong)資安排，確保相應(ying)資金或資金來源落實。

    第二十九條(tiao) 特許(xu)經營項目涉(she)及新建(jian)或改擴建(jian)有(you)關基礎(chu)設(she)施和(he)(he)公(gong)用事業的(de)，應(ying)當符合城鄉規(gui)劃、土地(di)管理(li)、環境保護、質量管理(li)、安全生產(chan)等(deng)有(you)關法律、行政法規(gui)規(gui)定的(de)建(jian)設(she)條(tiao)件和(he)(he)建(jian)設(she)標準(zhun)。

    第(di)三十條 特許經營者應當根據有(you)關法律、行政法規(gui)、標準規(gui)范(fan)和特許經營協議(yi)，提供優質、持續、高效、安全(quan)的(de)公共(gong)(gong)產(chan)品或(huo)者公共(gong)(gong)服務。

    第三十一條 特許經(jing)營者應當按照技術規范(fan)，定期(qi)對(dui)特許經(jing)營項(xiang)目(mu)設(she)施(shi)進行檢(jian)修(xiu)和保(bao)(bao)養，保(bao)(bao)證設(she)施(shi)運轉正(zheng)常及經(jing)營期(qi)限屆滿后資產按規定進行移交。

    第三(san)十二條 特許經營者(zhe)(zhe)對涉及國家安全的事(shi)項負有(you)保(bao)密(mi)義(yi)(yi)務，并應(ying)當建立和(he)落實相(xiang)應(ying)保(bao)密(mi)管(guan)理制度。實施機構、有(you)關部門(men)及其工(gong)作人員對在特許經營活動和(he)監(jian)督管(guan)理工(gong)作中知(zhi)悉的特許經營者(zhe)(zhe)商業(ye)秘(mi)密(mi)負有(you)保(bao)密(mi)義(yi)(yi)務。

    第三十三條 實施機構和特(te)許經營者應當對特(te)許經營項目建設、運營、維(wei)修、保(bao)養過程(cheng)中有關(guan)資料，按照有關(guan)規定進(jin)行(xing)歸檔(dang)保(bao)存。

第(di)三(san)十四條實施機(ji)構應當按照(zhao)特許經(jing)營(ying)協議(yi)嚴(yan)格履(lv)行有(you)關義務(wu)，為(wei)特許經(jing)營(ying)者建設運(yun)營(ying)特許經(jing)營(ying)項目提(ti)供便利和(he)支持，提(ti)高公共服務(wu)水平。

行政區劃調(diao)整，政府換屆、部門調(diao)整和負責人變更(geng)，不得影響特許經營協議履行。

    第三十五條 需要政府提(ti)供可行性缺口(kou)補助的特許(xu)經(jing)營項(xiang)目(mu)，應當嚴格按照(zhao)預(yu)(yu)算(suan)法規(gui)定，綜合考慮政府財(cai)(cai)政承受能力和(he)債務(wu)風險狀況，合理確(que)定財(cai)(cai)政付費總額(e)和(he)分年(nian)度數額(e)，并與政府年(nian)度預(yu)(yu)算(suan)和(he)中期(qi)財(cai)(cai)政規(gui)劃相銜接，確(que)保資(zi)金撥付需要。

    第三十六條 因(yin)法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規修改，或(huo)者政(zheng)策(ce)調整損害特(te)許經(jing)(jing)營者預期利(li)益(yi)，或(huo)者根據公共利(li)益(yi)需(xu)要(yao)(yao)，要(yao)(yao)求特(te)許經(jing)(jing)營者提供(gong)協議(yi)約定以外的(de)產(chan)品或(huo)服務的(de)，應當給(gei)予特(te)許經(jing)(jing)營者相(xiang)應補償。

     第四章 特許(xu)經營協議變更和終止

    第三十七條 在(zai)特(te)許經營協(xie)議有(you)(you)效期內，協(xie)議內容確需變更的(de)(de)，協(xie)議當(dang)事(shi)(shi)人(ren)應當(dang)在(zai)協(xie)商一(yi)致(zhi)基礎上簽訂補充協(xie)議。如協(xie)議可能對(dui)特(te)許經營項目的(de)(de)存續債務(wu)產生重(zhong)大影響的(de)(de)，應當(dang)事(shi)(shi)先征(zheng)求(qiu)債權(quan)人(ren)同(tong)意。特(te)許經營項目涉及(ji)直接融資行為的(de)(de)，應當(dang)及(ji)時做(zuo)好相關(guan)信息披(pi)露。特(te)許經營期限(xian)屆滿后確有(you)(you)必(bi)要延長(chang)的(de)(de)，按照有(you)(you)關(guan)規定經充分評估論證，協(xie)商一(yi)致(zhi)并報(bao)批準(zhun)后，可以延長(chang)。

    第三(san)十八條(tiao) 在特(te)(te)許經(jing)營(ying)(ying)期限內，因(yin)特(te)(te)許經(jing)營(ying)(ying)協議(yi)(yi)一方嚴重違約或不(bu)可抗力等原因(yin)，導(dao)致特(te)(te)許經(jing)營(ying)(ying)者無(wu)法繼續履行協議(yi)(yi)約定義務(wu)，或者出現特(te)(te)許經(jing)營(ying)(ying)協議(yi)(yi)約定的(de)(de)提(ti)前終止(zhi)協議(yi)(yi)情(qing)(qing)形的(de)(de)，在與債權人協商一致后，可以提(ti)前終止(zhi)協議(yi)(yi)。特(te)(te)許經(jing)營(ying)(ying)協議(yi)(yi)提(ti)前終止(zhi)的(de)(de)，政府應當收回特(te)(te)許經(jing)營(ying)(ying)項目，并根據實際情(qing)(qing)況和(he)協議(yi)(yi)約定給予原特(te)(te)許經(jing)營(ying)(ying)者相(xiang)應補(bu)償。

    第(di)三(san)十九條 特許(xu)經(jing)(jing)營期限屆滿終(zhong)止或提前(qian)終(zhong)止的，協(xie)議(yi)當事(shi)人應當按(an)照特許(xu)經(jing)(jing)營協(xie)議(yi)約定(ding)，以及有(you)關法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)和規(gui)定(ding)辦(ban)理有(you)關設(she)施(shi)、資料、檔案等的性能測(ce)試、評估、移交、接管(guan)、驗收等手續。

第四(si)十條(tiao)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)期限屆滿(man)終(zhong)止或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)提(ti)前終(zhong)止，對該(gai)基礎設施(shi)(shi)和公(gong)用(yong)事業繼續采(cai)用(yong)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方(fang)式的(de)，實施(shi)(shi)機構(gou)(gou)應(ying)當根據(ju)本辦法規(gui)定(ding)重新選擇(ze)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)。因特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)期限屆滿(man)重新選擇(ze)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)，在同(tong)等條(tiao)件下，原特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)優先獲得特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。新的(de)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)選定(ding)之前，實施(shi)(shi)機構(gou)(gou)和原特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)當制定(ding)預案(an)，保障公(gong)共產品或(huo)(huo)公(gong)共服務的(de)持續穩定(ding)提(ti)供。

    第五章 監督(du)管理(li)和(he)公共利益(yi)保障

    第四十一條 縣級以上(shang)人民(min)政(zheng)府有(you)關(guan)(guan)部門應(ying)當(dang)根據各自職(zhi)責，對(dui)特許經營者執行(xing)(xing)法(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規、行(xing)(xing)業標準、產品或服(fu)務技術規范，以及(ji)其(qi)他有(you)關(guan)(guan)監(jian)(jian)管(guan)要(yao)求進(jin)行(xing)(xing)監(jian)(jian)督管(guan)理，并依法(fa)加強成本監(jian)(jian)督審(shen)查。縣級以上(shang)審(shen)計機關(guan)(guan)應(ying)當(dang)依法(fa)對(dui)特許經營活動(dong)進(jin)行(xing)(xing)審(shen)計。

    第四(si)十二(er)條(tiao) 縣級(ji)以上人民政(zheng)(zheng)府及其有關部門應當根據法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)和國(guo)務院決定保留(liu)的行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批項(xiang)(xiang)目對特許(xu)經(jing)營(ying)進行(xing)監督管理，不(bu)得以實施特許(xu)經(jing)營(ying)為名違法(fa)增(zeng)設行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批項(xiang)(xiang)目或審(shen)批環節(jie)。

