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進一步加強(qiang)和(he)完善房(fang)建和(he)市政建設工程施(shi)工招標(biao)投標(biao)管(guan)理暫行辦法(fa)

　　一、嚴(yan)格招標文件的編制

　　為規范我市(shi)(shi)房(fang)(fang)屋(wu)建(jian)筑和市(shi)(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)的(de)編(bian)制(zhi)，提高(gao)招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)效(xiao)率，最大(da)限度實現招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)公開、公平(ping)、公正。招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人或其委(wei)托的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理(li)機構應嚴格按照《福建(jian)省房(fang)(fang)屋(wu)建(jian)筑和市(shi)(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)工(gong)程標(biao)(biao)(biao)準施(shi)(shi)工(gong)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)（2015年(nian)版(ban)）》通(tong)用(yong)本及專用(yong)本編制招標文件。

　　1.評標辦(ban)法的(de)編制

　  （1）工程(cheng)貨(huo)物招標(biao)采用綜合評估(gu)法的(de)，即投(tou)標(biao)報價得(de)分(fen)(fen)加其他(ta)因素(su)得(de)分(fen)(fen)的(de)方式(shi)，其分(fen)(fen)值比(bi)例為：投(tou)標(biao)報價得(de)分(fen)(fen)90分(fen)(fen)，其他(ta)因素(su)得(de)分(fen)(fen)10分(fen)(fen)，其中(zhong)其他(ta)因素(su)分(fen)(fen)值按(an)技術(shu)參(can)數、維保情況等(deng)設置。

　  （2）為支持建(jian)筑企業總部經(jing)濟建(jian)設，鼓(gu)(gu)勵(li)投標(biao)(biao)人(ren)法(fa)定代表(biao)人(ren)參加開標(biao)(biao)會(hui)議(yi)，鼓(gu)(gu)勵(li)投標(biao)(biao)人(ren)誠信(xin)守法(fa)經(jing)營(ying)，招標(biao)(biao)人(ren)應在招標(biao)(biao)文件中明(ming)確投標(biao)(biao)人(ren)其他因素得分或相關折(zhe)分系數（詳見附件1、2）。

　  （3）根據《福建(jian)(jian)省人(ren)民政(zheng)府(fu)辦(ban)公廳關于進一步加(jia)快推(tui)進項目(mu)開工建(jian)(jian)設(she)切實(shi)擴(kuo)大(da)有效投(tou)資的(de)通知》（閩政(zheng)辦(ban)發(fa)明電〔2015〕82號）文件(jian)精(jing)神，國有投(tou)資(含國有投(tou)資占主(zhu)導或控股(gu)地位)的(de)市(shi)(shi)政(zheng)工程(cheng)合(he)同估算(suan)價(jia)3000萬元(yuan)以(yi)下的(de)總(zong)承(cheng)包工程(cheng)和依法(fa)單獨發(fa)包的(de)合(he)同估算(suan)價(jia)1000萬元(yuan)以(yi)下的(de)專業承(cheng)包工程(cheng)以(yi)及(ji)實(shi)行(xing)在(zai)合(he)理造(zao)價(jia)區間采(cai)取隨(sui)機抽(chou)取中標(biao)人(ren)的(de)辦(ban)法(fa),可(ke)設(she)定投(tou)標(biao)人(ren)為(wei)我市(shi)(shi)行(xing)政(zheng)區域內注冊登記具有獨立法(fa)人(ren)資格的(de)施工企(qi)業。合(he)同估算(suan)價(jia)1000萬元(yuan)以(yi)下的(de)房(fang)屋建(jian)(jian)筑工程(cheng)參照上述辦(ban)法(fa)執(zhi)行(xing)。

　　2.規范招標文件(jian)中有關造價條款的編制。

　　有關工(gong)程造(zao)價的編(bian)制必(bi)須(xu)遵循《福(fu)建(jian)省(sheng)建(jian)設工(gong)程造(zao)價管理辦法》（福(fu)建(jian)省(sheng)人(ren)民政府令第164號）、《建設(she)工程(cheng)工程(cheng)量清單計(ji)價規范》（GB50500-2013）、各(ge)專(zhuan)業(ye)工程(cheng)工程(cheng)量計(ji)算規范（GB50854～50862-2013）、《福建省建筑安裝工程(cheng)費(fei)用定(ding)額》（2016版）及(ji)省級(ji)行業(ye)建設(she)主(zhu)管(guan)部門頒(ban)發的各(ge)專(zhuan)業(ye)工程(cheng)消耗量定(ding)額（或預(yu)算定(ding)額）及(ji)其補充調整文件。