    第四十三(san)條 實施(shi)機構應當(dang)根據(ju)(ju)特(te)許經營(ying)(ying)協議(yi)，定期對特(te)許經營(ying)(ying)項目建(jian)設(she)運營(ying)(ying)情況(kuang)進(jin)行監測(ce)分(fen)析，會(hui)同(tong)有關(guan)部門進(jin)行績效(xiao)評價(jia)(jia)，并建(jian)立根據(ju)(ju)績效(xiao)評價(jia)(jia)結果、按(an)照特(te)許經營(ying)(ying)協議(yi)約定對價(jia)(jia)格或財政補貼進(jin)行調整的(de)機制，保障所提供公共(gong)產品(pin)或公共(gong)服務的(de)質量和效(xiao)率(lv)。實施(shi)機構應當(dang)將(jiang)社會(hui)公眾意見作(zuo)為監測(ce)分(fen)析和績效(xiao)評價(jia)(jia)的(de)重要內容。

    第四十(shi)四條 社(she)會公(gong)眾(zhong)有權對特許(xu)經營(ying)(ying)活動(dong)進行監(jian)(jian)督，向有關監(jian)(jian)管部門投訴，或者向實施機構(gou)和特許(xu)經營(ying)(ying)者提出(chu)意(yi)見建議。

    第四十五條 縣級以上人民政府應當將特(te)許經(jing)營有(you)關(guan)政策措(cuo)施、特(te)許經(jing)營部門協調(diao)機(ji)制組成以及職責等信息向社會公

開。實(shi)(shi)施機構(gou)和(he)特許經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應當(dang)將特許經營(ying)(ying)項目(mu)實(shi)(shi)施方案、特許經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)選(xuan)擇、特許經營(ying)(ying)協議及其(qi)變更或終止、項目(mu)建設(she)運(yun)營(ying)(ying)、所(suo)提供(gong)公(gong)共服務(wu)標(biao)準、監測分析和(he)績效評(ping)價、經過(guo)審計(ji)的上(shang)年度財務(wu)報(bao)表等(deng)有(you)(you)(you)關(guan)信(xin)息按規定向社(she)會公(gong)開。特許經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應當(dang)公(gong)開有(you)(you)(you)關(guan)會計(ji)數(shu)據、財務(wu)核算和(he)其(qi)他有(you)(you)(you)關(guan)財務(wu)指標(biao)，并依法接受年度財務(wu)審計(ji)。

    第四十六(liu)條 特(te)許(xu)經營(ying)者應當對特(te)許(xu)經營(ying)協議(yi)約(yue)定服務(wu)區(qu)域內(nei)所(suo)有用戶普遍地(di)、無歧視地(di)提供公(gong)共產品或公(gong)共服務(wu)，不得對新增用戶實行差別待(dai)遇(yu)。

    第四(si)十七條 實施機構和特許(xu)經(jing)營者(zhe)應(ying)當制定突(tu)(tu)發(fa)事件(jian)應(ying)急預(yu)案，按規定報有關部門。突(tu)(tu)發(fa)事件(jian)發(fa)生后，及時(shi)啟(qi)動應(ying)急預(yu)案，保障公共(gong)產品或公共(gong)服務的正常提(ti)供。

    第四十八條(tiao) 特許經營者因不可抗力等原(yuan)因確實無法(fa)繼續履行特許經營協議的，實施(shi)機構應當采取措施(shi)，保證持(chi)續穩定提供公(gong)共產品或公(gong)共服(fu)務。

    第(di)六章(zhang) 爭議解(jie)決

    第(di)四十九條 實施機構和特許經營(ying)者就特許經營(ying)協議履(lv)行(xing)(xing)發生(sheng)爭議的(de)，應(ying)當協商(shang)解決(jue)。協商(shang)達成一致的(de)，應(ying)當簽訂補充協議并遵(zun)照(zhao)執行(xing)(xing)。

    第五十(shi)條 實施機構(gou)和特許經營者就特許經營協(xie)議中的(de)專業技術(shu)問(wen)題發生爭(zheng)議的(de)，可以共同聘請專家或第三(san)方機構(gou)進(jin)行(xing)調(diao)(diao)解。調(diao)(diao)解達(da)成一致(zhi)的(de)，應當簽訂補(bu)充協(xie)議并遵(zun)照執行(xing)。

 ;   第五十一條 特許(xu)經營者(zhe)認為行(xing)(xing)政(zheng)機關作出的具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為侵犯其(qi)合法(fa)權(quan)益的，有陳述、申(shen)辯的權(quan)利，并可以依法(fa)提起行(xing)(xing)政(zheng)復議或者(zhe)行(xing)(xing)政(zheng)訴訟。

    第(di)五十(shi)二條(tiao) 特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)協議(yi)存續期間(jian)發生爭議(yi)，當事(shi)各方在爭議(yi)解決過程中(zhong)，應(ying)當繼(ji)續履行特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)協議(yi)義務，保證公(gong)共產品或公(gong)共服務的持續性和穩定性。

    第七章 法律責任

    第五十三條 特(te)許經(jing)營者違反法(fa)律、行政法(fa)規和(he)國家強制性(xing)標(biao)準，嚴重(zhong)危害(hai)公(gong)共利益，或者造成重(zhong)大質量、安(an)全事故或者突(tu)發環境事件的，有(you)關部(bu)門(men)應當責(ze)令限期(qi)改正(zheng)并依(yi)法(fa)予以行政處(chu)罰；拒不改正(zheng)、情節嚴重(zhong)的，可以終止特(te)許經(jing)營協議；構成犯罪的，依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)任。

    第(di)五(wu)十(shi)四條(tiao) 以欺騙、賄賂等不正當手段取(qu)得特許經(jing)營項(xiang)目的，應當依法收回特許經(jing)營項(xiang)目，向社會公開。

    第五(wu)十(shi)五(wu)條 實(shi)施機(ji)構、有關行(xing)政主(zhu)管部門及其工作人員不(bu)履行(xing)法定職(zhi)責、干預特許經營者(zhe)正(zheng)常經營活動、徇(xun)私舞弊、濫(lan)用職(zhi)權(quan)、玩(wan)忽職(zhi)守(shou)的，依(yi)法給予(yu)行(xing)政處分；構成犯罪(zui)的，依(yi)法追(zhui)究(jiu)刑事責任。

    第五十六條 縣級(ji)以(yi)(yi)上人民政府(fu)有關部門應當對特許經營(ying)者(zhe)及其(qi)從業人員的不良(liang)行為建立(li)信(xin)用記錄，納入全國統一的信(xin)用信(xin)息共享交換平臺(tai)。對嚴(yan)重(zhong)違法(fa)失信(xin)行為依(yi)法(fa)予以(yi)(yi)曝光，并(bing)會同有關部門實施(shi)聯合(he)懲戒(jie)。

    第八章 附則

    第五(wu)十(shi)七條 基礎設施和公用事業特許經營涉及國家安全(quan)審查(cha)的(de)，按照國家有(you)關規定執行。

    第五十八(ba)條 法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)對(dui)基礎(chu)設施和公用事(shi)業特(te)許經(jing)(jing)營另有規(gui)定(ding)(ding)的(de)，從其(qi)規(gui)定(ding)(ding)。本辦法(fa)實(shi)施之前依法(fa)已經(jing)(jing)訂(ding)立特(te)許經(jing)(jing)營協議的(de)，按(an)照協議約定(ding)(ding)執行。

    第五十九條 本辦法由國務院(yuan)發展(zhan)改革部(bu)門會(hui)同有關部(bu)門負責解釋(shi)。

    第六(liu)十條 本辦(ban)法(fa)自2015 年6 月(yue)1 日(ri)起(qi)施行。

4.2 關(guan)于運用(yong)政府(fu)和社會資(zi)本合作模式推進公共租賃住房(fang)投資(zi)建設和運營管理的通(tong)知  

財綜(zong)[2015]15號

    各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)、計(ji)劃單(dan)列市(shi)(shi)財(cai)政廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、國土資(zi)源(yuan)廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、住房城鄉建設廳(ting)(ting)（委、局(ju)(ju)(ju)），中(zhong)國人民銀行上海總部、各分(fen)行、營(ying)業管理(li)部、省(sheng)會（首府(fu)）城市(shi)(shi)中(zhong)心(xin)支行、副省(sheng)級城市(shi)(shi)中(zhong)心(xin)支行，各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)、計(ji)劃單(dan)列市(shi)(shi)國家稅務局(ju)(ju)(ju)、地方稅務局(ju)(ju)(ju)、銀監局(ju)(ju)(ju)，新疆生產建設兵團財(cai)務局(ju)(ju)(ju)、國土資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)(ju)、建設局(ju)(ju)(ju)：

　　為貫徹落實(shi)黨的十八屆三中全會精神，提高(gao)公共(gong)租賃(lin)住房供(gong)給(gei)效率，按(an)照《財政(zheng)部關(guan)(guan)(guan)于(yu)推廣運用政(zheng)府和(he)(he)社(she)會資本合作(zuo)(zuo)模式有(you)關(guan)(guan)(guan)問題的通知》（財金〔2014〕76號）和(he)(he)《財政(zheng)部關(guan)(guan)(guan)于(yu)印發政(zheng)府和(he)(he)社(she)會資本合作(zuo)(zuo)模式操作(zuo)(zuo)指南（試行(xing)）的通知》（財金〔2014〕113號）有(you)關(guan)(guan)(guan)要求，現就(jiu)運用政(zheng)府和(he)(he)社(she)會資本合作(zuo)(zuo)模式（Public-Private Partnership）推進公共(gong)租賃(lin)住房投資建設和(he)(he)運營管理的有(you)關(guan)(guan)(guan)事宜(yi)通知如下：

　　一、充分(fen)認識運用政府(fu)和(he)社會資本(ben)合作模式推進公(gong)共租賃住房(fang)投資建設和(he)運營管理的重(zhong)要(yao)意義

　　政府和(he)(he)社會(hui)(hui)資本合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模式是政府與社會(hui)(hui)資本在公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)領域建立的一種長期(qi)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)關系(xi)，通過這(zhe)種合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)過程(cheng)，可以(yi)更有(you)(you)效(xiao)率地為社會(hui)(hui)提供公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)。運用這(zhe)種模式推(tui)進公(gong)共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)投(tou)資建設(she)和(he)(he)運營(ying)管(guan)理(li)(li)，有(you)(you)利于(yu)轉變政府職能，提升(sheng)保障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)資源配置效(xiao)率；有(you)(you)利于(yu)消化庫存商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，促進房(fang)(fang)地產(chan)市場平穩(wen)健康發展；有(you)(you)利于(yu)提升(sheng)政府治理(li)(li)能力，改善住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障服(fu)務(wu)(wu)。運用政府和(he)(he)社會(hui)(hui)資本合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模式推(tui)進公(gong)共租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)投(tou)資建設(she)和(he)(he)運營(ying)管(guan)理(li)(li)，作(zuo)(zuo)(zuo)為一項政策創新(xin)(xin)和(he)(he)制度創新(xin)(xin)，對于(yu)穩(wen)增長、調結構、惠民生具(ju)有(you)(you)十分重(zhong)要意義，各地要充分認識(shi)這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的重(zhong)要性，積極有(you)(you)序開展試點工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

　　二、運用政府和(he)社會(hui)資本合作模式推進(jin)公共租賃住房投資建設和(he)運營管理的基本目標和(he)原(yuan)則

　　（一）基本目(mu)標(biao)。通過運(yun)用(yong)政府和(he)社會資本合作模式，發揮政府與(yu)社會資本各自優勢，把(ba)政府的政策(ce)意圖、住房保障目(mu)標(biao)和(he)社會資本的運(yun)營(ying)效率結合起來(lai)，逐(zhu)步建立(li)“企業建房(fang)(fang)、居(ju)民(min)租房(fang)(fang)、政府(fu)補貼(tie)、社會管(guan)(guan)理(li)”的新(xin)型公共(gong)租賃住房(fang)(fang)投資建設和運(yun)營(ying)管(guan)(guan)理(li)模式，有效提高(gao)公共(gong)租賃住房(fang)(fang)服務質量和管(guan)(guan)理(li)效率。

　　（二(er)）基本原則。

　　1.政府組織，社(she)會參(can)與(yu)。政府根(gen)據本(ben)地區公共租(zu)(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)需求狀況，制定(ding)公共租(zu)(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)發(fa)展規劃和年度計劃，組織合適(shi)的公共租(zu)(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)項目開展政府和社(she)會資本(ben)合作(zuo)試點，選擇社(she)會資本(ben)參(can)與(yu)投資建設(she)和運營管理公共租(zu)(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)。

　　2.權責清晰，各司其(qi)職。在公共租(zu)賃住房項目合(he)同中，明確政府與社會(hui)資本的各自責任，按照合(he)同約定(ding)承擔相應的權利、義(yi)務(wu)、責任和風險。

　　3.激勵相容，提(ti)高效(xiao)(xiao)率。通過綜合運(yun)(yun)用多(duo)種(zhong)政策手段，建(jian)立動態調整的租(zu)金價(jia)格機制，確(que)保(bao)(bao)社會(hui)資本(ben)具有穩定合理的投資回報；建(jian)立嚴(yan)格的績效(xiao)(xiao)評價(jia)機制，對項目運(yun)(yun)作、住房保(bao)(bao)障(zhang)服務質量(liang)和資金使用效(xiao)(xiao)率等進行綜合考核評價(jia)，確(que)保(bao)(bao)公共租(zu)賃住房項目建(jian)設運(yun)(yun)營(ying)達(da)到預期效(xiao)(xiao)果。

　　三、公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房項目政(zheng)府和社會資(zi)本合作模式和條件

　　（一）公(gong)共(gong)租賃住(zhu)(zhu)房政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)合(he)(he)作項(xiang)目(mu)(mu)的基(ji)本(ben)模(mo)式。運(yun)(yun)用政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)合(he)(he)作模(mo)式推進公(gong)共(gong)租賃住(zhu)(zhu)房投(tou)資(zi)建(jian)設(she)和(he)運(yun)(yun)營管理，主(zhu)要是政(zheng)(zheng)府選擇社(she)(she)會資(zi)本(ben)組(zu)建(jian)公(gong)共(gong)租賃住(zhu)(zhu)房項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司，項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司與政(zheng)(zheng)府簽(qian)訂合(he)(he)同(tong)，負(fu)責承擔(dan)設(she)計、投(tou)資(zi)建(jian)設(she)、運(yun)(yun)營、維護管理任(ren)務，在合(he)(he)同(tong)期內通過“承(cheng)租(zu)人支付租(zu)金”及(ji)必要的“政(zheng)府(fu)政(zheng)策支持”獲(huo)得(de)合(he)理投資回報，依法(fa)承(cheng)擔相(xiang)應的風(feng)險；政(zheng)府(fu)負責(ze)提供政(zheng)策支持，定期調整(zheng)公(gong)(gong)共(gong)(gong)租(zu)賃住房(fang)租(zu)金價格，加強公(gong)(gong)共(gong)(gong)租(zu)賃住房(fang)工程建設及(ji)運營(ying)維護(hu)質量監管。合(he)同期滿后，項目公(gong)(gong)司終(zhong)結，并按(an)合(he)同約定作善后處理。政(zheng)府(fu)對項目公(gong)(gong)司承(cheng)擔有限責(ze)任(ren)，不提供擔保或承(cheng)諾。

　　（二）公(gong)(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)政府和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)(he)(he)作項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)基本(ben)條件。適合(he)(he)(he)(he)運用政府和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)(he)(he)作模式的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目應當(dang)同時具備以下條件：1.已(yi)納入住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障規劃和(he)年(nian)度計劃。2.項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目規劃所(suo)在區域交(jiao)通便利(li)，學校、醫(yi)院等(deng)公(gong)(gong)(gong)共(gong)基礎(chu)設施(shi)配套齊全。3.戶型建(jian)(jian)筑(zhu)面積符(fu)合(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)條件。戶型建(jian)(jian)筑(zhu)面積以40平(ping)方米左右的(de)小戶型為主(zhu)，單(dan)套建(jian)(jian)筑(zhu)面積控制在60平(ping)方米以內。4.承租(zu)(zu)(zu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)保(bao)障對象數量穩定。5.保(bao)障對象按(an)市(shi)場租(zu)(zu)(zu)金水平(ping)向項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目公(gong)(gong)(gong)司繳納住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)(zu)(zu)金。6.政府按(an)保(bao)障對象支付能力給(gei)予分檔補貼(tie)及其(qi)他政策支持。7.公(gong)(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)運營(ying)期限(xian)不(bu)少于(yu)15年(nian)。