　  （1）招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價(jia)（最(zui)(zui)(zui)高(gao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)限(xian)價(jia)）應以批準(zhun)的投(tou)(tou)資(zi)概算(suan)為最(zui)(zui)(zui)高(gao)限(xian)額(e)進行編制。當招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價(jia)（最(zui)(zui)(zui)高(gao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)限(xian)價(jia)）超(chao)過(guo)批準(zhun)的投(tou)(tou)資(zi)概算(suan)時，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)應報(bao)原概算(suan)審批部門(men)批準(zhun)投(tou)(tou)資(zi)概算(suan)調整后，方(fang)可開展下一步的招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)工作。招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價(jia)（最(zui)(zui)(zui)高(gao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)限(xian)價(jia)）須經財(cai)政(zheng)、審計或第三方(fang)單(dan)位審核，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價(jia)（最(zui)(zui)(zui)高(gao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)限(xian)價(jia)）成果文件(jian)應以軟件(jian)版形式發(fa)布(bu)。

　  （2）招標文件應(ying)明確(que)：招標人在(zai)施工過程(cheng)中，材料(liao)價(jia)(jia)格(ge)若不按市場(chang)價(jia)(jia)格(ge)簽(qian)證，參照市工程(cheng)造價(jia)(jia)管(guan)理機構發布(bu)的價(jia)(jia)格(ge)信(xin)息時，只能(neng)按其發布(bu)的市場(chang)信(xin)息綜合價(jia)(jia)格(ge)作(zuo)為結算(suan)依(yi)(yi)據(ju)(ju)，廠商(shang)報價(jia)(jia)不能(neng)作(zuo)為結算(suan)依(yi)(yi)據(ju)(ju)。

　  （3）招標文(wen)件(jian)中涉及(ji)工程價款(kuan)支付、結算(suan)條款(kuan)等內容的，應嚴(yan)格執行閩(min)財建〔2007〕157號文(wen)。

　  （4）建設工程質(zhi)量保證(zheng)金應當執行閩建筑(zhu)〔2013〕29號文，缺陷(xian)責(ze)任期不得超過二年。保證(zheng)金應分期返(fan)還，缺陷(xian)責(ze)任期六(liu)個月的(de)，一次(ci)性返(fan)還；為(wei)十二個月的(de)，分兩次(ci)各50%返(fan)還；為(wei)二年的(de)，按每六(liu)個月返(fan)還25%。

　  （5）招標控制(zhi)價(jia)（最高投標限價(jia)）成果文件必須由注冊造價(jia)工程(cheng)師簽字并蓋專用章。

　　3.依(yi)法必須招標的(de)工程項目，招標人應當在推(tui)薦中(zhong)標候(hou)選人前，通過監管(guan)平(ping)臺對(dui)擬推(tui)薦的(de)中(zhong)標候(hou)選人進(jin)行信息(xi)核驗，并(bing)在招標文件中(zhong)明確以下事項：

　  （1）在推薦中(zhong)標(biao)候選人前，評(ping)標(biao)委員會應當通過福(fu)建(jian)省(sheng)建(jian)筑市場綜合(he)監管信(xin)息(xi)平(ping)臺查(cha)詢(xun)(xun)本招標(biao)項目投(tou)標(biao)截(jie)止時間(jian)當日的(de)(de)(de)擬推薦中(zhong)標(biao)候選人的(de)(de)(de)企業(ye)信(xin)息(xi)和相(xiang)關人員信(xin)息(xi)，無(wu)法查(cha)詢(xun)(xun)到或查(cha)詢(xun)(xun)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)不(bu)完整的(de)(de)(de)，應當否決(jue)其(qi)投(tou)標(biao)。

　  （2）省外入閩建(jian)筑(zhu)施工企業在福建(jian)省建(jian)筑(zhu)市場綜合監管(guan)信息(xi)(xi)平臺登記的(de)(de)企業信息(xi)(xi)或(huo)相(xiang)關(guan)人員信息(xi)(xi)（投標截止(zhi)時間當日），與證(zheng)書原件不符的(de)(de)，視為(wei)(wei)弄虛作假(jia)行(xing)為(wei)(wei)。

　  （3）上述所稱(cheng)的企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)為投標(biao)人(ren)用于本(ben)招標(biao)項目(mu)的企(qi)業(ye)資質類別及等(deng)級、資質證書編(bian)(bian)號(hao)(hao)、安全生產(chan)許可(ke)證編(bian)(bian)號(hao)(hao)、安全生產(chan)許可(ke)證有效期；相關人(ren)員信(xin)息(xi)為投標(biao)人(ren)擬派出(chu)的項目(mu)負責(ze)人(ren)的姓(xing)名、注(zhu)(zhu)冊(ce)建(jian)造師(shi)等(deng)級及專(zhuan)(zhuan)業(ye)、注(zhu)(zhu)冊(ce)編(bian)(bian)號(hao)(hao)、注(zhu)(zhu)冊(ce)證書編(bian)(bian)號(hao)(hao)以及項目(mu)技術(shu)負責(ze)人(ren)的姓(xing)名、職稱(cheng)編(bian)(bian)號(hao)(hao)、職稱(cheng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)（如(ru)有）、職稱(cheng)類型。