   ; 四、公(gong)共租賃住(zhu)房政府(fu)和社會(hui)資(zi)本合作項目的適用(yong)范圍

　　適用政(zheng)府和社(she)會資本合作模式的(de)公共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房項(xiang)目(mu)主要包括(kuo)：（一）政(zheng)府自(zi)建(jian)自(zi)管(guan)項(xiang)目(mu)；（二(er)）政(zheng)府收購的(de)符合公共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房條件的(de)存量商品住(zhu)(zhu)房項(xiang)目(mu)；（三）符合公共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房條件且(qie)手續完備、債(zhai)務清晰的(de)停工未完工程項(xiang)目(mu)；（四）以企業為主建(jian)設管(guan)理的(de)公共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房項(xiang)目(mu)。

　　對(dui)于(yu)存量(liang)和(he)在建的(de)(de)(de)項目，特別是債務規(gui)(gui)(gui)(gui)模比較大的(de)(de)(de)政(zheng)府融資(zi)平(ping)臺公司持有的(de)(de)(de)公共(gong)租(zu)賃住房(fang)(fang)，應當在科學評(ping)估的(de)(de)(de)基礎上，采取招投標、拍賣、掛牌等法律(lv)法規(gui)(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)方式(shi)將公共(gong)租(zu)賃住房(fang)(fang)資(zi)產整(zheng)體(ti)轉(zhuan)(zhuan)讓給項目公司，實行規(gui)(gui)(gui)(gui)范的(de)(de)(de)政(zheng)府和(he)社會資(zi)本合(he)作(zuo)模式(shi)運作(zuo)，轉(zhuan)(zhuan)讓收入優先用于(yu)償還對(dui)應的(de)(de)(de)存量(liang)政(zheng)府債務；對(dui)于(yu)擬新建和(he)收購的(de)(de)(de)項目，從(cong)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃、設計、投資(zi)建設、運營、管理全過程均可(ke)按政(zheng)府和(he)社會資(zi)本合(he)作(zuo)模式(shi)運作(zuo)。

　　五(wu)、規范運用政府和社會(hui)資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管(guan)理(li)

　　（一）建立公共(gong)(gong)租賃(lin)住房政府(fu)(fu)和(he)社會資本合作項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)。各地應認真梳理、科學甄(zhen)別(bie)適合政府(fu)(fu)和(he)社會資本合作模式(shi)的公共(gong)(gong)租賃(lin)住房項(xiang)(xiang)目(mu)，建立項(xiang)(xiang)目(mu)儲備庫(ku)。政府(fu)(fu)和(he)社會資本合作的公共(gong)(gong)租賃(lin)住房項(xiang)(xiang)目(mu)由市縣(xian)財政部門會同(tong)同(tong)級住房保障部門從存量和(he)新增項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)篩選。

　　（二）做好項(xiang)(xiang)目前期論證和(he)準(zhun)備工(gong)作(zuo)(zuo)。市縣財政(zheng)部門(men)會同同級(ji)住(zhu)房(fang)保障(zhang)部門(men)引入(ru)第三方中(zhong)介機構和(he)專(zhuan)家，對擬實(shi)(shi)施(shi)政(zheng)府和(he)社(she)(she)會資本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)的公共租賃住(zhu)房(fang)項(xiang)(xiang)目進行必要性(xing)、可(ke)行性(xing)、經濟性(xing)、合(he)(he)規性(xing)評估(gu)和(he)物有所值評價，論證項(xiang)(xiang)目是否(fou)滿(man)足政(zheng)府和(he)社(she)(she)會資本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目的必要條件。在此基(ji)礎上，財政(zheng)部門(men)應(ying)組織開展(zhan)政(zheng)府和(he)社(she)(she)會資本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目財政(zheng)承受能力(li)論證工(gong)作(zuo)(zuo)，通過識別、測算項(xiang)(xiang)目的各項(xiang)(xiang)財政(zheng)支出責任，科學評估(gu)項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)施(shi)對當前及(ji)今后年度財政(zheng)支出的影響(xiang)，為項(xiang)(xiang)目財政(zheng)預算管理(li)提供依據，以保障(zhang)政(zheng)府切實(shi)(shi)履行合(he)(he)同義(yi)務，有效防(fang)范和(he)控制財政(zheng)風(feng)險，促進項(xiang)(xiang)目可(ke)持續發(fa)展(zhan)。

　　（三）選(xuan)擇(ze)合(he)(he)(he)作伙伴(ban)。按照《中華人民共和國政府(fu)采購法(fa)》、《財(cai)政部關(guan)于印發<政府(fu)和社(she)會資本合(he)(he)(he)作項目政府(fu)采購管理(li)辦法(fa)>的通知》（財(cai)庫〔2014〕215號）等有關(guan)法(fa)律法(fa)規規定，綜合(he)(he)(he)考慮(lv)企業資質、經營(ying)業績、技術和管理(li)能力、資金實力、服務(wu)質量(liang)、信(xin)譽等因(yin)素，擇(ze)優選(xuan)擇(ze)公共租賃住房項目合(he)(he)(he)作伙伴(ban)。

　　（四）籌組(zu)項目公司。按照(zhao)“政府引導(dao)(dao)、企業(ye)主(zhu)導(dao)(dao)、市場運作、利益分(fen)享、風險(xian)分(fen)擔(dan)”的(de)原則，由合作企業(ye)組建(jian)項(xiang)目公司，具體(ti)負責(ze)公共租賃住房項(xiang)目的(de)設計、投資、建(jian)設、運營(ying)、維護和管理。

　　（五）簽訂(ding)合(he)(he)作合(he)(he)同。合(he)(he)同的(de)(de)主(zhu)要內容應當包括：公(gong)共租賃(lin)住房項(xiang)目(mu)(mu)名稱、建設規模、投資規模、資金籌集、合(he)(he)作期(qi)限(xian)、戶型結構(gou)、運營期(qi)限(xian)、維修維護責(ze)任；住房保障服務(wu)的(de)(de)數量、質量和(he)標(biao)準(zhun)；公(gong)共租賃(lin)住房租金價格及(ji)調整機制；合(he)(he)同期(qi)滿后項(xiang)目(mu)(mu)移交的(de)(de)內容、方式(shi)、程序(xu)及(ji)驗收標(biao)準(zhun)，涉(she)及(ji)資產處(chu)置(zhi)的(de)(de)，應當事(shi)先約(yue)定政府與社會資本(ben)收益分(fen)享(xiang)比(bi)例；建設和(he)運營管理的(de)(de)風險分(fen)擔機制；項(xiang)目(mu)(mu)終止的(de)(de)條件、流(liu)程和(he)終止補償；違(wei)約(yue)責(ze)任；爭議解決方式(shi)等內容。

　　（六）建立監管和(he)(he)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機制。政府對公共(gong)租賃住房政府和(he)(he)社(she)(she)會(hui)資本合作項(xiang)目(mu)(mu)運作、服(fu)務(wu)質量(liang)和(he)(he)資金使用效(xiao)(xiao)率等(deng)進行全過程監管和(he)(he)綜合考核評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，認真把(ba)握和(he)(he)確定服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格和(he)(he)項(xiang)目(mu)(mu)收益指標，加強成本監審(shen)、考核評(ping)(ping)(ping)估、價(jia)(jia)格調(diao)整審(shen)核，引入第三方進行社(she)(she)會(hui)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結果向社(she)(she)會(hui)公示，并作為項(xiang)目(mu)(mu)價(jia)(jia)格、政府補貼(tie)、合作期限等(deng)調(diao)整的依據。

　　六、構建政府(fu)支持政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)模式公共(gong)租賃住房的(de)政策體系

　　（一）財政(zheng)政(zheng)策。市縣財政(zheng)部(bu)門(men)統(tong)籌運(yun)(yun)用各(ge)級政(zheng)府(fu)(fu)安(an)(an)排(pai)用于公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)資(zi)(zi)金，通過貸款貼息方(fang)式支(zhi)持公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)和社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)購建(jian)和運(yun)(yun)營管理，具體貼息辦(ban)法按照財政(zheng)部(bu)印發(fa)的(de)(de)《城鎮保障(zhang)性安(an)(an)居工程(cheng)貸款貼息辦(ban)法》（財綜〔2014〕76號(hao)）規定執行。同時，根據公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)對(dui)(dui)象(xiang)的(de)(de)支(zhi)付能(neng)力給予(yu)分檔補(bu)(bu)貼，重點(dian)對(dui)(dui)城鎮低收入住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困難家庭(ting)發(fa)放租賃(lin)補(bu)(bu)貼，配(pei)(pei)合同級住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)部(bu)門(men)督促保障(zhang)對(dui)(dui)象(xiang)按照合同約定的(de)(de)市場租金水平(ping)向(xiang)項(xiang)目(mu)(mu)公司(si)繳納住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)租金。對(dui)(dui)于試(shi)行公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)和社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)試(shi)點(dian)的(de)(de)地區，中央(yang)財政(zheng)不(bu)改變城鎮保障(zhang)性安(an)(an)居工程(cheng)資(zi)(zi)金分配(pei)(pei)方(fang)式。

　　（二）稅(shui)費政策(ce)。對公(gong)共租(zu)賃(lin)住房建設按照(zhao)國家現(xian)行(xing)有關規定(ding)免收(shou)各項行(xing)政事業性(xing)(xing)收(shou)費和政府性(xing)(xing)基金；落實現(xian)行(xing)有關公(gong)共租(zu)賃(lin)住房購建和運營管理稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)。

　　（三）土地(di)政(zheng)策(ce)。一是新建(jian)(jian)公(gong)共(gong)(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房建(jian)(jian)設用(yong)地(di)可(ke)以(yi)租(zu)賃(lin)方(fang)式取得(de)，租(zu)金(jin)收入作(zuo)為土地(di)出讓(rang)收入納(na)入政(zheng)府(fu)性基金(jin)預算管(guan)理。二(er)是對(dui)(dui)于(yu)新建(jian)(jian)公(gong)共(gong)(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房項(xiang)目(mu)，以(yi)及使(shi)用(yong)劃(hua)撥建(jian)(jian)設用(yong)地(di)的存量(liang)公(gong)共(gong)(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房項(xiang)目(mu)，經市縣人民(min)政(zheng)府(fu)批準，政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)土地(di)作(zuo)價入股方(fang)式注入項(xiang)目(mu)公(gong)司，支持公(gong)共(gong)(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)項(xiang)目(mu)，不參與公(gong)共(gong)(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房經營(ying)(ying)期間收益分享，但擁有對(dui)(dui)資(zi)產的處置收益權。三是在新建(jian)(jian)公(gong)共(gong)(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)項(xiang)目(mu)中，可(ke)以(yi)規劃(hua)建(jian)(jian)設一定比例(li)建(jian)(jian)筑面積的配(pei)套商業服(fu)務設施(shi)用(yong)于(yu)出租(zu)和經營(ying)(ying)，以(yi)實現資(zi)金(jin)平衡(heng)并有合理盈利，但不得(de)用(yong)于(yu)銷售和轉讓(rang)。

　　（四）收購(gou)政策。對于(yu)收購(gou)符合公(gong)(gong)共租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)條件(jian)的存(cun)量商品住房(fang)(fang)項目，按(an)照政府搭橋、公(gong)(gong)司主(zhu)導、雙方自愿、保本不虧(kui)的原則確(que)定(ding)收購(gou)價格；也可以按(an)當(dang)地公(gong)(gong)共租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)建設(she)成本及合理收益率確(que)定(ding)收購(gou)價格。

　　（五）融資(zi)政策。一(yi)是(shi)銀行業(ye)金融機(ji)構要在房(fang)(fang)地產開發貸款(kuan)大項下建立公(gong)(gong)(gong)(gong)共租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)開發貸款(kuan)的(de)明細核算，對公(gong)(gong)(gong)(gong)共租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)貸款(kuan)單獨核算、單獨管理、單獨考核，根據自身(shen)實際，在依法(fa)合規、風險可控的(de)前提下，加大對政府和(he)社會資(zi)本合作模(mo)式公(gong)(gong)(gong)(gong)共租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)試點項目的(de)信貸支(zhi)持(chi)力度。二(er)是(shi)鼓勵社保基(ji)金、保險資(zi)金等(deng)公(gong)(gong)(gong)(gong)共基(ji)金通(tong)過債權(quan)、股權(quan)等(deng)多種(zhong)方式支(zhi)持(chi)項目公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)融資(zi)。三是(shi)支(zhi)持(chi)項目公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)發行企(qi)業(ye)債券(quan)，適當降低中長(chang)期企(qi)業(ye)債券(quan)的(de)發行門檻。四(si)是(shi)支(zhi)持(chi)以未來收益覆蓋融資(zi)本息的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)資(zi)產發行房(fang)(fang)地產投資(zi)信托基(ji)金（REITs），探索建立以市場(chang)機(ji)制為基(ji)礎、可持(chi)續(xu)的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)投融資(zi)模(mo)式。

 　　七、扎實做好政府(fu)和社會資本合作模式公共租(zu)賃住房(fang)項目實施工(gong)作

　　（一）落(luo)(luo)(luo)實工作(zuo)責任。財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)會(hui)同住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家稅(shui)務總局等相關部(bu)(bu)門(men)完(wan)善落(luo)(luo)(luo)實財稅(shui)支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策；國(guo)(guo)土(tu)資源部(bu)(bu)會(hui)同財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)完(wan)善落(luo)(luo)(luo)實土(tu)地供應支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策；人(ren)民(min)銀(yin)行、銀(yin)監(jian)會(hui)指導督促(cu)金融機構做好金融服務工作(zuo)。地方各(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)、住房(fang)保障、國(guo)(guo)土(tu)、人(ren)民(min)銀(yin)行、銀(yin)監(jian)會(hui)等部(bu)(bu)門(men)，按照職(zhi)責分工落(luo)(luo)(luo)實工作(zuo)責任。同時，地方各(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)要會(hui)同住房(fang)保障部(bu)(bu)門(men)結合本(ben)地區實際情況(kuang)，制定政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本(ben)合作(zuo)模式公共租賃住房(fang)項(xiang)目試點方案，指導項(xiang)目具體(ti)實施工作(zuo)。

　　（二(er)）建立工作(zuo)(zuo)機制。各(ge)(ge)級財政(zheng)(zheng)、住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)、國土、人民銀行、銀監會(hui)(hui)等部(bu)(bu)門(men)，要建立政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)(zuo)模式公共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)部(bu)(bu)門(men)聯席會(hui)(hui)議(yi)(yi)，專門(men)研究解決(jue)運用政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)(zuo)模式推進公共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)投(tou)資建設和(he)運營管(guan)理過程中(zhong)出現的問題，聯席會(hui)(hui)議(yi)(yi)各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)要加(jia)強協作(zuo)(zuo)，密切配合(he)，確保(bao)各(ge)(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)策措施(shi)落(luo)到實處，規范(fan)開展政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)(zuo)模式公共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)項(xiang)目(mu)試點。

　　（三(san)）開展項(xiang)目試(shi)(shi)點(dian)。2015年，各地區應當抓緊組織開展政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)(mo)(mo)式(shi)公(gong)共租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)項(xiang)目試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)，政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)(mo)(mo)式(shi)公(gong)共租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目由市縣(xian)財(cai)政(zheng)部門會(hui)同(tong)(tong)同(tong)(tong)級住房(fang)(fang)保障(zhang)部門篩(shai)選(xuan)，報省(sheng)級財(cai)政(zheng)部門會(hui)同(tong)(tong)住房(fang)(fang)保障(zhang)部門共同(tong)(tong)審核確認后實(shi)施。對(dui)于市縣(xian)篩(shai)選(xuan)的(de)公(gong)共租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)項(xiang)目，每省(sheng)可選(xuan)擇一定數量的(de)項(xiang)目開展試(shi)(shi)點(dian)。對(dui)于擬實(shi)施的(de)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目，省(sheng)級財(cai)政(zheng)部門應當會(hui)同(tong)(tong)住房(fang)(fang)保障(zhang)部門將項(xiang)目區位(wei)、投(tou)資(zi)(zi)規模(mo)(mo)(mo)、建筑面積和(he)套數、合(he)作(zuo)方式(shi)、合(he)作(zuo)期限、資(zi)(zi)金(jin)來源等情況報財(cai)政(zheng)部、住房(fang)(fang)城鄉建設部備案。