　　4.招標文件“推薦中(zhong)標候選人”要求

　　《福(fu)建省房屋建筑和(he)市政基礎設施工程標準施工招標文件（2015年版）》通(tong)用本及(ji)專用本中(zhong)(zhong)(zhong)涉(she)及(ji)“推薦(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)(ren)”條款調整為(wei)(wei)評標(biao)委(wei)員(yuan)會推薦(jian)1名中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)(ren)，不(bu)再推薦(jian)其(qi)他中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)(ren)。具體表述如(ru)下：“若中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)人(ren)(ren)放棄中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)、因(yin)不(bu)可抗力提出不(bu)能(neng)履(lv)行合同或者招標(biao)文件(jian)規定(ding)應當(dang)提交履(lv)約(yue)保(bao)證金而在(zai)規定(ding)的(de)期(qi)限(xian)內(nei)未能(neng)提交的(de)或者被查實存在(zai)影響中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)結果(guo)的(de)違法行為(wei)(wei)等情形(xing)，不(bu)符合中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)條件(jian)的(de)，招標(biao)人(ren)(ren)重新組織(zhi)招標(biao)。”

　　5.全面清理各(ge)類保證(zheng)金(jin)。

　　對(dui)建(jian)筑業企(qi)業在(zai)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)中需繳納的保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)，除依法(fa)依規設(she)(she)立的投(tou)標(biao)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)、履(lv)(lv)(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)、工(gong)(gong)程質量(liang)(liang)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)、農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)外，其他保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)一律取消(xiao)。對(dui)保(bao)(bao)(bao)(bao)留的投(tou)標(biao)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)、履(lv)(lv)(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)、工(gong)(gong)程質量(liang)(liang)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)、農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)，推(tui)行(xing)銀(yin)(yin)行(xing)保(bao)(bao)(bao)(bao)函制度(du)，建(jian)筑業企(qi)業可以(yi)(yi)以(yi)(yi)銀(yin)(yin)行(xing)保(bao)(bao)(bao)(bao)函方式繳納。在(zai)工(gong)(gong)程項目(mu)竣工(gong)(gong)前(qian)，已經繳納履(lv)(lv)(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)的，建(jian)設(she)(she)單位不得(de)同時(shi)預(yu)留工(gong)(gong)程質量(liang)(liang)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)。

　　6.工資支(zhi)付保證金

　　根據閩(min)發(fa)改法規﹝2015﹞455號規(gui)定，省(sheng)外入(ru)閩建筑(zhu)企業和(he)近三年內發生(sheng)過(guo)拖欠、克扣勞動者工資(zi)行(xing)為而(er)被列(lie)入(ru)欠薪黑名單的(de)本省(sheng)建筑(zhu)業企業，應根(gen)據(ju)龍(long)人(ren)(ren)社﹝2014﹞143號文規(gui)定，在(zai)中(zhong)標后繳納工資(zi)支(zhi)付保證金(jin)。中(zhong)標人(ren)(ren)憑“工資(zi)保證金(jin)到(dao)(dao)賬通知單”到(dao)(dao)行(xing)政主管部(bu)門(men)確認繳納情況(kuang)，并憑行(xing)政主管部(bu)門(men)出具的(de)確認書(shu)到(dao)(dao)招標人(ren)(ren)（招標代(dai)理機構）領(ling)取中(zhong)標通知書(shu)。

　　7.入(ru)圍備選中標候選人的確定

　  （1）綜合評估法

　　為了(le)提(ti)高評(ping)標工作(zuo)效(xiao)率，招標人代表現(xian)場(chang)采取隨機抽取20名入(ru)圍備選(xuan)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人，評(ping)(ping)標(biao)委(wei)員會只對入(ru)圍備選(xuan)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人進行綜(zong)合評(ping)(ping)審(shen)。當在規定時間內遞交(jiao)標(biao)書的投標(biao)人少于20名（含(han)20名）時，全(quan)部進入(ru)評(ping)(ping)審(shen)。備選(xuan)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人不排順序。經評(ping)(ping)審(shen)，綜(zong)合得分最高(gao)的為本工程中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人。

　　若(ruo)經評審合格的入圍備(bei)選中(zhong)標候選人不足3名(ming)時，每次遞補5名(ming)投標人(ren)(ren)(ren)（從(cong)剩余投標人(ren)(ren)(ren)中隨(sui)機投取），評(ping)標委員會(hui)對遞補入(ru)圍的5名(ming)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)進行評(ping)審，直至經評(ping)審合格的候(hou)選人(ren)(ren)(ren)不少(shao)于(yu)3名(ming)，根(gen)據綜合得分最高的為(wei)本工(gong)程中標候(hou)選人(ren)(ren)(ren)。當有效投標人(ren)(ren)(ren)少(shao)于(yu)3家（不含3家時），應(ying)重新(xin)組織招標。