    &nbsp;              財(cai)政部 國土資源部 住(zhu)房城鄉建設部

中國(guo)人民銀行 國(guo)家稅(shui)務總局 銀監會(hui)

2015年4月21日

4.3 關于推進水污染(ran)防治領(ling)域政(zheng)府和社會資本合作(zuo)

的實施(shi)意(yi)見  

財建[2015]90號

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)(shi)、計(ji)劃單列(lie)市(shi)(shi)財(cai)政廳（局(ju)）、環(huan)(huan)境保護(hu)廳（局(ju)），新疆生產兵(bing)團財(cai)務局(ju)、環(huan)(huan)境保護(hu)局(ju)：

切(qie)實加強水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)力(li)度，保(bao)障國(guo)(guo)家水(shui)(shui)安全，關系(xi)國(guo)(guo)計民生，是環(huan)境(jing)保(bao)護重點(dian)工作(zuo)。在(zai)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領域(yu)大(da)力(li)推(tui)廣運(yun)用(yong)政府和(he)社會資本合(he)作(zuo)（PPP）模式，對提(ti)高環(huan)境(jing)公共產品與(yu)服(fu)務(wu)供給質量，提(ti)升水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)能力(li)與(yu)效率具有重要意(yi)義(yi)。為深(shen)入貫(guan)徹落實黨(dang)中央和(he)國(guo)(guo)務(wu)院精神(shen)，積(ji)極實施水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行動計劃，規范水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領域(yu)PPP項目操作(zuo)流程，完善(shan)投(tou)融資環(huan)境(jing)，引導(dao)社會資本積(ji)極參與(yu)、加大(da)投(tou)入，根據《關于推(tui)廣運(yun)用(yong)政府和(he)社會資本合(he)作(zuo)模式有關問題的通(tong)知》（財金〔2014〕76號(hao)），就(jiu)扎實推(tui)進(jin)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領域(yu)PPP工作(zuo)提(ti)出如下意(yi)見。

一、總體目標

    （一）完(wan)善制度(du)規范，優化(hua)機制設計(ji)。

    在水污染防治(zhi)領域形成以(yi)合(he)同約(yue)束、信(xin)息(xi)公開、過程監(jian)管(guan)、績效考核等為主(zhu)要內容，多(duo)層次(ci)、一體(ti)化(hua)、綜合(he)性(xing)的PPP工作(zuo)規范(fan)體(ti)系，實現合(he)作(zuo)雙(shuang)方(fang)風險分擔、利益(yi)共享、權益(yi)融合(he)。建立(li)和完(wan)善(shan)水污染防治(zhi)領域穩定、長效的社會資(zi)本投(tou)資(zi)回報(bao)機(ji)制。

  &nbsp; （二）轉變(bian)供給方式，改(gai)進管(guan)理模式。

    加強水污(wu)染防(fang)治(zhi)專項(xiang)資金等政策引導(dao)，建立公(gong)平(ping)公(gong)正的社會資本(ben)投資環境。轉變(bian)政府(fu)(fu)職能(neng)，拓(tuo)寬環境基本(ben)公(gong)共服務供(gong)給渠道，改變(bian)政府(fu)(fu)單一供(gong)給格局。創新項(xiang)目管理模式，強化(hua)社會整(zheng)體水污(wu)染防(fang)治(zhi)能(neng)力(li)，提高水污(wu)染防(fang)治(zhi)服務質量與管理效率。

    （三）推進水(shui)污染防治，提(ti)高(gao)水(shui)環境質量。

    優化水資(zi)源綜合開發途徑，創(chuang)新水環境(jing)綜合治(zhi)(zhi)理模式(shi)。充分發揮市(shi)場機制作用，鼓勵(li)和引導社會(hui)資(zi)本參(can)與水污染防(fang)治(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)建(jian)設和運營。拓寬投(tou)融資(zi)渠道，加(jia)大資(zi)金(jin)投(tou)入，切實(shi)改善水環境(jing)質量。

    二、基本原則

    （一）堅持存量為主原(yuan)則(ze)。

    水污(wu)染防治領(ling)域推(tui)廣運(yun)用PPP模(mo)式(shi)(shi)，以費價機(ji)制透明合(he)(he)理(li)(li)、現金流支撐(cheng)能力相對較(jiao)強(qiang)的存(cun)量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)為主。經充(chong)分論證的新(xin)建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可采(cai)取PPP模(mo)式(shi)(shi)。堅持物(wu)有所值原(yuan)則轉化(hua)存(cun)量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、遴選新(xin)建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。鼓勵(li)結合(he)(he)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)自(zi)然條(tiao)件和技術特點，創(chuang)新(xin)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)(shi)，盤活存(cun)量資(zi)產，形(xing)成改進(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)(li)的有效途徑(jing)，構(gou)建社會資(zi)本全程參與(yu)、全面責任(ren)、全生命周期管(guan)理(li)(li)的規(gui)范化(hua)PPP模(mo)式(shi)(shi)。

    （二）堅(jian)持因地制宜原則。

    充分(fen)考(kao)慮不同地區、不同流(liu)域(yu)和(he)湖泊、不同領域(yu)項目特點，因地制宜，采取差(cha)異化的合作模式(shi)與推(tui)進策略，分(fen)類(lei)、分(fen)批推(tui)進水污染(ran)防治領域(yu)政府和(he)社會資本合作。

     （三(san)）堅持(chi)突出重點(dian)原(yuan)則(ze)。

納(na)入國家(jia)重(zhong)點支(zhi)持(chi)江河(he)湖泊(bo)動態名錄或水污(wu)染防治(zhi)專(zhuan)項資(zi)金等相關(guan)資(zi)金支(zhi)持(chi)的地區，率先推進(jin)PPP模(mo)(mo)式。納(na)入國家(jia)一(yi)般引導江河(he)湖泊(bo)動態目錄的江河(he)湖泊(bo)，按照逐步推進(jin)、務求實效思路，積極推廣運用PPP模(mo)(mo)式。

    三、總體要求

（一）明晰(xi)項目(mu)邊界。

    逐(zhu)步將水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)領域全面(mian)向社會資本(ben)開放，推廣(guang)運(yun)用PPP模(mo)(mo)式，以飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)、湖泊(bo)水(shui)(shui)(shui)體保育(yu)、河流環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)生態修(xiu)復(fu)與綜合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)、湖濱(bin)河濱(bin)緩(huan)沖帶(dai)建設(she)、濕地(di)(di)建設(she)、水(shui)(shui)(shui)源涵養林建設(she)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)修(xiu)復(fu)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)場地(di)(di)修(xiu)復(fu)、城市黑臭水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)理(li)(li)、重點河口海灣環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)、入海排污(wu)(wu)口清理(li)(li)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)、畜禽養殖污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)、農業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)、農村(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)、工業(ye)園區污(wu)(wu)染(ran)(ran)集(ji)中(zhong)治(zhi)理(li)(li)（含工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)毒性減排）、城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)（含再生水(shui)(shui)(shui)利用、污(wu)(wu)泥處置）及管網建設(she)、城鎮生活垃圾收運(yun)及處置、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測與突發環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)件應急處置等為重點。鼓勵(li)對項(xiang)目有效(xiao)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)，打(da)包實施PPP模(mo)(mo)式，提升整(zheng)(zheng)(zheng)體收益(yi)能力，擴展外(wai)部效(xiao)益(yi)。