　  （2）經評(ping)審的最低投標價中(zhong)標法

　　K的(de)(de)(de)抽(chou)取辦法按通用本(ben)執行。投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人的(de)(de)(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)總價(jia)高(gao)于(yu)(yu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價(jia)或者低于(yu)(yu)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)成本(ben)參(can)考價(jia)的(de)(de)(de)，應否(fou)決其投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)。投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)總價(jia)不(bu)高(gao)于(yu)(yu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價(jia)且不(bu)低于(yu)(yu)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)成本(ben)參(can)考價(jia)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件，不(bu)足20名的(de)(de)(de)，應當全(quan)部(bu)進(jin)行評(ping)審(shen)；超過(guo)20名的(de)(de)(de)，按投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)總價(jia)從低到(dao)(dao)高(gao)選(xuan)取20名進(jin)行評(ping)審(shen)，經評(ping)審(shen)，合格(ge)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)不(bu)足3名時，按投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)總價(jia)從低到(dao)(dao)高(gao)依次遞補5名進(jin)行評(ping)審(shen)，直至合格(ge)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件不(bu)少于(yu)(yu)3名為(wei)止不(bu)再進(jin)行余下的(de)(de)(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件后續評(ping)審(shen)，或者直至全(quan)部(bu)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件評(ping)審(shen)完畢。

　　二、嚴(yan)格執行(xing)招標文件備案程序(xu)

　　招(zhao)標人（招(zhao)標代理機構(gou)）應當切實履(lv)行市場主體(ti)責任，堅持(chi)謹慎發布的原則，依法履(lv)行招(zhao)標文件報備義務。

　　1.項目的招標文件經財政、審計或第三方單位審核后，招標人（招標代理機構）將招標文件電子文檔發送至龍巖市招標審查郵箱()，同(tong)(tong)時(shi)將(jiang)紙(zhi)質招(zhao)標(biao)文件(jian)（加蓋公章）報(bao)建設(she)工程(cheng)造價管(guan)理(li)部門審查（招(zhao)標(biao)文件(jian)計價部分）出具意見書后，將(jiang)招(zhao)標(biao)相關文件(jian)（含發改(gai)立項批復(fu)文件(jian)、項目(mu)報(bao)建備(bei)案(an)(an)(an)表(biao)、財審的預算審核結論書及工程(cheng)評審意見、計價備(bei)案(an)(an)(an)表(biao)、招(zhao)標(biao)文件(jian)修改(gai)說明）連同(tong)(tong)《龍巖市(shi)建設(she)工程(cheng)項目(mu)招(zhao)標(biao)文件(jian)備(bei)案(an)(an)(an)表(biao)》（詳見附件(jian)3），在發售（發布(bu)）時(shi)同(tong)(tong)時(shi)報(bao)招(zhao)標(biao)投標(biao)監管(guan)機構(gou)備(bei)案(an)(an)(an)。經(jing)備(bei)案(an)(an)(an)蓋章后，持備(bei)案(an)(an)(an)表(biao)到(dao)公共(gong)資(zi)源交(jiao)易中(zhong)心進行招(zhao)標(biao)文件(jian)的發布(bu)。

　　2.招標投標監管機(ji)構(gou)在(zai)受(shou)理(li)招標文(wen)件(jian)報備的(de)5個工作日之(zhi)內完(wan)成(cheng)審查，發現(xian)有違法違規和(he)不合理(li)條款的(de)，業(ye)務科(ke)室(shi)通(tong)知(zhi)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)或招標人改正(zheng)，通(tong)知(zhi)后(hou)逾期仍不改正(zheng)的(de)，除(chu)按有關規定對招標人或其委托的(de)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)進行(xing)處理(li)外，通(tong)知(zhi)公共資源交易中心暫停安排接(jie)收投標文(wen)件(jian)和(he)開、評標場所。

　　三(san)、《關于進一(yi)步加強房建(jian)和市政建(jian)設工(gong)程施工(gong)招(zhao)標(biao)投標(biao)管理的通知》（龍建(jian)筑〔2014〕20號）同(tong)時廢(fei)止。

　　四、本辦法自2016年8月(yue)1日起施行。

　　附件(jian):
        1. 綜合評估(gu)法(fa)其他因素評分標(biao)準

　　2.經(jing)評審的最低價(jia)中標(biao)法(fa)相關造價(jia)、系數含義及計算規則(ze)

　　3.龍巖市建設工程項目招標文件備案表

       附件下載：