    （二）健全回(hui)報機制。

    綜合采用使用者(zhe)付(fu)費(fei)、政府(fu)可行(xing)性(xing)缺口補(bu)助、政府(fu)付(fu)費(fei)等方式，分類支持經營性(xing)、準公益性(xing)和(he)(he)公益性(xing)項目。積極發(fa)(fa)掘水(shui)污染(ran)防治相關周邊土地開發(fa)(fa)、供水(shui)、林下經濟、生態(tai)(tai)農業、生態(tai)(tai)漁業、生態(tai)(tai)旅游(you)等收益創造能力較(jiao)強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉供排(pai)水(shui)一(yi)(yi)體(ti)、廠網一(yi)(yi)體(ti)和(he)(he)行(xing)業“打包”，實現組合開(kai)發，吸引社會資(zi)本參與。完(wan)善市(shi)政污水(shui)處理(li)、垃圾處理(li)等水(shui)污染防治(zhi)領域(yu)價格(ge)形成機(ji)(ji)制(zhi)，建立基于保(bao)障合理(li)收益原(yuan)則的收費標準動態(tai)調整機(ji)(ji)制(zhi)。優化政府補貼體系(xi)，探索水(shui)污染防治(zhi)領域(yu)市(shi)場化風(feng)險規避與補償機(ji)(ji)制(zhi)。

    （三）規范操作流程。

    在(zai)項目(mu)識(shi)別、準備、采購(gou)、執行和(he)移交等(deng)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)過程中(zhong)，以(yi)及物有所(suo)值評價(jia)、財政承受能(neng)力(li)論證、合作(zuo)(zuo)(zuo)伙(huo)伴選擇、收益補償機制(zhi)確立(li)、項目(mu)公司組建、合作(zuo)(zuo)(zuo)合同簽署、績效評價(jia)等(deng)方(fang)面，應根據財政部關于PPP工作(zuo)(zuo)(zuo)的統一指導和(he)管(guan)理(li)辦法規(gui)范推進，地方(fang)各級(ji)財政部門會同環境保護(hu)部門抓緊研究制(zhi)定(ding)符合當地實際情況(kuang)的操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法，實現規(gui)范化管(guan)理(li)。

    四、組織實施

    ;（一）鼓勵(li)水污(wu)染(ran)防(fang)治領域推進(jin)PPP工(gong)作。

    各級(ji)環境保護、財政部(bu)門組(zu)織實施多層次(ci)推介(jie)工作，積極從國民經濟(ji)和社會發(fa)展規劃、水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治行(xing)動計(ji)劃、主要污染(ran)物減排(pai)計(ji)劃、水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治領(ling)(ling)域專項規劃等既定規劃中(zhong)遴選(xuan)潛(qian)在項目，及時篩選(xuan)評估社會資本發(fa)起PPP項目建議，推進水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治領(ling)(ling)域PPP工作。

&nbsp;   （二）定期(qi)組織(zhi)評選。

    對擬采用PPP模式的水污(wu)染(ran)防治(zhi)項(xiang)(xiang)目，由當(dang)地(di)環(huan)(huan)境(jing)保護、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門組織(zhi)編(bian)(bian)制(zhi)或(huo)委托(tuo)第三(san)方機構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)實(shi)施(shi)(shi)方案。實(shi)施(shi)(shi)方案具體應包(bao)含項(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)(shi)內(nei)容、產品及服務質量(liang)和(he)標(biao)準、投融(rong)資結(jie)構(gou)、財(cai)(cai)(cai)務測算與風(feng)險分(fen)析、技術(shu)及經濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jie)構(gou)、權益分(fen)配(pei)和(he)風(feng)險分(fen)擔、政(zheng)府支(zhi)持方式、配(pei)套措施(shi)(shi)等。財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)、環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)每(mei)半(ban)年在全國范圍內(nei)組織(zhi)一次水污(wu)染(ran)防治(zhi)領域(yu)PPP項(xiang)(xiang)目評選工作，從中選擇(ze)部(bu)分(fen)優質項(xiang)(xiang)目予以推介(jie)。各地(di)可自愿上報。

    （三）加大(da)評價及監管力度。

    地方各級(ji)財(cai)政(zheng)、環境(jing)保護部門要加強(qiang)組(zu)織實施，積極統籌協調，研(yan)究建立議事協調及(ji)聯審機制(zhi)，有力(li)有序(xu)推進。省級(ji)財(cai)政(zheng)、環境(jing)保護部門建立對PPP項目的實施監督機制(zhi)。

    五、保障機制

    （一）市場環境(jing)建(jian)設。

    建(jian)立(li)公平(ping)、開放、透明(ming)的市(shi)場環境，維(wei)護(hu)市(shi)場機制(zhi)基礎性(xing)作用。規范項目合(he)作伙伴選(xuan)擇程序，建(jian)立(li)合(he)理的風險分擔、收益共享機制(zhi)。健(jian)全風險防(fang)范機制(zhi)，加強(qiang)行業監(jian)管和質、價(jia)監(jian)督。培育第三方(fang)專業機構，完善咨詢中介市(shi)場。完善付費機制(zhi)，鼓(gu)勵采(cai)用第三方(fang)支付體(ti)系。

    （二）資(zi)金支持。

    地方各級財政部門要統籌運用水污染防治專項等相關資金，優化調整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關財政資金納入中期財政規劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項(xiang)目實施落實。逐步(bu)從“補(bu)建(jian)設”向“補(bu)運營”、“前補(bu)助(zhu)”向“后獎勵(li)”轉變。鼓勵(li)社(she)會資本建(jian)立環境保護基金，重點支持(chi)水污染防治(zhi)領域PPP項目(mu)。

    （三）融資支持(chi)。

    地方財政、環(huan)境(jing)保護部門應(ying)積極協(xie)調(diao)相關部門，著力(li)支(zhi)持PPP項(xiang)目融資能力(li)提升，盡快建(jian)立向金融機(ji)構推介PPP項(xiang)目的常態化(hua)渠道，鼓(gu)勵(li)(li)(li)金融機(ji)構為相關項(xiang)目提高(gao)授信額度、增(zeng)進信用等(deng)級。健(jian)全社會資本投入市場激勵(li)(li)(li)機(ji)制，推行排(pai)污(wu)權(quan)有(you)償使用，完(wan)善排(pai)污(wu)權(quan)交易市場。鼓(gu)勵(li)(li)(li)環(huan)境(jing)金融服務(wu)創(chuang)新，支(zhi)持開(kai)展排(pai)污(wu)權(quan)、收費權(quan)、政府購買服務(wu)協(xie)議(yi)(yi)及特許權(quan)協(xie)議(yi)(yi)項(xiang)下收益(yi)質押擔保融資，探索開(kai)展污(wu)水垃圾(ji)處(chu)理服務(wu)項(xiang)目預(yu)期收益(yi)質押融資。

    （四）配套措施。

    各級財政(zheng)、環(huan)境保護(hu)部門(men)要加強組織實施，統(tong)籌協(xie)調，履行(xing)責任，加強監管(guan)，切實提(ti)高水(shui)污染防治能力水(shui)平，實現水(shui)環(huan)境質量改善(shan)。建立(li)獨立(li)、透(tou)明、可問責、專(zhuan)業化的PPP項(xiang)目(mu)監管(guan)體系(xi)(xi)，實行(xing)信息公開，鼓勵公眾(zhong)參與，接受公眾(zhong)監督。建立(li)政(zheng)府(fu)、服(fu)務使用者共同參與的綜合性評價體系(xi)(xi)，推廣第(di)三(san)方績效(xiao)評價，形成評價結果(guo)應(ying)用機(ji)制(zhi)和項(xiang)目(mu)后評價機(ji)制(zhi)。環(huan)境保護(hu)部門(men)要進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)水(shui)污染防治領域(yu)特許(xu)經營(ying)管(guan)理制(zhi)度，降(jiang)低準(zhun)入(ru)門(men)檻，清理審批限(xian)制(zhi)，拓寬社會(hui)資本進(jin)入(ru)渠道(dao)。

　　財(cai)政部  環境(jing)保護(hu)部

　　2015年(nian)4月9

4.4 關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本

合作模式的實施(shi)意見  

財建[2015]111號

各省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運(yun)輸廳（局、委），新疆生產建設兵團財務局、交通局：

    為(wei)提高(gao)收費公(gong)路(lu)(lu)建管(guan)養運效(xiao)率，促進公(gong)路(lu)(lu)可持續發(fa)展，依(yi)據《收費公(gong)路(lu)(lu)管(guan)理條(tiao)例(li)》、《國務院關(guan)于創新重點(dian)領域投融資(zi)(zi)機(ji)制(zhi)鼓(gu)勵社(she)會投資(zi)(zi)的指(zhi)導意見(jian)》（國發(fa)〔2014〕60號）和(he)《財(cai)(cai)政部關(guan)于推(tui)廣運用政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作模式(shi)有關(guan)問題的通(tong)知》（財(cai)(cai)金〔2014〕76號），財(cai)(cai)政部、交通(tong)運輸部決定在收費公(gong)路(lu)(lu)領域鼓(gu)勵推(tui)廣政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作（Public-Private Partnership，以下簡(jian)稱(cheng)PPP）模式(shi)。現提出以下意見(jian)：

    一、總體(ti)目標

　　（一）轉(zhuan)變供(gong)給方式。

　　鼓勵(li)社(she)會資本(ben)通過政府(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合作（PPP）模式，參與收(shou)費(fei)公路投(tou)資、建(jian)設、運營和(he)維護，與政府(fu)共同參與項(xiang)目全周期(qi)管理，發揮政府(fu)和(he)社(she)會資本(ben)各自優勢，提高收(shou)費(fei)公路服務(wu)供(gong)給的質量和(he)效率。

　　（二）創新公路投融資模式。

　　社會(hui)投資(zi)者按(an)照市場化原則出資(zi)，獨自或與(yu)政府(fu)指定(ding)機構共(gong)同成立項目(mu)公司建(jian)設和(he)運營收費公路項目(mu)，政府(fu)要逐(zhu)步從“補建設”向(xiang)“補運(yun)營”轉(zhuan)變(bian)，以項目運(yun)營績效(xiao)評價結果為依據，適時對(dui)價格和補貼進行(xing)調整，支持(chi)社(she)會資本(ben)參與收費公路建設運(yun)營，提高財政支出的引(yin)導和帶動作用(yong)，拓(tuo)寬(kuan)社(she)會資本(ben)發展空(kong)間，有效(xiao)釋放市場活力。

　　（三）完(wan)善收費(fei)公路建(jian)設管理(li)養護長效機制。

　　建(jian)立健全合同約束、收費(fei)調(diao)節、信(xin)息公開、過程監管、績(ji)效考核等一系列(lie)改革配套制(zhi)度與機制(zhi)，實現合作雙方風險分(fen)擔(dan)、權(quan)益融合、有(you)限追索。

　　二、基本(ben)原則

　　（四）公開(kai)透明，規范運作(zuo)。

　　PPP項目推(tui)廣(guang)工(gong)作應堅持“規范、公開、透明”的(de)原則。在項目論證、選擇合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)伙伴(ban)、制定和履行各(ge)類(lei)合(he)同、組織績效(xiao)評價(jia)等(deng)各(ge)個環(huan)節做到依(yi)法依(yi)規，并嚴(yan)格按照(zhao)要(yao)求(qiu)進行信息公開，接受各(ge)方(fang)監(jian)督(du)；嚴(yan)格按照(zhao)特許(xu)經營合(he)同，規范運作(zuo)(zuo)(zuo)，防止(zhi)政府(fu)失信違約、合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)伙伴(ban)獲(huo)取不正當利益。

　　（五）循序(xu)漸(jian)進，逐步(bu)推廣。

　　堅持盤活存量、用好增量、分類施策。對于社會效益突出(chu)但(dan)經(jing)營(ying)性收(shou)費不(bu)足以(yi)覆蓋投(tou)資(zi)(zi)(zi)成本、需(xu)政府補(bu)貼部分資(zi)(zi)(zi)金或資(zi)(zi)(zi)源(yuan)才(cai)能進行商業化運作的(de)項目，鼓勵(li)(li)按照(zhao)(zhao)PPP模(mo)式(shi)設(she)(she)計運作。鑒(jian)于目前全國公(gong)(gong)路網絡正處于聯網關(guan)鍵(jian)階段，建(jian)設(she)(she)任務(wu)繁重(zhong)，重(zhong)點推(tui)進確(que)需(xu)建(jian)設(she)(she)但(dan)投(tou)入較大且預期收(shou)益穩定的(de)公(gong)(gong)路建(jian)設(she)(she)項目，鼓勵(li)(li)按照(zhao)(zhao)PPP模(mo)式(shi)設(she)(she)計運作。按照(zhao)(zhao)政府性債(zhai)務(wu)管理要求(qiu)，做好融(rong)資(zi)(zi)(zi)平臺公(gong)(gong)司(si)項目向PPP項目轉型(xing)的(de)風(feng)險(xian)控(kong)制工作。

　　三(san)、實施要求

　　（六）明晰PPP項目邊界(jie)。

　　收(shou)費(fei)公(gong)路項目實(shi)施(shi)PPP模式所涉及的收(shou)費(fei)公(gong)路權(quan)(quan)(quan)益包(bao)括收(shou)費(fei)權(quan)(quan)(quan)、廣告經營(ying)權(quan)(quan)(quan)和服務設施(shi)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)。不同(tong)的項目可(ke)根(gen)據實(shi)際(ji)情況，將各項權(quan)(quan)(quan)益通過有效打包(bao)整合提升收(shou)益能(neng)力，以促進一體化經營(ying)、提高運營(ying)效率。

　　（七）規范PPP項目操作流(liu)程(cheng)。

　　在項(xiang)目(mu)發起、物有所值評價、財政承受(shou)能力論證、合(he)作伙(huo)伴選擇(ze)、收(shou)益補償機制(zhi)確立、項(xiang)目(mu)公司(si)組(zu)建、合(he)作協(xie)議簽(qian)署、績效評價等操作過程(cheng)中(zhong)，應根據財政部關(guan)于PPP工作的(de)統一(yi)指導(dao)和管理(li)辦法規范(fan)推進，地方各級財政部門(men)會同交通運輸部門(men)抓緊研究制(zhi)定符合(he)當(dang)地實(shi)(shi)際(ji)情況的(de)操作辦法，實(shi)(shi)現(xian)規范(fan)化管理(li)。

　　（八）編制完(wan)整的(de)PPP項目實施方案。

　　實施方案(an)應(ying)包含項目(mu)實施內容、產品及服務質量和標(biao)準、投融(rong)資結構、財務測算與風(feng)險分(fen)析、技術及經濟可行(xing)性論證、合(he)作(zuo)伙伴要求、合(he)同(tong)結構、政府組織方式、必要的配套措施等(deng)。

　　（九）加大(da)評(ping)價及(ji)監管力(li)度(du)。

　　各地財政、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)門要加(jia)強(qiang)組織實施，積極統(tong)籌協調(diao)，研究建立議事協調(diao)及聯審機制(zhi)，有力(li)有序推進PPP推廣(guang)工作，建立對PPP項(xiang)目的(de)監督機制(zhi)。

　　四、保障措施(shi)

　　（十(shi)）資(zi)金政策支持。

　　收費不(bu)足以滿足社會資本(ben)(ben)或(huo)項(xiang)目(mu)(mu)公司(si)成本(ben)(ben)回(hui)收和合(he)理(li)回(hui)報的，在依法(fa)給予融(rong)資支持，項(xiang)目(mu)(mu)沿(yan)線一定范圍土地開發使用等支持措施仍不(bu)能完(wan)全覆蓋成本(ben)(ben)的，可(ke)考慮(lv)給予合(he)理(li)的財(cai)政(zheng)補貼。對符合(he)《車(che)輛購置(zhi)稅收入補助地方(fang)資金管理(li)暫行(xing)辦法(fa)》要求的項(xiang)目(mu)(mu)，可(ke)按(an)照(zhao)交通運(yun)輸重(zhong)點項(xiang)目(mu)(mu)資金申請和審核規定，申請投資補助。

　　（十(shi)一）相關配套政策。

　　地(di)方各級財政、交通運輸部(bu)門應當積(ji)極協調(diao)有關(guan)部(bu)門進(jin)一步完善公路收費、土地(di)等政策，維護市場機制(zhi)的決定性作用，在項目審(shen)批等相關(guan)方面(mian)為(wei)推(tui)進(jin)項目建立綠色通道。

 財政部    交通運輸部

2015年4月20日